謹防中澳關(guān)系出現(xiàn)“政冷經(jīng)熱”現(xiàn)象

【摘要】中澳關(guān)系是亞太地區(qū)重要的雙邊關(guān)系。中澳建交四十多年來，兩國在經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域進行了富有成效的合作，并且建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。然而近年來，澳大利亞政府未能與時俱進地看待中國的發(fā)展以及國際影響力的提升，反而出臺了一些對華不友好的舉措，澳政壇不時傳出出格言論，致使中澳關(guān)系沒有獲得預(yù)期發(fā)展，尤其是政治交往受到較大沖擊甚至遇冷。雖然尚未進入一個嚴格意義上的“政冷經(jīng)熱”時期，倘若澳方在中國和平崛起問題上不摒棄冷戰(zhàn)思維，不摘下有色眼鏡，不從兩國關(guān)系大局出發(fā)，不與中方相向而行，那么中澳關(guān)系滑向真正意義上的“政冷經(jīng)熱”也并非不可能。

【關(guān)鍵詞】中澳關(guān)系? 全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系? 中澳自貿(mào)協(xié)定? “政冷經(jīng)熱”

【中圖分類號】D81? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.17.009

中澳關(guān)系是亞太地區(qū)重要的雙邊關(guān)系。兩國自建交以來，各方面的交流與合作都取得了豐碩成果。進入新時期，兩國關(guān)系開始向縱深發(fā)展，如全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的形成、澳大利亞加入亞投行、雙邊自貿(mào)協(xié)定的簽署與生效，等等。但在兩國深化全面戰(zhàn)略合作的同時，澳方不時有出格舉措，如支持菲律賓發(fā)起南海仲裁案，對中方為維護南海主權(quán)而采取的有理有節(jié)的措施說三道四;以國家安全為由禁止華為參與澳大利亞5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè);為配合美國對中國的圍堵遏制戰(zhàn)略，澳大利亞支持美國的所謂“印太戰(zhàn)略”，與日本締結(jié)“準同盟”關(guān)系，拉攏印度參加“四方戰(zhàn)略對話”。近期，在全世界絕大多數(shù)國家集中精力抗擊新型冠狀病毒肆虐之機，澳大利亞一方面指出其國內(nèi)疫情的傳染源主要來自美國，另一方面又無事生非，私下游說美、德、法等國對其提出的對新型冠狀病毒在中國的傳播情況開展“獨立調(diào)查”的建議予以支持，借機對中國進行“污名化”，一些政客甚至在國內(nèi)煽動反華情緒。我們注意到，自2018年8月澳大利亞總理斯科特·莫里森上臺以來，雖然中澳年度總理會晤機制仍在維系，但發(fā)生在多邊場合，雙邊高層互訪遇冷。原因有很多，澳方不顧澳中關(guān)系大局私下小動作頻繁與此不無關(guān)系。與中澳政治交往受挫形成對比的是，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展。這似乎給外界留下這樣的印象：政治交往或政治關(guān)系對兩國的經(jīng)貿(mào)往來無甚影響。那么，這是否可以說，目前的中澳關(guān)系已經(jīng)步入“政冷經(jīng)熱”時期？在兩國關(guān)系中，政治關(guān)系對經(jīng)貿(mào)合作真的不會產(chǎn)生影響嗎？本文試就這些問題展開論述。

何謂“政冷經(jīng)熱”

所謂的“政冷經(jīng)熱”是指兩國關(guān)系中政治交往受挫、遇冷，甚至處于凍結(jié)狀態(tài)，而與此同時，經(jīng)貿(mào)合作卻一如既往，甚至呈現(xiàn)日益擴大之勢，看不出政治關(guān)系對雙邊的經(jīng)貿(mào)往來有任何消極影響。

政治交往不同于經(jīng)貿(mào)往來。經(jīng)貿(mào)往來通常是企業(yè)行為，或非政府行為，而政治交往是政府行為，是高層政治;經(jīng)貿(mào)往來受制于相關(guān)協(xié)定或合同，是一種互利互惠行為，有其自身的運作方式、規(guī)律和特點。一般而言，除非發(fā)生自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力因素或兩國關(guān)系出現(xiàn)嚴重倒退甚至反目成仇，抑或企業(yè)由于自身原因而無法正常經(jīng)營、無力履約，否則經(jīng)貿(mào)合作是不會輕易中斷的，尤其是在經(jīng)濟全球化日益加深的當下，中斷經(jīng)貿(mào)合作是難以承受之重。從這個意義上說，經(jīng)貿(mào)合作基本上受制于經(jīng)濟運行規(guī)律，處在一個不斷發(fā)展的狀態(tài)之中，呈現(xiàn)一個由“溫”到“熱”的過程。而政治交往就不一樣了，政治交往受到制約的因素非常多，既有各國政治制度與體制問題，又有其歷史與文化傳統(tǒng)，更有政黨政治掣肘的存在，當然還有國家大小、實力、地位與影響等，所以，政治交往往往變數(shù)很多。

根據(jù)上述定義，在國際關(guān)系格局中“政冷經(jīng)熱”的現(xiàn)象似乎并不少見，但為何有的被貼上了這樣的標簽，有的卻沒有。這就是說，受到關(guān)注的“政冷經(jīng)熱”是要具備一些條件的，不具備這樣的條件，即便是事實上的“政冷經(jīng)熱”，也不會受到太多關(guān)注。從這個意義上說，“政冷經(jīng)熱”與其說是一個客觀存在的現(xiàn)象，還不如說是一個主觀上“受到關(guān)注的”現(xiàn)象。那么在什么樣的情況下，我們才可以稱之為“政冷經(jīng)熱”呢？

