長三角區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)評析

吳福象

【摘要】數(shù)字經(jīng)濟(jì)源于科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以數(shù)據(jù)資源為最重要的生產(chǎn)要素，以全要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為最重要的推動力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主導(dǎo)，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較為成熟，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則處于快速上升階段，是未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方向。解析數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特征及功能，揭示產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化治理的聯(lián)系，具有十分重要的意義。長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，源于頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，源于統(tǒng)籌謀劃和整體布局，不僅重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的建設(shè)，而且重視“以人為本、信息共享”的數(shù)字化治理。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì)? 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化? 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化? 數(shù)字化治理

【中圖分類號】F2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.17.007

數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展階段劃分

自2017年3月《政府工作報告》中首次出現(xiàn)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”以來，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的討論和研究成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域一體化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)踐領(lǐng)域的熱門。2019年10月20日，在浙江烏鎮(zhèn)開幕的第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會發(fā)布了世界互聯(lián)網(wǎng)大會藍(lán)皮書《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》，全面總結(jié)了當(dāng)前中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面所呈現(xiàn)的高速增長態(tài)勢。比如，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量2018年就已經(jīng)達(dá)到31.3萬億元，占GDP比重高達(dá)34.8%。[1]另外，2020年4月28日，中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室發(fā)布了第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》，系統(tǒng)全面地揭示了當(dāng)前我國在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)民規(guī)模及結(jié)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)安全等方面的快速增長態(tài)勢。[2]

實(shí)踐中，全國不少城市尤其是長三角區(qū)域城市，都在圍繞“兩化”深度融合國家示范區(qū)和信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，探索如何讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新動能、新優(yōu)勢。比如，2018年，浙江提出把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“一號工程”來抓。當(dāng)前，浙江省在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，已經(jīng)涌現(xiàn)出以阿里巴巴、?？低暤葹榇淼膬?yōu)質(zhì)企業(yè)。尤其是在電子商務(wù)、云計(jì)算、信息安全等領(lǐng)域取得了大量先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，代表了國際領(lǐng)先水平，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面探索出許多新的模式。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展，大體上經(jīng)歷了三個階段。1993年至2010年為初創(chuàng)期，即1.0階段，本階段以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主，主要形態(tài)為電子商務(wù)。2010年至2016年為成長期，即2.0階段，本階段的突出特征是以移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主，同時以各類平臺為載體，以數(shù)據(jù)為基本驅(qū)動力，主要表現(xiàn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”形式。2016年起為成熟期，即3.0階段，至此中國正式進(jìn)入后移動互聯(lián)網(wǎng)時代，本階段的突出特點(diǎn)是以云網(wǎng)端等新一代基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，正逐步走向萬物互通、萬物互聯(lián)的發(fā)展階段，同時開始全面進(jìn)入以人工智能和智能制造為主流方向的數(shù)字化轉(zhuǎn)型（見圖1）。

不過，就全國范圍來講，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化總體水平不高、規(guī)模偏小、比例偏低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主體動力不足、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡、賦能平臺經(jīng)濟(jì)不足等方面的問題。本文重點(diǎn)解析數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特征及功能，揭示產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化治理之間的聯(lián)系。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)溯源及作用路徑分析

從源頭上講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念可以追溯到美國學(xué)者唐·泰普斯科特（Don Tapscott）在1996年撰寫的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時代的希望與威脅》中的相關(guān)論述。其中，泰普斯科特預(yù)見性地提出，美國信息高速公路普及之后，將會出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)體制，這一論斷宣告了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來。此后，泰普斯科特在《數(shù)據(jù)時代的經(jīng)濟(jì)學(xué)：對網(wǎng)絡(luò)智能時代機(jī)遇和風(fēng)險的再思考》一書中，更是站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論層面，頗具預(yù)見性地展示了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。[3]該著作從科斯的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論如何影響整個互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的制度框架設(shè)計(jì)出發(fā)，對以下問題進(jìn)行了全面論述，包括在數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念對生產(chǎn)性消費(fèi)、即時性、分子化、不調(diào)和性、去中間化與“再中間化”的影響思辨性分析基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)智能概念的興起、分類學(xué)研究和語言研究對數(shù)字革命的影響、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)對整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的影響、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)活動的深遠(yuǎn)沖擊，以及網(wǎng)絡(luò)時代對個人隱私的影響、數(shù)據(jù)時代的危險與不確定性等問題進(jìn)行了全面詳細(xì)的論述。

