關(guān)于推進(jìn)干部基層調(diào)研工作常態(tài)化的思考
——以江西省安義縣干部基層調(diào)研工作為例

吳小平 余佳琳

［提 要］調(diào)查研究是做好干部工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)重要組成部分。干部不斷深入基層、深入群眾，進(jìn)行各種形式的基層調(diào)查研究，對(duì)于提升領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐水平、管理能力、理論修養(yǎng)，及時(shí)反饋、有效執(zhí)行國(guó)家政策，增強(qiáng)同基層群眾的情感，密切干群、黨群關(guān)系等都具有重要的意義?！鞍擦x縣建立干部基層調(diào)研常態(tài)化工作機(jī)制研究”課題組以安義縣干部基層調(diào)研為切入點(diǎn)，通過(guò)分析其干部基層調(diào)研工作的做法及特點(diǎn)，指出當(dāng)前存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了完善安義縣干部基層調(diào)研機(jī)制的做法，并就調(diào)研工作如何實(shí)現(xiàn)常態(tài)化進(jìn)行了思考。

2012年中共中央政治局審議通過(guò)的 《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（簡(jiǎn)稱八項(xiàng)規(guī)定）中，第一項(xiàng)規(guī)定就是改進(jìn)調(diào)查研究。調(diào)查研究不僅是認(rèn)識(shí)世界的科學(xué)方法，更是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的重要工作方法。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把調(diào)查研究作為反“四風(fēng)”的重拳，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。近年來(lái)，江西干部基層調(diào)研工作也在實(shí)踐中得到進(jìn)一步完善和提高，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠有的放矢地開展調(diào)研，涌現(xiàn)出許多質(zhì)量高，具有針對(duì)性、實(shí)效性、前瞻性的調(diào)研舉措，如安義縣“1號(hào)大調(diào)研”。安義縣“1號(hào)大調(diào)研”已成為推進(jìn)基層工作、鍛煉培養(yǎng)干部、密切黨群干群關(guān)系的有效舉措，成為省內(nèi)機(jī)關(guān)干部下基層活動(dòng)的良好品牌，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和基層群眾的熱烈歡迎。但隨著調(diào)研活動(dòng)的不斷深入，也面臨著調(diào)研專職力量不足、教育培訓(xùn)制度不完善、常態(tài)化機(jī)制建立不足等問(wèn)題。有鑒于此，本文通過(guò)分析安義縣干部基層調(diào)研現(xiàn)狀，從以下幾個(gè)方面提出改進(jìn)干部基層調(diào)研工作的建議。

一、干部基層調(diào)研的重要性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題。重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶?！保?］1930年，毛澤東同志在做《尋烏調(diào)查》時(shí)，在當(dāng)?shù)赝Ａ袅艘粋€(gè)月，深入貧農(nóng)、富農(nóng)、手工業(yè)者、工商資本家家中，廣泛接觸社會(huì)各界群眾，掌握了大量第一手資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究，最終找到了解決富農(nóng)問(wèn)題的辦法。上世紀(jì)70年代，鄧小平同志在恢復(fù)實(shí)事求是思想路線的過(guò)程中，堅(jiān)持親自搞調(diào)查研究，先后前往東北三省、天津、日本、美國(guó)等地調(diào)研，了解真實(shí)國(guó)情和世界形勢(shì)，為設(shè)計(jì)制定改革開放等一系列路線、方針、政策奠定了基礎(chǔ)。

目前，我國(guó)已進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和外部環(huán)境已發(fā)生重大而深刻的變化?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村治理機(jī)制正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)民思想觀念正在發(fā)生深刻變化。”［2］這既給基層的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，也對(duì)干部做好基層工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。為從根本上保證國(guó)家“三農(nóng)”方針政策的貫徹執(zhí)行和工作決策的正確制定，履行好服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)、適應(yīng)不斷發(fā)展變化的實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常走出機(jī)關(guān)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，開展各種形式和類型的調(diào)查研究，以達(dá)到“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”的目的。

