湖南省語言文字工作督導(dǎo)評估機制建設(shè)中存在的問題與建議

摘要：隨著時代變革、國家治理現(xiàn)代化水平的提升和國家發(fā)展創(chuàng)新的迫切需求，湖南語言文字工作在督導(dǎo)評估機制方面雖然取得了一定的成就，但也還存在一些問題，這些問題一定程度上影響了湖南省語言文字治理工作成效。本文試從督導(dǎo)評估制度、手段、內(nèi)容，主體等方面存在的問題入手，著重提出針對性地建議，如實行責(zé)任制，督導(dǎo)回訪制，多輪評估制等，以便進一步豐富和完善我國語言文字治理相關(guān)理論，為我省乃至我國創(chuàng)新語言文字督導(dǎo)評估機制提供理論參考。

關(guān)鍵詞：語言文字工作;督導(dǎo)評估機制;建議

黨的十九大報告指出，要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！秶抑虚L期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展綱要（2012-2020）》指出，要建立和完善語言文字工作政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與的管理體制，建立和完善分工協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調(diào)有效的工作機制。國務(wù)院頒布的《語言文字工作督導(dǎo)評估暫行辦法》規(guī)定“：各省（區(qū)、市）要建立語言文字工作激勵與問責(zé)機制，將語言文字工作督導(dǎo)評估結(jié)果作為評價地方政府及其有關(guān)部門語言文字工作成效的重要內(nèi)容。”《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，要“完善語言文字工作治理體系”，要“創(chuàng)新工作機制和社會參與機制，加強社會監(jiān)督”。

由此可見，語言文字工作督導(dǎo)評估既是語言文字治理的重要內(nèi)容，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，需要各級黨委、各級政府的高度重視和社會各界的積極參與。

一、湖南省語言文字工作督導(dǎo)評估機制建設(shè)存在的問題

黨的十八大以來，湖南省語言文字督導(dǎo)評估工作有序開展，取得了良好成效，為推進語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。但面對時代變革、國家治理現(xiàn)代化水平的提升和國家發(fā)展創(chuàng)新的迫切需求，湖南語言文字工作在督導(dǎo)評估機制方面還有不足之處。本研究經(jīng)過召開座談會1次，走訪高職院校、中小學(xué)學(xué)校共5所、公共服務(wù)窗口單位3個、新聞媒體單位3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村3個、街道3條，查閱文件檔案資料400卷，發(fā)放、回收語言文字知識測查問卷70份，隨機訪談60余人，發(fā)現(xiàn)大體問題如下：

（一）督導(dǎo)評估制度不夠完善

語言文字督導(dǎo)評估工作的規(guī)劃與落實不夠到位。有的單位語言文字評估職責(zé)不明確，只有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，沒有專門的辦事機構(gòu)和專職人員。有些單位的語言文字督導(dǎo)評估工作目標(biāo)不夠明確清晰，計劃多年雷同。語言文字工作經(jīng)費增長保障機制不夠完善，人力物力財力的保障力度不夠。

有關(guān)語言文字督導(dǎo)評估的方針、政策、制度的宣傳普及力度不夠。一是對相關(guān)法律法規(guī)政策知識掌握不牢固。從問卷調(diào)查、實地考察的結(jié)果看，我省部分教師、公務(wù)員對語言文字督導(dǎo)評估的方針政策不了解、不熟悉，有的領(lǐng)導(dǎo)同志對語言文字督導(dǎo)評估政策把握不準(zhǔn)、了解不深。二是政策法規(guī)宣傳方面，對內(nèi)容精準(zhǔn)度的把握有待提高。

（二）督導(dǎo)評估手段不夠創(chuàng)新，內(nèi)容不夠全面

通過走訪、考察得知：語言文字督導(dǎo)評估工作主要通過聽取匯報、觀看專題片、實地查看、座談訪談、隨機聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、個別訪談等方式，了解公民對國家語言文字政策法規(guī)知曉度等情況。這些評估手段雖然方式多樣，但大多以“結(jié)論式”評估為主，而忽視“過程性”，然而語言文字的規(guī)范使用卻時刻貫穿于我們的生活之中，可見，采用有效的立體的評估方式才能使評估結(jié)論更加客觀公正。其次，評估內(nèi)容主要涉及語言文字事業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)、條件保障、宣傳教育、發(fā)展水平等方面，在深度和廣度有待加深和拓展。