以1996年泰普斯科特《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時代的希望與威脅》為起點(diǎn)，從1998年起，美國商務(wù)部連續(xù)五年出版了從《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》到《再度崛起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》的研究報告。進(jìn)入21世紀(jì)之后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念更是得到了前所未有的傳播、接受和使用。比如，2016年9月在浙江杭州召開的G20峰會公布了《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了規(guī)范化的定義，即“以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動”。[4]

正是基于以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從2017年開始，國內(nèi)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵界定為構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本分析框架。當(dāng)前，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵又延伸出兩條研究路徑：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。前者通常被稱為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和核心部分，屬于信息通信產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)領(lǐng)域，具體業(yè)態(tài)包括：基礎(chǔ)電信業(yè)、電子制造業(yè)、軟件及服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等;后者比較復(fù)雜，通常被稱為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合和延伸部分，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于信息技術(shù)的改造，借助應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所衍生出來的生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)效率的提升。

不過，在2019年9月20日由江蘇南京市人民政府主辦的2019年度南京市長國際咨詢會議上，南京市委常委、常務(wù)副市長楊學(xué)鵬提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)包括三個組成部分。其一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等;其二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于應(yīng)用數(shù)字技術(shù)而帶來的生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和效率提升;其三是數(shù)字化治理，即數(shù)字化的社會管理與服務(wù)，包括智慧政務(wù)、智慧交通、智慧警務(wù)等。

事實(shí)上，無論是二重分類，還是三重分類，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用路徑是一致的。當(dāng)前，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展較為成熟，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則處于快速上升期，是未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方向。而數(shù)字化治理，即數(shù)字化的社會管理與服務(wù)，則是前二者發(fā)揮作用的必要條件和重要保障。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是牽引經(jīng)濟(jì)增長的核心動力，也是新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能之所在。比如，裴長洪等學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種更高級、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，作為以信息通信技術(shù)為核心的技術(shù)手段，對社會經(jīng)濟(jì)的各個方面起著前所未有的促進(jìn)作用。[5]因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所強(qiáng)調(diào)的不僅是數(shù)據(jù)信息，而且通過所傳送的技術(shù)手段，融入到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”和“量”的提升。一方面，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以培育出新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成新經(jīng)濟(jì)、新動能;另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過改造傳統(tǒng)工業(yè)及服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)方式、銷售渠道和消費(fèi)模式，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。比如，《中國制造2025》就十分強(qiáng)調(diào)從“物理”到“信息”、從“群體”到“個體”的過程，其主線是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合，主攻方向是智能制造、互聯(lián)制造和數(shù)據(jù)制造，實(shí)質(zhì)是從資源驅(qū)動變?yōu)樾畔Ⅱ?qū)動。

2017年11月14日的《人民日報》第22版刊文指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后，通過技術(shù)植入所催生出來的一種新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài)。這種以平臺技術(shù)為典型特征的技術(shù)形態(tài)，更容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，正在日益成為全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要素、新動能。據(jù)此，本文認(rèn)為，所謂數(shù)字經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵性投入要素，以新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為基本傳播載體，同時以數(shù)字化的技術(shù)創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力，再通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效鏈接和貫通，最終借助數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化水平，促進(jìn)技術(shù)效率的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終使得社會治理模式得到重構(gòu)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)及產(chǎn)業(yè)升級功能