首先，要有一定的地緣政治環(huán)境。簡單地說，地緣政治是地緣與政治的結(jié)合體。地緣政治試圖根據(jù)地理——也就是位置、幅員大小、自然資源狀況等來解釋國際政治，意在反映地理空間、資源稟賦與外交政策之間的關(guān)聯(lián)。就國際政治或國際關(guān)系而言，地緣政治之所以被人津津樂道，原因之一在于它有多種解釋維度。在抽象意義上，它在傳統(tǒng)上表明政治權(quán)力與地理空間有一定的邏輯關(guān)聯(lián)或一定的因果關(guān)系;在具體意義上，基于世界歷史上陸權(quán)和海權(quán)的相對重要性，它又常常被視為剖析具體戰(zhàn)略方案的一種思想體系。[1]地緣環(huán)境是一種客觀存在，它在構(gòu)建民族國家發(fā)展模式以及營造區(qū)域安全環(huán)境方面既可能是機遇，也可能是一種限制或挑戰(zhàn)。國際關(guān)系的總體格局和長期進程可以通過地理條件而得到適當?shù)慕忉?，但要認識到發(fā)生在國際關(guān)系中具體的現(xiàn)象，就需要把介于中間的非地理因素考慮進去，跟蹤其進程以及揭示因果聯(lián)系。之所以聚焦其中地理的作用，目的是想表明地理環(huán)境的重要性以及發(fā)生作用的方式。[2]不難看出，沒有地緣政治關(guān)系的國家，“政冷經(jīng)熱”是很難與其雙邊關(guān)系聯(lián)系在一起的。

其次，要有一定的地緣經(jīng)濟環(huán)境。一定的地緣經(jīng)濟環(huán)境可以從兩個方面來理解。一是地理環(huán)境的便利性，即國際關(guān)系行為體的地理位置毗鄰，或相互之間有著便利的交通或商路，人員往來順暢便捷，貨物運輸成本相對較低。二是經(jīng)濟上存在一定的互補關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補、消費需求互補、投資供求互補，等等。如果雙邊經(jīng)濟發(fā)展水平差異不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同，那么即使地理位置緊鄰，也不會形成互有引力的地緣經(jīng)濟關(guān)系。比如，太平洋島嶼一些國家之間在地理位置上是非常接近的，但由于發(fā)展水平相近，產(chǎn)業(yè)同多異少，相互之間的地緣經(jīng)濟關(guān)系相對較弱，也就構(gòu)成不了實質(zhì)意義上的地緣經(jīng)濟關(guān)系。[3]

由此可見，“政冷經(jīng)熱”不僅需要一定的地緣政治環(huán)境，也要有一定的地緣經(jīng)濟環(huán)境。地緣經(jīng)濟環(huán)境是首要、是前提，如果沒有富有成效的經(jīng)貿(mào)合作，也就是經(jīng)貿(mào)上所謂“熱”的現(xiàn)象，那么政治上的“冷”就失去了參照與依托。同理，兩國間有著密切的經(jīng)貿(mào)往來，但如果沒有地緣政治環(huán)境的勾連，那么政治上的“冷”與“熱”也就不太受人關(guān)注。這樣看來，在國際關(guān)系中，同時具備地緣政治與地緣經(jīng)濟意義的雙邊關(guān)系并不多。

如何判斷兩國關(guān)系所呈現(xiàn)的“政冷經(jīng)熱”狀態(tài)？坦率地說，這是一個較難回答的問題，因為雙方都有各自的判識標準。一般而言，界定雙邊關(guān)系的發(fā)展狀態(tài)，更多地是基于一種歷史和經(jīng)驗判斷，是站在第三方的角度來評判的。這是因為，國與國之間的交往特別是那些具有地緣政治或地緣經(jīng)濟聯(lián)結(jié)的國與國之間的交往是有一定規(guī)律可尋的。這種規(guī)律性一般體現(xiàn)在雙方對發(fā)展與對方關(guān)系的期待、判斷和努力方面，當然還包括對雙邊關(guān)系發(fā)展中可能遇到的一些問題與困難及其影響的預(yù)估。我們知道，無論是雙邊關(guān)系中的有利因素或消極因素，還是雙邊因素或多邊因素，都會對兩國關(guān)系中的高層交往產(chǎn)生這樣或那樣的影響。高層交往是國際關(guān)系中的高層政治，是一件非常嚴肅和具有高度象征意義的事件，因此，高層交往通常是雙邊關(guān)系發(fā)展水平最本質(zhì)的體現(xiàn)。正因為高層交往不同于雙邊關(guān)系中的其他交往，高層交往不僅受到當事國的高度重視，也受到國際社會尤其是有著多邊關(guān)系國家的關(guān)注。由于高層交往被賦予了非比尋常的意義，高層交往的時機選擇或時間安排通常就顯得尤為重要和敏感。一個國家的領(lǐng)導(dǎo)人對另一個國家的正式訪問通常是在一個可預(yù)期的時間或適宜的氛圍下進行的。從時間上看，如果國事訪問比預(yù)期的時間要早甚至有些出人意料，那么這很可能是雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)圜甚至升溫的體現(xiàn)，或旨在解決對雙邊關(guān)系、多邊合作中有著根本意義的議題。無論是哪一種情況，這都是一個積極的、友好的信號。如果對他國的正式訪問比預(yù)期的時間要晚，且在可預(yù)見的一段時期內(nèi)仍看不出有任何出訪的動機或受邀的跡象，那么這種雙邊關(guān)系很可能受到了一些問題的困擾;如果此時仍不時出現(xiàn)一些有損雙方政治互信和互惠合作的出格言行，那么這很可能就是“政治遇冷”的前兆了;如果高層交往受挫，而其他層面的政治交往也大幅縮水甚至擱淺，那么這就應(yīng)該屬于“政冷經(jīng)熱”的現(xiàn)象了。

“政冷經(jīng)熱”是不是一個不好的現(xiàn)象？這個問題亦不能一概而論。第一，“政冷經(jīng)熱”并非一個偶然現(xiàn)象，它往往是兩國關(guān)系中的歷史因素、現(xiàn)實交往狀態(tài)以及區(qū)域環(huán)境共同作用的結(jié)果。以歷史因素為例，歷史因素通常是指兩國關(guān)系中的歷史遺留問題，比如，一國對另一國的武裝入侵或殖民，由此而產(chǎn)生的領(lǐng)土糾紛或其他問題，包括爭議領(lǐng)土的主權(quán)歸屬、對入侵他國歷史的認識，以及賠償問題等。因歷史問題而產(chǎn)生的猜疑、隔閡甚至怨恨往往是持久的，不會因為兩國關(guān)系的漸次改善而自行消失，也不會因為兩國關(guān)系向好而將歷史問題一筆勾銷;有可能會被淡化，或遵守雙方的某種約定而將其擱置一旁。它最終是否被淡化到對雙邊關(guān)系不會產(chǎn)生大的影響，這在很大程度上取決于制造歷史問題的那一方的態(tài)度與努力;如果制造歷史問題的一方的態(tài)度與努力不足以讓另一方感到寬慰且給予對方以諒解，那么歷史問題就如同一個無形的屏障，橫亙在雙邊關(guān)系之中，就會對兩國關(guān)系產(chǎn)生制約，進而影響到雙邊政治交往，尤其是高層交往。

第二，國家關(guān)系發(fā)展有不同的維度。眾所周知，國家利益是一個復(fù)雜多維概念?！爸鳈?quán)國家除了基本生存的利益之外，在不同的時期，還會有不同的國家利益，因此，國家利益的內(nèi)涵就會顯得很不一致?！盵4]正因為如此，“國家常常通過不一樣的視角來確定自己的國家利益”。[5]而對外交往就是彰顯國家形象以及體現(xiàn)國家利益的一個重要路徑。對外交往中的國家利益包括發(fā)展與他國正常的政治交往、經(jīng)貿(mào)往來、軍事交往、人文交流等。由于民族國家的地緣政治、經(jīng)濟實力、國際地位及其影響力等方面都存在差異，所以一個國家發(fā)展與他國的雙邊關(guān)系往往是基于不同的戰(zhàn)略層面或維度。有的雙邊關(guān)系偏向于政治交往，意在建立戰(zhàn)略互信;有的注重經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，旨在建立互惠共贏關(guān)系;有的重視人文領(lǐng)域，目的是筑牢兩國關(guān)系中的民意基礎(chǔ);等等。需要說明的是，雙邊交往中的戰(zhàn)略層面或維度并不是一成不變的，而是處在一個動態(tài)的調(diào)整過程中。雙方國力的消長、國際地位的升降、區(qū)域乃至全球政治經(jīng)濟以及安全環(huán)境的變遷都有可能加快調(diào)整的節(jié)奏。在經(jīng)濟全球化日益加深的當下，各國政府都把發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、增加國力以及提升其國際地位置于首位。相應(yīng)地，外交就被視為一種拓展海外市場、尋求外國投資以及對國際貿(mào)易環(huán)境施加影響的一種手段，也就是所謂的“經(jīng)濟外交”。[6]一定時期內(nèi)，在政治交往毫無突破、起色甚至倒退的情況下，經(jīng)貿(mào)合作卻安然無恙甚至出現(xiàn)較快發(fā)展勢頭，這并不值得大驚小怪。這種所謂的“政冷經(jīng)熱”在一定程度上是這一戰(zhàn)略或政策邏輯的產(chǎn)物，并非是一個不好的現(xiàn)象。

無論是回首歷史，還是立足于當下，中澳之間不僅有地緣政治關(guān)系，也有地緣經(jīng)濟關(guān)系。得出這樣的結(jié)論更多的是基于澳方的考量。就澳方來說，在人口結(jié)構(gòu)方面，雖然主體民族源于歐洲，但近年來亞裔人口數(shù)量增長較快，在總?cè)丝谥械恼急纫渤噬仙畡荨Ｒ虼?，澳大利亞必須正視與重視其國內(nèi)人口族裔結(jié)構(gòu)的這種變化。在安全意義上，獨特的地理位置以及澳洲作為一個島嶼或一個孤立的大陸的顯著特點或?qū)傩裕琜7]使得澳大利亞在保持與美國強大同盟關(guān)系的同時，也不得不以開放的姿態(tài)與亞洲有關(guān)國家開展交流與合作。在經(jīng)濟發(fā)展層面，澳大利亞的主要貿(mào)易伙伴都在東亞和東南亞，中國已連續(xù)多年成為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴，所以，澳大利亞必須平衡地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略與地緣政治戰(zhàn)略之間的關(guān)系。

中澳關(guān)系是否滑入“政冷經(jīng)熱”

當前中澳關(guān)系是不是屬于“政冷經(jīng)熱”的現(xiàn)象？回答這樣的問題就需要對中澳關(guān)系現(xiàn)狀有一個全面的呈現(xiàn)和理性的分析。與以往中澳雙邊高層交往較為頻繁相比，近年來中澳高層交往的頻次已有減少，這是事實。但能否就此得出當前的中澳關(guān)系已進入“政冷經(jīng)熱”的時期呢？從中澳關(guān)系的發(fā)展進程以及當下復(fù)雜的區(qū)域以及國際環(huán)境來看，得出這一結(jié)論還是有失偏頗的。

首先，從雙邊關(guān)系的格局來看，中澳關(guān)系仍處在發(fā)展之中。中澳兩國是在1972年建立外交關(guān)系的。此時冷戰(zhàn)仍處在膠著階段，中澳兩國突破意識形態(tài)的桎梏而握手言好，預(yù)示著兩國關(guān)系將有一個值得期待的前景。[8]建交四十多年來，盡管在雙邊關(guān)系發(fā)展中會遇到很多問題與挑戰(zhàn)，但兩國政治家站在戰(zhàn)略的高度，從兩國人民的根本利益出發(fā)，把雙邊合作關(guān)系不斷前推，“尤其是在過去的二十年中，雙邊關(guān)系在很多前沿方面得到擴展和加深，從地區(qū)安全、戰(zhàn)略對話、貿(mào)易和投資到人權(quán)、環(huán)境變化、教育、文化與個人間的交往等”。[9]在區(qū)域關(guān)系乃至國際關(guān)系波詭云譎的情況下，這種全方位且有深度的合作關(guān)系得之不易，理應(yīng)成為中澳雙邊關(guān)系的品質(zhì)之一。