（三）督導(dǎo)評估主體不夠協(xié)同，參與主體單一

通過實地考察和資料查閱可知：師生語言文字規(guī)范意識不強，對于教師用字、學(xué)生用字、校園用字、公文用字等的規(guī)范性意識不強。沒有設(shè)立專門的管理機構(gòu)，語委辦掛靠在某部門或某處室處，管理人員也是身兼數(shù)職，對協(xié)同加強國家通用語言文字宣傳教育，聯(lián)合開展語言文字社會應(yīng)用專項整治工作意識不夠強。若要語言文字工作得到長期有效發(fā)展，既要有真正獨立的語言文字管理機構(gòu)，又要有專業(yè)專職工作人員，才能把語言文字工作做好。

（四）督導(dǎo)評估機制不夠靈活

首先體現(xiàn)在語言文字工作發(fā)展有不平衡、不充分現(xiàn)象。一是區(qū)域之間、群體之間、不同單位、城鄉(xiāng)之間使用國家通用語言文字的意識和能力不平衡，如公共場所規(guī)范化用語用字的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督機制還需要進一步完善，不同領(lǐng)域中公共服務(wù)行業(yè)的窗口作用發(fā)揮得還不夠明顯。二是語言文字工作長效機制不夠健全，如學(xué)校以“自查自評”為抓手推進工作成效突出，但在地方事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)對語言文字工作定位更加清晰，目標(biāo)更加明確，任務(wù)舉措更加符合地方特色和發(fā)展實際，進一步健全語言文字工作常態(tài)化管理機制。

以上這些問題一定程度上影響了湖南省語言文字治理工作成效，不利于湖南語言文字治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升，迫切需要我們從湖南的具體實際出發(fā)，基于協(xié)同治理理念來創(chuàng)新語言文字督導(dǎo)評估機制，從而提高湖南語言文字治理現(xiàn)代化水平。

二、湖南省語言文字工作督導(dǎo)評估機制建設(shè)相關(guān)建議

黨的十八大以來，教育部、國家語委發(fā)布《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》、《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，逐步完善語言文字法制建設(shè)，建立語言文字工作督導(dǎo)評估制度，進一步推動各級政府和相關(guān)部門履行語言文字工作職責(zé)。《規(guī)劃綱要》“指導(dǎo)思想”明確提出重要目的之一是為“增強國家文化軟實力”，將語言文字事業(yè)提升到國家戰(zhàn)略的高度。加強大學(xué)生的語言文字水平，全面提高人才質(zhì)量，是當(dāng)前深化高等教育改革的一項重要任務(wù)。高等院校作為重要的文化基地，對社會語言文字應(yīng)用有重要的導(dǎo)向作用。為充分發(fā)揮這一作用，建立、運用并不斷完善、創(chuàng)新督導(dǎo)評估機制便顯得尤為重要。

為進一步做好湖南省語言文字工作督導(dǎo)評估機制建設(shè)，提升我省語言文字工作整體水平，特建議如下：

1.??? 明確語言文字工作督導(dǎo)評估機制建設(shè)的重要意義。

語言文字作為人類最重要的交際工具和信息載體，它對于文化的傳承、社會的發(fā)展、國家的統(tǒng)一和民族的復(fù)興具有重要作用，在國家戰(zhàn)略中舉足輕重——強國必先強語。彭翊副廳長曾指出：語言文字工作督導(dǎo)評估旨在督促地方人民政府及相關(guān)部門認(rèn)真履行語言文字工作職責(zé)，進一步推動語言文字事業(yè)發(fā)展。要正確認(rèn)識新時代語言文字工作的戰(zhàn)略地位，以服務(wù)國家需求為核心，構(gòu)建“高站位、全覆蓋、廣動員、深合作”的大語言文字工作格局;要積極創(chuàng)新語言文字工作的實施路徑，完善“政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”的管理體制和工作機制，形成“上下貫通、條塊結(jié)合、整體互動、齊抓共管”的語言文字工作新常態(tài);要準(zhǔn)確把握語言文字工作督導(dǎo)評估的基本要求，堅持“把握導(dǎo)向、立足發(fā)展、尊重規(guī)律、注重實效”原則，實現(xiàn)“以評促建、以評促改、以評促優(yōu)”，推動語言文字事業(yè)全面發(fā)展;要切實增強使命意識和責(zé)任意識，加強迎評工作組織領(lǐng)導(dǎo)和條件保障，抓好自查自評和整改提升，將語言文字工作推向新的高度。

2.??? 建立健全督導(dǎo)評估組織機構(gòu)，明確責(zé)任，完善規(guī)章制度。

健全的導(dǎo)評估組織機構(gòu)是規(guī)范語言文字工作順利開展的有力保障，有了健全的評估組織機構(gòu)為依托，才能有計劃有秩序的將規(guī)范語言文字工作落實執(zhí)行下去。各單位可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，建立語言文字工作小組，實行了責(zé)任制，明確分工，人人參與，人人有責(zé)，并且根據(jù)規(guī)范語言文字工作的成效對比，定期修改完善規(guī)章制度的內(nèi)容，確保其符合新時代發(fā)展要求和湖南省實際情況。

政府及相關(guān)部門高度重視語言文字工作，認(rèn)真貫徹落實語言文字工作法律法規(guī)及方針政策，不斷完善制度建設(shè)，努力改善保障條件，大力開展宣傳教育，注重打造特色品牌，促使語言文字工作從黨政機關(guān)、學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)向全社會延伸，有效促進了語言文字工作事業(yè)發(fā)展水平不斷提升，進一步推進語言文字工作社會化、規(guī)范化、法制化管理的良性發(fā)展。

3.??? 豐富督導(dǎo)評估手段，拓展深化督導(dǎo)評估內(nèi)容，實現(xiàn)立體化監(jiān)督評估機制。

規(guī)范督導(dǎo)流程，豐富督導(dǎo)內(nèi)容，堅持督導(dǎo)反饋，促進學(xué)校發(fā)展。由重“結(jié)論式”“被動式”“突擊式”評估手段向“過程性”“主動性”“常態(tài)化”評估方式轉(zhuǎn)變。在巡查、隨堂聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、專題座談、個別訪談等方式的基礎(chǔ)上，學(xué)校語言文字工作督導(dǎo)評估可從服務(wù)社會服務(wù)學(xué)校出發(fā)，以過程跟蹤、共同參與為主要方式，建立起了以學(xué)校自評、現(xiàn)場督導(dǎo)、注重整改為主要內(nèi)容的科學(xué)流程，并及時向?qū)W校反饋督導(dǎo)意見，最終以督導(dǎo)報告形式，通報各學(xué)校督導(dǎo)評估情況，并通過回訪督導(dǎo)，以及多輪評估，促進學(xué)校整改。因此，各學(xué)校應(yīng)注重建立語言文字工作的長效機制，進一步明確工作目標(biāo)，完善督導(dǎo)評估制度，做到常態(tài)督導(dǎo)、促進整改、推動提升，努力構(gòu)建具有湖南地方特色的語言文字工作體系。

4.??? 整體互動，提高督導(dǎo)評估主體協(xié)同性。

高校是傳播人類文明的星火圣地，通過語言文字工作督導(dǎo)評估機制，建立有效的評價機制，促進素質(zhì)教育的縱深發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，促進民族精神的感悟與弘揚。首先加強各科聯(lián)動，全體教職員工都加入語言文字工作行列。不僅教師在日常教學(xué)中強調(diào)規(guī)范語言文字使用的重要性，課堂上更是用普通話授課，規(guī)范板書，在教和學(xué)的過程中融入規(guī)范語言文字的細(xì)節(jié)，潛移默化中讓學(xué)生認(rèn)識到規(guī)范語言文字使用的重要性，培養(yǎng)學(xué)生規(guī)范使用語言文字的習(xí)慣。各學(xué)科教學(xué)也必須貫徹執(zhí)行說普通話寫規(guī)范字的教學(xué)規(guī)定。甚至其他學(xué)生但凡可以接觸到的工作人員，在交流溝通中也堅持講普通話、寫規(guī)范字，設(shè)置物質(zhì)獎勵，獎優(yōu)懲劣，督促大家將講普通話當(dāng)成自己工作職責(zé)的一部分。其次，拓展教育宣傳渠道，創(chuàng)造更多地互動環(huán)節(jié)和機會，帶動整體互動效應(yīng)，形成以學(xué)校為基礎(chǔ)，以黨政機關(guān)、事業(yè)單位為引領(lǐng)，以新聞媒體為示范，以服務(wù)行業(yè)為窗口，向社會廣泛宣傳，建立起語言文字宣傳工作常態(tài)化、習(xí)慣化的長久機制。再者，整體互動，上下貫通，引導(dǎo)全體成員關(guān)心社會用語用字環(huán)境的凈化，對所發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范用字，進行如實登錄，并報送有關(guān)執(zhí)法部門，同時開展送法上門宣傳活動，耐心向用字不規(guī)范單位進行宣傳勸導(dǎo)，加速語言文字工作從黨政機關(guān)、學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)向全社會延伸，增強全社會語言文字規(guī)范意識、法制意識和參與意識，提高督導(dǎo)評估主體的協(xié)同性，進一步推動了我省普及普通話、用字規(guī)范化的進程。

5.??? 結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立靈活的督導(dǎo)評估機制。

要建立有地方特色的靈活的督導(dǎo)評估機制，就要加強基層語言文字工作的調(diào)研、培訓(xùn)。首先，要加強對方言的調(diào)查研究，探究總結(jié)不同方言區(qū)語言規(guī)律和學(xué)習(xí)普通話的有效方式方法與捷徑。注重語言文字的督導(dǎo)評估工作，堅持以評促建，以評促改，切實有效地開展語言文字工作。堅持監(jiān)督與指導(dǎo)并重，及時通報反映當(dāng)?shù)卣Z言文字工作的基本情況、經(jīng)驗與特色，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出更高要求。建立語言文字工作激勵與問責(zé)機制，對工作成效突出的進行獎勵，對職責(zé)落實嚴(yán)重不到位的給予通報批評。新時代語言文字工作應(yīng)把語言文字評估工作的持續(xù)開展，作為提高公民素質(zhì)，展示當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)采的重要抓手，作為精神文明建設(shè)的重要組成部分。再者，要注重培訓(xùn)，發(fā)揮基層、社區(qū)、農(nóng)村義務(wù)推普員的作用。新時代的普通話測試員應(yīng)該鼓勵到普通話水平較差的基層進行指導(dǎo)培訓(xùn)，去做語言文字工作的精準(zhǔn)脫貧，使貧困地區(qū)不僅能在經(jīng)濟上脫貧，更能在語言等精神層面脫貧。其次，要做好方言調(diào)查，尋找方言與普通話之間的對應(yīng)規(guī)律。通過方言調(diào)查，總結(jié)方言特點，尋找糾正方言的事半功倍的方法;通過方言調(diào)查，進一步研究民俗文化對語言文字的影響等等，并在基層、社區(qū)、農(nóng)村和民族地區(qū)切實有效地開展國家語言文字工作。

總而言之，研究者運用理論與實踐相結(jié)合的方法，梳理理論，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。研究過程與內(nèi)容方面，研究者比較客觀地了解湖南省督導(dǎo)評估機制建設(shè)工作的現(xiàn)狀，通過對調(diào)查所獲資料的統(tǒng)計與分析，找出了督導(dǎo)評估機制建設(shè)中存在的問題，進而提出了建設(shè)性的建議，為后續(xù)湖南省督導(dǎo)評估機制建設(shè)提供了一定的經(jīng)驗和理論。但是，相關(guān)研究仍存在部分不足，研究的深度和廣度有待加深拓展，研究者所提出的策略的可操作性及與湖南省督導(dǎo)評估機制建設(shè)現(xiàn)狀的切合度有待進一步驗證與思索。

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作者簡介

周敏（1989—），女，漢，湖南寧鄉(xiāng)人，研究生，職稱：無，研究方向：漢語言文學(xué)。