從本質(zhì)上講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的前提和關(guān)鍵是科技。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，不僅源于科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，同時以數(shù)據(jù)資源為最重要的生產(chǎn)要素，以全要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為最重要的推動力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主導(dǎo)，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)京東科技CEO陳生強(qiáng)在《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》和《學(xué)習(xí)時報》上發(fā)表的觀點(diǎn)，[6]數(shù)字科技作為實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的手段，驅(qū)動了“產(chǎn)業(yè)×科技”的無界融合，突破了產(chǎn)業(yè)增長的傳統(tǒng)邊界。以數(shù)據(jù)和平臺技術(shù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正成為“后國際金融危機(jī)”時代全球經(jīng)濟(jì)增長和科技創(chuàng)新的重要引擎，催生了繼蒸汽機(jī)革命、電氣化革命、計(jì)算機(jī)信息和通訊革命之后的數(shù)字化科技革命。從此，以數(shù)字科技革命為主要載體的技術(shù)變革，驅(qū)動了全球經(jīng)濟(jì)社會由當(dāng)初的人類社會和物理世界所組成的二元結(jié)構(gòu)，逐漸向由人類社會、物理世界和信息空間共同組成的三元結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。數(shù)字科技同時也是“數(shù)字中國”的重要驅(qū)動力量。其間，那些以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字科技，不僅是第四次產(chǎn)業(yè)革命的重要內(nèi)容和組成部分，而且通過推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從類型學(xué)來看，所謂科技，通俗來講就是“科學(xué)+技術(shù)”，包括基礎(chǔ)性科學(xué)和應(yīng)用性技術(shù)兩個大方面。前者的本質(zhì)在于如何將金錢或者說資本轉(zhuǎn)化為知識，后者的本質(zhì)在于如何將知識轉(zhuǎn)化為金錢和資本。

正如區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論所揭示的，在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建過程中，科技創(chuàng)新一體化的空間和主要載體是城市。而依照區(qū)域和城市稟賦結(jié)構(gòu)的差異和特點(diǎn)，不同類型的科技創(chuàng)新發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)匹配不同的城市等級。從理論上講，高等級的城市由于具備相對完善的各類高級生產(chǎn)要素，因而，能夠定位和匹配科學(xué)層面上的研究活動。相反，那些等級較低的城市，由于資源和要素稟賦的限制，只能定位和匹配技術(shù)層面上的實(shí)踐活動。而處于同一等級的城市層面上，則可以匹配對應(yīng)層次的城市功能。因此，在不能接受外圍技術(shù)溢出和輻射的前提下，小城市匹配的自然是低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中等城市匹配中技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大城市匹配高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

比如，在長三角三省一市省會城市層面上，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇優(yōu)先考慮的自然是該城市應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和如何承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略層面上的內(nèi)容。結(jié)合長三角三省一市的區(qū)域?qū)嶋H，在現(xiàn)有的41個核心城市中，那些處在東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)和平臺，作為區(qū)域中心城市或特大甚至是超大型城市，其功能定位應(yīng)當(dāng)首要考慮如何充分利用自身優(yōu)越的科教資源和技術(shù)優(yōu)勢，在將其被塑造成為以中國為主的全球價值鏈的鏈主角色的同時，更要打造產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的高地，肩負(fù)起引領(lǐng)國家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的國家使命。相反，對于那些處在地市級層面的城市，更多應(yīng)考慮在應(yīng)用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如何承載更多技術(shù)職能和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化基地。

此外，數(shù)字科技通過從離線的“記錄過去”，開始向在線的“預(yù)測未來”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。尤其是要在對產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行在線化、標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化改造的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)對相關(guān)生產(chǎn)要素和對運(yùn)營流程的數(shù)字化技術(shù)改造，并通過對關(guān)鍵的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測，優(yōu)化功能布局，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化運(yùn)營，并通過實(shí)時反饋信息和動態(tài)技術(shù)進(jìn)行修正，進(jìn)而突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長的既有模式和邊界，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。比如，馮瑤在《金融時報》撰文指出，數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級主要體現(xiàn)在公司層面、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層面和產(chǎn)業(yè)融合層面等三個層面的價值鏈重構(gòu)。[7]這里，公司內(nèi)部的價值鏈重構(gòu)主要集中于流程再造和智能化生產(chǎn)方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的價值鏈重構(gòu)改變了產(chǎn)業(yè)整體價值的獲取模式，產(chǎn)業(yè)融合的價值鏈重構(gòu)是利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的平臺化模式。在這種以平臺化技術(shù)為主體的供應(yīng)鏈和價值鏈的全面重構(gòu)中，傳統(tǒng)制造業(yè)的戰(zhàn)略優(yōu)勢就不再僅僅局限于成本方面的單一維度。相反，個性化方案和增值服務(wù)逐漸成為新的經(jīng)營理念和核心價值的增長點(diǎn)，使得制造業(yè)的品牌價值空間陡然增加。在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過產(chