強化干部任后監(jiān)督 促進干部履職提效

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人事任免權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)。但長期以來人大在行使人事任免權(quán)中存在“重任命輕監(jiān)督”，甚至“只任命不監(jiān)督”現(xiàn)象。地方各級人大常委會監(jiān)督好所任命的國家機關(guān)工作人員，既是人大工作的一項重要內(nèi)容，也是憲法法律賦予的責(zé)任與使命，更是人大監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。在認真行使人事任免權(quán)的同時，如何順應(yīng)時代發(fā)展的要求，進一步加強對任命干部的任后監(jiān)督，創(chuàng)新任后監(jiān)督方式，擴大任后監(jiān)督內(nèi)容，拓寬任后監(jiān)督渠道，完善任后監(jiān)督體系，促進地方政權(quán)建設(shè)，推進社會主義政治文明進程，已成為新形勢下人大工作一項重要而現(xiàn)實的課題。

一、加強干部任后監(jiān)督具有重要意義

人大對其任命的國家機關(guān)工作人員進行監(jiān)督，具有理論上和法律上的支持，對于維護憲法和法律權(quán)威、推進黨管干部落實、保障人民權(quán)利具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）加強干部任后監(jiān)督，是地方人大依法履行監(jiān)督權(quán)的內(nèi)在要求。國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會對所任命的國家機關(guān)工作人員進行監(jiān)督，將有力促進問責(zé)制的落實，更好地促進“一府一委兩院”工作。因此，人大常委會監(jiān)督好所任命的國家機關(guān)工作人員，既是人大工作的一項重要內(nèi)容，也是憲法法律賦予的責(zé)任與使命，更是人大監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。

（二）加強干部任后監(jiān)督，是維護憲法和法律權(quán)威的現(xiàn)實需要。近年來，隨著黨中央反腐敗力度的不斷加大和我國社會主義民主法治建設(shè)步伐的加快，不少官員因為各種原因紛紛落馬，有效凈化了政治空氣。但是令人深思的是，在這些落馬的腐敗官員中，不少是曾經(jīng)由人大及其常委會依法選舉產(chǎn)生和決定任命的，這反映了人大的任后監(jiān)督工作存在薄弱之處。人大要從實質(zhì)上實現(xiàn)憲法和法律賦予的人事任免權(quán)，維護憲法和法律的權(quán)威，離不開監(jiān)督權(quán)的充分行使。

（三）加強干部任后監(jiān)督，是加強黨管干部的有效手段。人大常委會的人事任免工作是黨的干部工作的重要組成部分，黨管干部根本原則與人大依法任免是完全一致的。加強干部任后監(jiān)督，目的是為了促進任命干部廉潔從政、依法履職，為黨委選準用好干部提供決策依據(jù)。同時，人大常委會對任命干部開展任后監(jiān)督，也是作為任命機關(guān)對被任命干部承擔(dān)責(zé)任的一種方式，一任了之不但對被任命干部是不負責(zé)任的行為，對黨管干部原則也是不負責(zé)任的行為。人大常委會加強對任命干部的監(jiān)督，能夠進一步完善選拔任用、考核評價和激勵約束制度，通過機制創(chuàng)新推動黨的領(lǐng)導(dǎo)下的干部人事制度改革進一步向前發(fā)展。

（四）加強干部任后監(jiān)督，是一切權(quán)力屬于人民的具體體現(xiàn)，是推進依法治國，加快社會主義民主政治建設(shè)的重要舉措。人民通過各級人民代表大會行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，人大對任命干部進行任后監(jiān)督，實質(zhì)上是依照法律規(guī)定代表人民管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的具體體現(xiàn)，也是推進依法治國，加快社會主義民主政治建設(shè)的重要舉措。為了擴大人民群眾在干部選拔中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，地方人大及其常委會就必須順應(yīng)依法治國的新要求和人民群眾的新期盼，肩負起推進社會主義民主政治建設(shè)的歷史重任，切實加強對任命干部的監(jiān)督，才能充分發(fā)揮地方人大在推動依法治國中的職能作用。

二、當(dāng)前干部任后監(jiān)督存在一些突出問題

雖然近年來各級人大的任后監(jiān)督工作取得了一定成效，但同時也存在不少問題，特別是任后監(jiān)督工作圖形式、走過場、實效性不強等形式主義問題比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）對“事”監(jiān)督多，對“人”監(jiān)督少。從法理上講，“一府一委兩院”干部由人大任命，人大理應(yīng)對他們進行任后監(jiān)督。不僅要監(jiān)督“事”，更要監(jiān)督“人”。因為“事”是載體，“人”是主體，“事”是靠“人”做的。實際工作中，往往是對“事”的監(jiān)督多，對“人”的監(jiān)督少，制約和影響了人大的監(jiān)督效能。如果人大監(jiān)督僅僅局限于對“事”的監(jiān)督，而不去監(jiān)督“人”，那監(jiān)督就成了“無源之水、無本之木”。

（二）“事后”監(jiān)督多，“事前”監(jiān)督少。人大監(jiān)督貴在經(jīng)常性、連續(xù)性和適度超前。而在實際工作中,人大監(jiān)督主要體現(xiàn)在對干部發(fā)生違法違規(guī)行為的事后查處上,對事前預(yù)防和事中控制不到位,等出了問題后才去行使職權(quán),損失已經(jīng)造成,難以挽回,這種“亡羊補牢”式的查錯糾偏,使人大監(jiān)督陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面，影響了監(jiān)督實效。

（三）“柔性”監(jiān)督多，“剛性”監(jiān)督少。人大的監(jiān)督具有法定效力，本質(zhì)上講有很強的“剛性”。但是在實際工作中，地方人大監(jiān)督一般運用聽取審議專項工作報告、調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等常規(guī)柔性監(jiān)督手段,而像質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷、撤職、罷免等能夠更好地解決問題的剛性監(jiān)督手段卻很少運用。如此，監(jiān)督手段的“軟”,在一定程度上使監(jiān)督效果打了折扣。

（四）“被動”監(jiān)督多，“主動”監(jiān)督少。近年來，地方人大通過座談會、民意測驗、專項調(diào)查等形式，加強了對擬任人員的任前了解，但人大的免職權(quán)一直被忽視，一般是組織部門承擔(dān)任后的考核任務(wù)，只要黨委不提出免職意見，人大不會主動對其任命的官員進行免職。這也導(dǎo)致被任命人員對人民、對人大負責(zé)并接受監(jiān)督的意識淡化，人大任免權(quán)的行使變成為“走走形式”“履行一下手續(xù)”。

三、加強干部任后監(jiān)督需要有效措施

開展任命干部履職情況監(jiān)督，必須把人大的任免和監(jiān)督結(jié)合起來，把對工作的監(jiān)督和對干部的監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，把人大常委會監(jiān)督、人大代表監(jiān)督和公眾監(jiān)督融為一體，切實推進人大程序性監(jiān)督和實質(zhì)性監(jiān)督的融合，提高人大監(jiān)督的剛性和實效，充分發(fā)揮人大任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的作用。

（一）建立完善任后監(jiān)督機制。制定出臺與任后監(jiān)督相配套的專門制度，明確并完善任后監(jiān)督的處置性程序，在對“事”監(jiān)督的基礎(chǔ)上，逐步加強對“人”的監(jiān)督，使干部任后監(jiān)督工作做到有法可循、有規(guī)可依。擴展現(xiàn)有的任后監(jiān)督形式，充分運用定期審議工作報告、開展工作評議、組織代表視察、加強信訪工作等方式，重點圍繞干部任期目標、工作實績、辦理代表議案建議、接受監(jiān)督以及廉政情況等對任命干部進行監(jiān)督。加強剛性監(jiān)督方式的應(yīng)用，善于運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等手段加強任后監(jiān)督工作。探索建立任命干部任職檔案，要求任命干部每年要向人大常委會遞交書面述職報告，必要時可以聽取任命干部的述職，并把述職報告裝訂成冊，印發(fā)常委會組成人員，使常委會組成人員了解任命干部的履職情況。

（二）加強與黨委組織部門的溝通銜接。在堅持黨管干部的前提下,積極爭取同級黨委對人大開展干部任后監(jiān)督的重視和支持。建立完善與黨委組織部門的聯(lián)系、溝通與銜接工作機制，逐步探索黨委組織部門與人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)聯(lián)合考核干部的方式。組織部門對人大任命干部開展考核，應(yīng)同時通知人大并請人大常委會委派有關(guān)人員參加，考核結(jié)果應(yīng)同時送人大，作為了解掌握人大任命干部全面情況的重要渠道，為依法任免干部提供可靠的行權(quán)依據(jù)，保障黨委意圖的實現(xiàn)。

（三）善于形成監(jiān)督合力。創(chuàng)新監(jiān)督方法，借助“外力”來加強對干部的任后監(jiān)督，包括紀委、監(jiān)委、組織部門、新聞媒體和人民群眾的力量，形成監(jiān)督合力，還要善于借助審計部門，對任命干部執(zhí)行國家財經(jīng)政策、會計制度等情況進行審計，對其履職成效作出客觀公正的評價。善于發(fā)揮人大代表的作用，重視群眾的來信、來訪、檢舉和控告，加強對干部的任后日常監(jiān)督。同時，大力推行信息公開，及時通過電視、報紙、網(wǎng)站等媒體向社會公開監(jiān)督過程、干部履職情況報告、常委會審議意見、審議意見落實情況等，切實增強透明度，實現(xiàn)人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的有機結(jié)合，形成全社會共同監(jiān)督的合力。

（四）注重結(jié)果的運用。加強履職情況監(jiān)督結(jié)果的處置和運用，是提升人大監(jiān)督剛性和實效的重要手段。要及時將監(jiān)督結(jié)果報送同級黨委，積極爭取黨委支持，將監(jiān)督結(jié)果作為組織部門考核和用人的重要依據(jù)。對于人大代表和群眾反映強烈的問題，人大應(yīng)將其確定為監(jiān)督工作的重點，列入監(jiān)督計劃，促使相關(guān)問題得到解決。對不認真接受監(jiān)督、群眾意見較大的，或者對審議意見落實不力的，人大要依法對履職報告對象采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等剛性手段進行后續(xù)監(jiān)督，以維護人大監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性。