二、安義縣干部基層調(diào)研現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

安義縣委縣政府高度重視干部基層調(diào)研工作，在多任縣委書記的著力推動(dòng)之下，逐漸形成了全縣機(jī)關(guān)干部定期下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)研的有效做法，即安義縣“1號(hào)大調(diào)研”。安義縣“1號(hào)大調(diào)研”行動(dòng)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：2017年6月，安義縣將“1號(hào)大調(diào)研”活動(dòng)定為全縣一項(xiàng)常態(tài)化的工作，全縣各部門、各單位所有機(jī)關(guān)干部于每個(gè)月的1號(hào)前往全縣所有行政村和所有農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研。2018年，安義縣進(jìn)一步深化干部基層調(diào)研行動(dòng)，將“1號(hào)大調(diào)研”升級(jí)為“走親連心·1號(hào)大調(diào)研”。2019年，安義縣按照習(xí)近平總書記視察江西時(shí)“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的指示要求，以縣委縣政府各部門、縣直各單位、省市駐縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有機(jī)關(guān)干部為調(diào)研主體，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)，覆蓋所有行政村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織開展調(diào)研工作。

安義縣開展“1號(hào)大調(diào)研”行動(dòng)以來(lái)，兩千多個(gè)涉及基層老百姓生產(chǎn)生活方方面面的問(wèn)題得到解決，各項(xiàng)工作群眾基礎(chǔ)更加扎實(shí)，黨員干部黨性和能力得到錘煉，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍得到鞏固，得到了上級(jí)的肯定和好評(píng)，獲得諸多主流媒體的報(bào)道，為安義縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市品質(zhì)提升、民生深入人心、社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

伴隨著調(diào)研活動(dòng)的不斷深化，調(diào)研工作也面臨著以下問(wèn)題：一是負(fù)責(zé)干部基層調(diào)研工作的專職人員不足，安義縣調(diào)研辦目前專門負(fù)責(zé)干部基層調(diào)研工作的人員為2名，其中1人每個(gè)月輪換，而每個(gè)月定時(shí)下鄉(xiāng)調(diào)研的機(jī)關(guān)干部達(dá)兩千多名，反映的調(diào)研問(wèn)題多、解決難度大，調(diào)研隊(duì)伍力量不足，制約了干部基層調(diào)研工作向縱深化方向發(fā)展。二是缺乏專門的調(diào)研教育培訓(xùn)機(jī)制，調(diào)研干部受到專門的調(diào)研學(xué)習(xí)教育較少，培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)不多，目前普通調(diào)研干部多停留在按部就班、定時(shí)定點(diǎn)完成調(diào)查任務(wù)，力所能及地收集、反饋和解決通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，擴(kuò)大調(diào)研影響力度不足。三是調(diào)研方式、途徑有待拓展，如有的調(diào)研單位運(yùn)用傳統(tǒng)手段多，調(diào)研方式較為機(jī)械，沒能充分結(jié)合部門職能做好調(diào)查研究工作；一些調(diào)研干部以召集村民代表開會(huì)的方式替代廣泛的實(shí)地調(diào)研，代表性不強(qiáng)。四是調(diào)研作風(fēng)、質(zhì)量有待提升，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化較少，個(gè)別單位和調(diào)研干部調(diào)研作風(fēng)不夠扎實(shí)，調(diào)研的范圍有待擴(kuò)展，對(duì)調(diào)查了解得到的資料和信息缺乏全面、系統(tǒng)的分析研究，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化率不高。五是調(diào)研獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，未出臺(tái)具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施，考核量化指標(biāo)不足，調(diào)研物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏詳細(xì)的問(wèn)責(zé)辦法，倒逼力度不夠。

三、建立安義縣干部基層調(diào)研常態(tài)化機(jī)制的建議

調(diào)查研究是科學(xué)決策、民主決策的重要保證。目前關(guān)于干部基層調(diào)研方面的實(shí)踐很多，但有關(guān)干部下基層調(diào)研的相關(guān)研究卻較少，而關(guān)于這一問(wèn)題的常態(tài)化工作機(jī)制研究更顯不足。如何讓干部基層調(diào)研活動(dòng)更加常態(tài)化地開展，建立通過(guò)調(diào)研解決基層問(wèn)題的常態(tài)化機(jī)制，是當(dāng)前值得思考和關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。結(jié)合《安義縣建立干部基層調(diào)研常態(tài)化工作機(jī)制》 課題組調(diào)研實(shí)踐，筆者認(rèn)為，要做好干部基層調(diào)研工作，建立干部基層調(diào)研常態(tài)化機(jī)制，總體上應(yīng)高度重視做好以下五個(gè)環(huán)節(jié)的工作：

（一）堅(jiān)持調(diào)研原則

1.實(shí)事求是。調(diào)查研究，是對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚?！皩?shí)事求是是領(lǐng)導(dǎo)干部在基層調(diào)研活動(dòng)的生命所在和最基本的特征，是基層調(diào)研活動(dòng)的題中應(yīng)有之義?！保?］干部基層調(diào)研的目的，就在于去實(shí)地、察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事。只有真正地掌握基層實(shí)際情況, 了解確切問(wèn)題,知曉社情民意,才能科學(xué)地制定相應(yīng)對(duì)策,減少乃至避免失誤, 保證干部工作的科學(xué)性和有效性，更好地執(zhí)行黨的“三農(nóng)”政策，達(dá)到通過(guò)調(diào)研知曉民情、聆聽民聲、解決民憂的目的。

2.群眾路線。調(diào)查研究是堅(jiān)持走黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)黨群關(guān)系、干群關(guān)系的重要形式。在城市化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)下社會(huì)，鄉(xiāng)村內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，原本的熟人社會(huì)體系有所瓦解，體現(xiàn)在：農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工求學(xué)，留守鄉(xiāng)村的以老人、婦女、兒童居多，前者常年在外，了解家鄉(xiāng)黨的基層政策和接觸干部調(diào)研工作渠道有限，后者囿于受教育水平、年齡等的限制，整體上對(duì)國(guó)家基層政策方針理解認(rèn)識(shí)不足，對(duì)調(diào)研工作參與不多，與干部聯(lián)系交流不多。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在開展基層調(diào)研時(shí)，既要注重通過(guò)實(shí)地走訪，與基層群眾同吃、同坐、同勞動(dòng)的方式與基層百姓加強(qiáng)對(duì)話、增加情感、密切聯(lián)系，也要學(xué)會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段加強(qiáng)與在外求學(xué)、務(wù)工群眾的聯(lián)系，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況。最后，干部基層調(diào)研形成的各項(xiàng)決策也應(yīng)接受基層群眾的檢驗(yàn)和完善。

3.與時(shí)俱進(jìn)。調(diào)查研究貴在與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新?！翱陀^事物總是在不斷發(fā)展變化的，新情況新矛盾新問(wèn)題每時(shí)每刻都在出現(xiàn)，決策落實(shí)的條件和環(huán)境不斷在變化，人民群眾的要求和期待也不斷在變化?！保?］黨的十九大以來(lái)，伴隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)情況、組織形式、分配方式日益多樣化,基層百姓的價(jià)值取向、利益訴求、謀生方式不斷改變，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部常下鄉(xiāng)、多調(diào)研，緊跟形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，深入學(xué)校、田間地頭、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等，調(diào)查新情況，解決新問(wèn)題，出臺(tái)新政策。

（二）明確調(diào)研目的

“一個(gè)完整的調(diào)查研究通常由六個(gè)要素構(gòu)成，即調(diào)研目的、調(diào)研主體、調(diào)研客體、調(diào)研過(guò)程、調(diào)研方法、調(diào)研結(jié)果?！保?］確定了調(diào)查目的，也就明確了調(diào)查任務(wù)，調(diào)查選題也就不難了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部盡管花了不少的時(shí)間和精力做基層調(diào)研工作，但收集的資料分散瑣碎，難以形成系統(tǒng)的調(diào)研材料，究其原因就在于調(diào)研目的不夠清晰，安排不盡合理，干部下基層調(diào)研時(shí)，應(yīng)根據(jù)調(diào)研主題的不同，明確調(diào)研目的，分清主次、突出重點(diǎn)，掌握調(diào)研活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。

（三）改進(jìn)調(diào)研方法

1.調(diào)研前做好充分準(zhǔn)備。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！痹谡{(diào)研前期做好充分準(zhǔn)備，縝密規(guī)劃整體調(diào)研活動(dòng)，是做好調(diào)研工作、實(shí)現(xiàn)干部基層調(diào)研工作常態(tài)化的重要基礎(chǔ)。調(diào)研工作不只是干部個(gè)人行為，而應(yīng)是一種相對(duì)穩(wěn)定的組織行為，前者具有主觀性、隨意性、不穩(wěn)定性，后者具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、計(jì)劃性，要實(shí)現(xiàn)由前者向后者的轉(zhuǎn)變，做好充分的調(diào)研準(zhǔn)備必不可少。反之，如果干部調(diào)研前缺乏必要的準(zhǔn)備工作，在調(diào)研時(shí)就會(huì)難以發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在訪問(wèn)交流時(shí)，不能有效提問(wèn)，難以收集有效資料。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研前，要圍繞調(diào)研目的和選題，科學(xué)地制定調(diào)研計(jì)劃，提前掌握調(diào)研地的基本情況，聯(lián)系老百姓最關(guān)心的問(wèn)題，熟悉相關(guān)政策法律，掌握相關(guān)工作進(jìn)展情況，增強(qiáng)提問(wèn)的針對(duì)性，不講外行話。

2.真正深入基層群眾。干部下基層調(diào)研要真正深入田間地頭，努力擴(kuò)大調(diào)研覆蓋面，在開展基層調(diào)研時(shí)，要真心實(shí)意，真正深入群眾，輕車簡(jiǎn)從、簡(jiǎn)化接待、厲行節(jié)約，讓群眾心理上親近，真正把功夫下到察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效上。

3.采用靈活的調(diào)研方式。既要有掌握整體情況的普遍調(diào)查, 也要有帶著問(wèn)題下去的重點(diǎn)調(diào)查；既要有工作指導(dǎo)上的綜合調(diào)查,也要有解剖麻雀式的典型調(diào)查； 既要有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工作的定點(diǎn)調(diào)查,也要有意在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的抽樣調(diào)查；既要堅(jiān)持和完善座談會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查等傳統(tǒng)辦法，也要適應(yīng)新情況，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、信息學(xué)的方法，把微觀調(diào)查和宏觀調(diào)查有機(jī)結(jié)合，把定性分析和定量分析有機(jī)結(jié)合，做到問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、抽樣調(diào)查、委托第三方調(diào)查、專家調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等多管齊下。

4.利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體展開調(diào)研。當(dāng)前基層群眾知識(shí)水平普遍提升，利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、發(fā)聲、交流的能力也顯著提高，干部基層調(diào)研充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)普遍、便捷的優(yōu)點(diǎn)，采用微信公眾號(hào)、微博、微信等形式，既可以充分提高基層群眾參與調(diào)研的積極性，也可以吸引大量在外務(wù)工求學(xué)的基層群眾參與調(diào)研工作，提高工作效率，擴(kuò)大調(diào)研覆蓋面。

（四）重視問(wèn)題研究

調(diào)查研究，包括調(diào)查與研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)查是研究的前奏，研究是調(diào)查的升華，調(diào)查研究的關(guān)鍵在于研究。干部基層調(diào)研既要發(fā)揚(yáng)鍥而不舍、刨根問(wèn)底的鉆研精神，更要對(duì)調(diào)查中掌握的材料進(jìn)行一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深入思考和研究，通過(guò)“交換、比較、反復(fù)”，找出規(guī)律性和普遍性的東西，提出解決問(wèn)題的可行性辦法或措施。

（五）建立和完善調(diào)研機(jī)制

為引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持、不斷加強(qiáng)基層調(diào)研，要建立干部基層調(diào)研常態(tài)化機(jī)制：一是完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)干部基層調(diào)研工作進(jìn)行目標(biāo)考核，將考核得分與干部年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、提拔任用掛鉤，使作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)績(jī)優(yōu)良的干部有更多的獲得感。二是健全保障機(jī)制，強(qiáng)化基層調(diào)研工作組織力量，增強(qiáng)調(diào)研的經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)保障。三是突出制約機(jī)制，通過(guò)科學(xué)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，建立調(diào)研監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，對(duì)干部基層調(diào)研活動(dòng)開展常態(tài)化的監(jiān)督。四是建立教育制度，開展干部基層調(diào)研培訓(xùn)工作，培養(yǎng)調(diào)研人才隊(duì)伍，強(qiáng)化調(diào)研干部學(xué)習(xí)教育。