不可否認的是，政治交往雖然掀開了中澳關(guān)系的篇章，但它只是中澳關(guān)系的一部分。從中澳關(guān)系的發(fā)展進程和合作的內(nèi)涵來看，經(jīng)貿(mào)合作無疑占據(jù)著非常重要的位置。建交之初，中澳雙邊貿(mào)易額只有區(qū)區(qū)7200萬美元，2016年超過了1000億美元，2018年為1431億美元，[10]2019年達到1589.7億美元。[11]中國已連續(xù)多年成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第一大進口商品來源國。此外，根據(jù)雙方領(lǐng)導(dǎo)人的指示精神，中方在悉尼設(shè)立人民幣清算銀行，給予澳大利亞銀行機構(gòu)500億人民幣合格境外機構(gòu)投資者（Qualified Foreign Institutional Investor）額度。鑒于兩國金融領(lǐng)域的合作有著相當大的潛力，中國人民銀行和澳大利亞儲備銀行（Reserve Bank of Australia）于2015年4月更新了雙方貨幣交換協(xié)議，允許兩國中央銀行的當?shù)刎泿沤粨Q達到400億澳元或2000億人民幣。[12]金融合作是經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它對雙邊經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量以及各自的金融管理制度及其運作機制提出了較高的要求，因此，建立在互信基礎(chǔ)上的金融合作對擴大雙邊經(jīng)貿(mào)合作必將起到積極的推動作用。

與此同時，雙邊人文交流也可圈可點。截至2018年底，中國在澳留學(xué)生總數(shù)約25萬人。從2001年開始，中國已連續(xù)19年成為澳洲國際學(xué)生最大生源國。民間往來方面，中澳互為對方旅游目的地。2016年4月，澳政府宣布在上海建立澳大利亞海外創(chuàng)新基地;5月，中國首個海外火炬創(chuàng)新園區(qū)落戶新南威爾士大學(xué);12月，澳面向符合條件的中國公民發(fā)放10年期多次往返簽注。[13]2018年，雙邊人員往來達到234萬人次，中澳之間已建立100多對友好省州、友好城市關(guān)系。2019年3月29日，澳大利亞聯(lián)邦外交部宣布將設(shè)立“澳中關(guān)系國家基金會”（National Foundation for Australia-China Relations），這個新機構(gòu)將取代過去40多年在增進兩國關(guān)系中發(fā)揮獨特建設(shè)性作用的“澳中理事會”（Australia-China Council），[14]成為促進兩國關(guān)系發(fā)展的新高規(guī)格平臺。據(jù)澳大利亞外交部稱，“澳中關(guān)系國家基金會”將在未來五年內(nèi)提供4400萬澳元，并凝聚私營部門、高峰組織、非政府組織、文化機構(gòu)、州和聯(lián)邦機構(gòu)以及澳洲華人群體的共同努力，以促進澳中關(guān)系發(fā)展。[15]

其次，中澳高層交往的頻次減少是多種因素造成的。一是與澳國內(nèi)政治不穩(wěn)定有一定關(guān)系。一個國家的外交政策受其內(nèi)政影響很大，甚至可以說內(nèi)政決定外交，外交是內(nèi)政的延續(xù)。一個國家對內(nèi)政策的變化很可能引起外交政策的調(diào)整，在實行政黨政制的國家里更是如此。比如，議會選舉、政黨交替、群眾性社會政治運動，甚至媒體宣傳等，都會對外交政策走勢產(chǎn)生這樣或那樣的影響。[16]如果一國國體或政體發(fā)生變化或兩者皆有變更，那外交戰(zhàn)略或政策保持不變幾無可能。

中澳高層交往減少不完全是由于雙方在一些問題上的意見分歧與矛盾造成的，還有其他方面的原因，比如，近年來澳大利亞政壇上“走馬燈”現(xiàn)象就是一個不容忽視的原因。自2007年陸克文當選澳大利亞總理后至今，沒有哪位總理能夠履行完一整個任期。陸克文之前是約翰·霍華德，在位時間近12年。[17]但自2007年至今13年間，澳大利亞政壇經(jīng)歷了陸克文、朱麗婭·吉拉德、陸克文、托尼·阿博特、馬爾科姆·特恩布爾、斯科特·莫里森六任總理。如此頻繁地更換總理，很難保證一個國家的大政方針是在一個可預(yù)期的軌道上。[18]一個非常熟悉的場景是，每一任總理上任之初，應(yīng)先考慮兌現(xiàn)競選承諾，接下來就得面對黨內(nèi)派系紛爭以及反對黨的責伐。當權(quán)力掌控成為一個政黨在某一特定時期的主要政策思維或使命時，該政黨的主要精力無疑是用在如何應(yīng)付反對黨的指謫以及社會公眾的訴求方面。一方面，很難想像，一個前途未卜的政府會出臺一個具有長遠戰(zhàn)略意義的決策或方針;另一方面，外交是內(nèi)政的延伸，它必須建立在內(nèi)政穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，沒有一個穩(wěn)定的政府，就不可能有一個清晰的外交路線;一個很可能朝不保夕的政府即便有一個匆促的外交決策，其象征意義往往大于實際意義，也就很難取信于國際社會。在這種情況下，澳大利亞連續(xù)幾屆政府在發(fā)展對華關(guān)系方面都缺乏一個長遠的戰(zhàn)略和清晰的政策，這也就不足為奇了。

二是中澳高層交往減少與雙邊關(guān)系發(fā)展的成熟度有一定的關(guān)聯(lián)。高層交往尤其首腦外交是國家關(guān)系的一個直接體現(xiàn)。不同于一般外交磋商，首腦外交是國家間關(guān)系的風(fēng)向標，既可以本質(zhì)性地體現(xiàn)雙邊關(guān)系的水平，也能夠通過頂層設(shè)計來明確雙邊關(guān)系未來發(fā)展方向，或試圖解決雙邊關(guān)系和多邊事務(wù)中的一些重大問題，或進一步提升雙邊合作水平。

中澳高層交往頻繁時期，恰恰是雙邊關(guān)系不斷深化、亟待提質(zhì)升級時期，也是雙邊關(guān)系中存在一些需要突破但又難于突破的問題，需要雙方高層的引領(lǐng)與決斷的時期。比如，中澳自貿(mào)協(xié)定談判始于2005年4月。此后，雙方圍繞產(chǎn)品關(guān)稅、市場準入、原產(chǎn)地原則、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題進行了20多輪的艱難談判。正當外界對中澳持續(xù)近十年的自貿(mào)協(xié)定談判的前景紛紛猜測時，2014年11月17日，中國國家主席習(xí)近平在堪培拉同時任澳大利亞總理托尼·阿博特舉行會談。兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意將兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并且宣布實質(zhì)性地結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。[19]在雙邊關(guān)系發(fā)展進程中，這顯然是一個重要的時間節(jié)點。其后，雙邊關(guān)系中很多有影響的合作成果問世，譬如，2015年3月30日，澳大利亞決定加入亞投行;2015年6月17日，雙方正式簽署自貿(mào)協(xié)定，2015年12月20日，該協(xié)定正式生效。[20]由此足見，高層交往尤其是首腦外交對于提升中澳雙邊關(guān)系水平以及解決雙邊關(guān)系中的一些重要問題具有不可替代的作用。中澳歷史文化不同，價值觀念不同，社會制度不同，兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的形成是雙方戰(zhàn)略互信已達較高程度的產(chǎn)物，而自貿(mào)協(xié)定的簽署乃是當下國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的最重要成果，[21]中澳之間能達成如此協(xié)定實屬不易。這兩方面的標志性成果有力地詮釋了中澳雙邊關(guān)系的發(fā)展水平與成熟度。當雙邊關(guān)系發(fā)展到一個較為成熟的階段，且有一系列的交流與合作機制予以維系與鞏固，那么雙邊高層交往的頻次減少就是一個可以理解的現(xiàn)象，用不著過度的解讀和附會。這也從一個方面印證了澳方領(lǐng)導(dǎo)人總是強調(diào)的一個立場：澳中關(guān)系基礎(chǔ)牢固，發(fā)展強勁，澳中關(guān)系是一個成熟的雙邊關(guān)系。[22]

必須指出的是，兩國高層交往雖有所減少但并未中斷。2016年4月14日～15日，時任澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾應(yīng)邀訪華，并舉行中澳總理年度會晤。2017年3月23日，李克強總理在堪培拉與時任澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾會面，并舉行中澳總理年度會晤。2018年11月14日，李克強總理在新加坡出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間與澳總理斯科特·莫里森會晤，并舉行了第六輪中澳總理年度會晤。這是斯科特·莫里森總理上任三個月后與中方領(lǐng)導(dǎo)人的首次正式會晤。2019年11月3日，李克強總理在曼谷出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間，與斯科特·莫里森總理舉行了第七輪中澳年度總理會晤。李克強總理表示，“一個健康穩(wěn)定發(fā)展的中澳關(guān)系，不僅給兩國人民帶來福祉，也有利于地區(qū)和世界的穩(wěn)定與發(fā)展”。雙方應(yīng)在增進彼此了解和信任方面多做“加法”，妥善處理分歧，推動中澳關(guān)系回歸正常軌道，并行穩(wěn)致遠。斯科特·莫里森總理表示，澳方高度重視對華關(guān)系，致力于推動澳中關(guān)系發(fā)展，澳方期待盡快同中方全面恢復(fù)各領(lǐng)域交往與合作。[23]由此可見，雙方領(lǐng)導(dǎo)人致力于推動兩國關(guān)系向前發(fā)展的愿望是一致的。除兩國總理年度會晤機制外，兩國外交與戰(zhàn)略對話機制也確保了雙邊政治交流保持在一個正常的水平上。[24]

避免滑入“政冷經(jīng)熱”

中澳關(guān)系雖未進入一些媒體和學(xué)者所認為的“政冷經(jīng)熱”時期，但政治交往尤其是高層互訪有所降溫是一個不爭的事實。這一現(xiàn)象應(yīng)該引起關(guān)注。

首先，政治交流與經(jīng)貿(mào)合作是很難分開的。國家之間的交往實質(zhì)上是一種利益交換，沒有利益互換，就不可能有國家間的交往。那么在國家關(guān)系中，政治交流與經(jīng)貿(mào)合作到底是一種什么關(guān)系？是前者決定后者，還是后者決定前者;抑或是互為前提或互為目的？通過考察發(fā)現(xiàn)，在不同的國家關(guān)系中，兩者之間的關(guān)系維度或程度是不一樣的，但無論是何種維度或程度的關(guān)系，要想把兩者截然分開都是難以做到的。因為在國際關(guān)系實踐中，只有政治交流而無經(jīng)貿(mào)合作，這種單一的雙邊關(guān)系是難以持久的，很可能因為一方國內(nèi)政治局勢的變化而給雙邊關(guān)系的發(fā)展走勢帶來某種不確定性;如果只有經(jīng)貿(mào)合作而無政治交流，那么這種雙邊關(guān)系的發(fā)展也是不正常的。一個正常的、穩(wěn)定的和持續(xù)的雙邊關(guān)系應(yīng)該是政治交流與經(jīng)貿(mào)合作并重，或者互為對方發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。比如，當雙邊政治交往遇到一些問題時，經(jīng)貿(mào)合作的大局就可能起到消解矛盾和減少分歧的作用;當經(jīng)貿(mào)合作因故停滯不前或遇到瓶頸時，政治交流就有望發(fā)揮打破僵局或扭轉(zhuǎn)乾坤的作用。

其次，政治交流尤其是高層交往在我國對外關(guān)系戰(zhàn)略中占有重要地位。我國是一個有著五千年文明史的東方大國。我國在對外關(guān)系中始終堅持和平共處五項原則，主張國家不分大小、一律平等;在周邊外交上奉行“親”“誠”“惠”“容”理念，深耕睦鄰之交;[25]在國際舞臺上倡導(dǎo)“人類命運共同體”理念，謀求各國共同發(fā)展;等等。中國不走西方國家所走的“強國必霸”的路線，中國視自己的發(fā)展與強大為世界和平與發(fā)展的動力與保障。正如習(xí)近平主席所說的那樣：“中國堅定不移走和平發(fā)展道路，既通過維護世界和平發(fā)展自己，又通過自身發(fā)展維護世界和平。走和平發(fā)展道路，是中國對國際社會關(guān)注中國發(fā)展走向的回應(yīng)，更是中國人民對實現(xiàn)自身發(fā)展目標的自信和自覺?！盵26]然而，近年來伴隨中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、中國國力的不斷增強以及國際地位的日益提升，“中國威脅論”“中國霸權(quán)論”“中國崩潰論”等言論不絕于耳，國際社會對中國的發(fā)展理念和發(fā)展道路還存在不少誤解。[27]這些浸透西方傲慢心理、狹隘偏見以及冷戰(zhàn)思維的言論對中國的和平崛起和中國在國際社會中的形象造成了不可輕視的消極影響。在這種情況下，來自中國高層的聲音就為國際社會所關(guān)注。而國與國之間的高層政治交流無疑是宣介中國形象、闡釋中國發(fā)展理念、消除對方疑慮的最佳路徑，所以，政治交流在我國對外戰(zhàn)略中占有非常突出的地位。在中澳關(guān)系發(fā)展進程中，政治交流尤其是高層互訪受到了兩國高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。任職期間曾多次訪華的澳大利亞前總理鮑勃·霍克在其回憶錄中曾深有感觸地說：“在外交圈，大家公認的是，沒有哪個國家的領(lǐng)導(dǎo)人會花如此多的時間與中國領(lǐng)導(dǎo)人進行直接的親密的交流?！盵28]而這一時期的中澳關(guān)系被認為是“不同社會體制的國家關(guān)系的典范”。[29]2013年，中澳建立年度總理會晤機制就是雙方領(lǐng)導(dǎo)人對于政治交流在兩國關(guān)系發(fā)展中作用的肯定。[30]在中方看來，保持高層正常交往是確保中澳關(guān)系順利推進的關(guān)鍵所在，澳方需要對此有一個清醒的認識。

再次，淡化或削弱政治交流就有可能滑向所謂的“政冷經(jīng)熱”。經(jīng)貿(mào)合作是一種互利合作行為。雖然合作的機會是均等的，但這種合作所產(chǎn)生的利益絕對不會是均等的，會出現(xiàn)一方利多、一方利少的局面。在雙邊關(guān)系處于正常發(fā)展的情況下，無論是利多一方還是利少一方，都不會把這種利益的不均衡狀態(tài)視為雙邊關(guān)系中的一個主要問題，當然前提是雙方尤其是利多一方并沒有刻意地去追求和維護這種不均衡現(xiàn)象。一旦雙邊關(guān)系尤其是政治交流因一方不友好的言行而遇冷甚至中斷時，那么經(jīng)貿(mào)合作中的利多一方就必然會遇到利少一方的挑戰(zhàn)。在這種情況下，利多一方會面臨兩種選擇：（1）無所事事，聽任這種現(xiàn)狀延續(xù)下去。造成這一局面的原因是利多一方自我感覺良好，比如，自得于自己的價值觀，盲信自己的產(chǎn)品、技術(shù)甚至資本的優(yōu)勢，甚至還可能認為，這些優(yōu)勢是無法取代的。其結(jié)果是，一只眼盯著經(jīng)貿(mào)合作所帶來的實際利益，另一只眼卻對政治交流采取盲視或輕視的態(tài)度。如果利多一方只注重實際利益，而忽視政治交往，甚至屢屢有出格之舉，那么這種合作局面會不受挑戰(zhàn)地持續(xù)下去？答案是否定的。（2）重視政治交流，把政治交流作為化解雙方矛盾與分歧的一劑良藥。政治交流具有及時、高效、權(quán)威等特點，可以起到溝通、軟化甚至改變對方原有立場、增加相互了解和擴大共識的作用，特別是異質(zhì)性國家之間的關(guān)系受到制約的因素往往復(fù)雜微妙，這就需要雙方把政治交流視為溝通與解決問題的重要手段。當然，與經(jīng)貿(mào)往來不同的是，政治交流更多的是與一個國家的尊嚴、主權(quán)、國際地位等密切相關(guān)，有一套嚴密規(guī)整的禮儀程序，是最高層次的利益博弈，所以，對于雙邊關(guān)系中的任何一方來說，作出與對方進行政治交流以打破關(guān)系僵局的決定，是一件慎之又慎的事情。

中澳互為對方的重要貿(mào)易伙伴，但這種重要性肯定不是均等的。如2018年，中國向澳大利亞出口商品占其總出口的1.9%，澳大利亞在中國出口貿(mào)易伙伴中居第9位;中國自澳大利亞進口商品占其總進口的4.9%，澳大利亞在中國的進口伙伴中占第6位。同年，澳大利亞向中國出口商品占其總出口的34.3%，從中國進口商品占其總進口的23.6%，中國在這兩方面均居首位。2019年，澳大利亞向中國出口商品1039億美元，占澳大利亞出口總額的38.2%;澳大利亞自中國進口550.7億美元，占澳大利亞進口總額的25.8%。中澳經(jīng)貿(mào)合作的上述格局使得澳方長期居于貿(mào)易順差地位，2017年，澳方順差達到293億美元，2018年，為320億美元，2019年竄升為488億美元。[31]中國是澳方貿(mào)易順差的最大貢獻國。這就是說，近二十年來澳大利亞經(jīng)濟持續(xù)增長，澳國內(nèi)人民生活水平穩(wěn)中有升，這與中國開展有效的經(jīng)貿(mào)合作是分不開的。可以預(yù)測，隨著中國開放力度的不斷加大，這種贏余逐年增加的可能會越來越大。

中國是世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國和第二大消費市場，是世界上130多個國家的最大貿(mào)易伙伴，目前已有137個國家和30個國際組織簽署了“一帶一路”合作文件。[32]中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全，經(jīng)濟韌性強，回旋余地大，承受外在壓力和不可抗力的能力強。中國正在大力踐行綠色發(fā)展理念，強化環(huán)保意識，走可持續(xù)性發(fā)展道路的決心堅定不移，這意味著中國的經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)資源和能源的依賴將進一步減少。中國有14億人口，中等收入群體規(guī)模巨大，市場潛力不可限量，國際合作空間廣闊。中方倡導(dǎo)自由貿(mào)易，尊重世貿(mào)組織規(guī)則，反對為求一己之利的貿(mào)易保護主義和單邊主義的做法。中國是一個重義輕利、抱誠守信、注重大局、有著大國擔當?shù)膰?。中國倡?dǎo)“人類命運共同體”理念，但前提是相互尊重、守望相助、互惠互利、共同發(fā)展。如果澳方不能充分和理性地認識到上述特點或?qū)傩?，僅滿足于與中國的經(jīng)貿(mào)往來而坐收貿(mào)易贏余，且放任國內(nèi)一些政客對中國的發(fā)展大放厥詞，[33]甚至被這些不負責任的言論所綁架，澳中合作的基礎(chǔ)就會被動搖或受到削弱。況且，按照澳大利亞外交與貿(mào)易部的說法，“澳中雙邊關(guān)系是基于強勁的經(jīng)濟和貿(mào)易互補，一個涵蓋高水平訪問和廣泛合作的綜合項目”。[34]如果只注重前者，而輕視甚至漠視后者，那么澳中雙邊關(guān)系是否還能穩(wěn)步向前呢？照此下去，澳中關(guān)系滑向“政冷經(jīng)熱”甚至“政冷經(jīng)冷”也并非沒有可能。

結(jié)語

合作自有合作的方式。思考相互依賴含義的一個關(guān)鍵問題就是如何取得國家間的合作和協(xié)調(diào)的方式。[35]中國政府重視來之不易的中澳關(guān)系，并且始終是從戰(zhàn)略高度來審視中澳關(guān)系的。正因為如此，中國對發(fā)展與澳方的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是持積極姿態(tài)的，并以戰(zhàn)略定力來看待和處理雙邊關(guān)系中出現(xiàn)的問題。比如，在雙邊經(jīng)貿(mào)合作方面，中國倡導(dǎo)自由、公平、合理的貿(mào)易原則，盡管在中澳雙邊貿(mào)易中，中國長期處于貿(mào)易逆差，而且這種貿(mào)易逆差有日益拉大之勢，但中方并沒有像美方一樣，動轍揮舞關(guān)稅大棒，采取霸凌政策。在發(fā)展與南太平洋島國關(guān)系方面，中國是在倡導(dǎo)“人類命運共同體”理念下與島國開展互利合作的，希望島國搭上中國經(jīng)濟快速發(fā)展的列車，力爭早日實現(xiàn)千年發(fā)展目標;中國政府一再重申不謀求在南太平洋地區(qū)的霸權(quán)，中國在這一地區(qū)的政策是開放和透明的。由此可見，中國對澳政策不僅清晰可見，而且始終如一，中國希望在互惠互利、相互尊重的前提下不斷充實中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。也正因為如此，雖然近年來澳方在處理中澳關(guān)系時雜音不斷，給雙邊合作制造了一些人為的障礙，但中澳關(guān)系的大局基本保持不變，這與中方從戰(zhàn)略高度來審視與澳方的關(guān)系是分不開的。

中澳關(guān)系之所以在政治交流方面不如以前那樣順暢，甚到遇冷，責任不在中方。中國的發(fā)展道路是中國人自己的選擇，是基于文明傳承、歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實國情以及國際環(huán)境下的一種戰(zhàn)略抉擇。中國的和平崛起是大勢所趨、人心所向，是任何國家、任何勢力、任何個人都無法阻擋的。“從歷史的長鏡頭來看，中國發(fā)展是屬于全人類進步的偉大事業(yè)。”[36]但無論是澳大利亞政府，還是媒體、學(xué)界和公眾，都遠沒有接受中國和平崛起的現(xiàn)實?！坝芍袊绕鹪斐傻膯栴}成為過去十多年澳大利亞安全考量的一個突出議題”，[37]而且“目前的辯論仍然沒有擺脫澳大利亞有史以來對自身區(qū)域特別是對中國所產(chǎn)生的焦慮困境”。[38]他們的對華態(tài)度是自相矛盾的甚至是歧視性的。一方面，他們承認中國的發(fā)展對于澳大利亞開拓商品銷售市場以維持其國內(nèi)高水平生活的重要性;另一方面，他們又不愿意看到且不愿意承認中國日益強大的事實，反而尋找各種理由給中國的發(fā)展道路抹黑。[39]在這種“既害怕又貪婪”（fear and greed）[40]的心態(tài)作用下，以及同時受制于國內(nèi)的選舉政治，目前的自由黨聯(lián)合政府在發(fā)展對華關(guān)系方面仍缺乏一個清晰、明確的戰(zhàn)略，以至在處理雙邊關(guān)系中一些問題時，其言論與做法并不合拍。正如《悉尼先驅(qū)晨報》首席政治記者大衛(wèi)·克羅維（David Crowe）所觀察的那樣，斯科特·莫里森說他拒絕兩元的觀點，即澳大利亞不得不在中美兩個大國之間作出選擇，然而這等于否認了所有能夠見到的東西。[41]

在當前國際關(guān)系復(fù)雜多變的情況下，在貿(mào)易保護主義、單邊主義不斷沖擊自由貿(mào)易和多邊主義的背景下，作為亞太地區(qū)的重要國家，澳大利亞應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維，不應(yīng)把政治價值與己不同的國家視為其國家安全的威脅，[42]不應(yīng)把一個發(fā)展中大國的和平崛起視為對現(xiàn)有國際秩序的顛覆。這種陳舊俗套的思維以及狹隘的安全觀只會使澳作繭自縛，成為其實施地緣政治與地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略的一種負擔或掣肘。作為一個有著中等國家戰(zhàn)略抱負的國家，澳方應(yīng)與中方相向而行，有效管控雙邊關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的分歧，采取切實措施來維護中澳關(guān)系之大局，不斷充實全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，以使這種全面合作關(guān)系不僅惠及兩國人民，也為亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展作出貢獻，當然對澳大利亞實現(xiàn)其中等國家的戰(zhàn)略抱負不無促進作用。

（本文系國家社科基金項目“澳日‘準同盟關(guān)系研究”的階段性研究成果，項目批準號：18BGJ064）

注釋

[1]"Geopolitics"， https：//www.newworldencyclopaedia.org/entry/Geopolitics. 2019-10-30.

[2]S?ren Scholvin， Geopolitics： An Overview of Concepts and Empirical Examples from International Relations， Kruunuvuorenkatu： The Finnish Institute of International Affairs， 2016， p. 6.

[3]汪詩明：《國內(nèi)太平洋島嶼國家研究趨勢前瞻》，《太平洋學(xué)報》，2017年第9期，第86～95頁。

[4]倪世雄：《當代西方國際關(guān)系理論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2018年，第240頁。

[5][美]邁克爾·G.羅斯金：《政治科學(xué)》（第12版），林震等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2014年，第335頁。

[6]正如外交的傳統(tǒng)目標是和平與安全，經(jīng)濟外交的目標就是考察經(jīng)濟增長和繁榮的動力，以及更好地確定一個國家如何利用已有的和正在出現(xiàn)的機遇時的位置。參見The Hon.Julie Bishop MP， "Australian Foreign Policy： the Coaliation Approach"， Australian Journal of International Affairs， Vol.70， No.5， 2016， p. 456。

[7]Patrick Morgan， "The Geo-Political Case for a Big Australia"， Quadrant， December 2011， No.482 （Vol.LV， No.12）， p. 9.

[8]汪詩明：《論澳中關(guān)系正常化》，《世界歷史》，2003年第2期，第70～80頁。

[9][38]潘成鑫：《為中國“狂”》，參見[澳]大衛(wèi)·沃克主編：《澳大利亞的亞洲觀》，李建軍等譯，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2017年，第179、179頁。

[10]Australian Government， Department of Foreign Affairs and Trade， "Composition of Trade Australia 2018"， July 2019， p. 68， https：//dfat.gov.au/about-us/publications/Documents/cot-2018.pdf， 2019-10-28.

[11]《2019年中澳雙邊貿(mào)易概況》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2020年3月24日。

[12]Australian Government，Department of Foreign Affairs and Trade， "China country brief"， https：//dfat.gov.au/geo/china/Pages/china-country-brief.aspx#bilateral， 2019-10-29.

[13]《澳大利亞國家概況（最近更新時間：2020年5月）》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/dyz_681240/1206_681242/1206x0_681244/。

[14]澳中理事會于1978年由澳大利亞政府建立的，旨在推動澳中之間的相互了解以及促進兩國人民之間的關(guān)系。理事會主席是執(zhí)行委員會根據(jù)澳大利亞外長的推薦來任命的。參見Australian Government， Department of Foreign Affairs and Trade， "Australia-China Council"， https：//dfat.gov.au/people-to-people/foundations-councils-institutes/australia-china-council/Pages/australia-china-council.aspx， 2019-10-28。

[15]Australian Government， Department of Foreign Affairs and Trade， "National Foundation for Australia-China Relations"， https：//dfat.gov.au/people-to-people/foundations-councils-institutes/nfacr/Pages/request-for-submissions-shaping-the-national-foundation-for-australia-chin， 2019-10-28.

[16]魯毅等：《外交學(xué)概論》，北京：世界知識出版社，2009年，第282～285頁。

[17]約翰·霍華德是1996年執(zhí)政的，2007年被陸克文所取代。

[18]對澳洲歷史有所了解的人應(yīng)該不會忘記，上個世紀60年代中后期澳大利亞政壇就曾出現(xiàn)過聯(lián)邦政府總理頻繁更替的現(xiàn)象，不過那一次是在自由黨聯(lián)盟內(nèi)部，其結(jié)果是保守主義毫無生氣地延續(xù)下來，“白澳政策”茍延殘喘，越戰(zhàn)泥淖越陷越深。

[19]《習(xí)近平同澳大利亞總理阿博特舉行會談一致決定建立中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣布實質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判》，中國日報網(wǎng)，2014年11月17日。

[20]Australian Government，Department of Foreign Affairs and Trade， "China-Australia Free Trade Agreement"， https：//dfat.gov.au/trade/agreements/in-force/chafta/Pages/australia-china-fta.aspx， 2019-10-29.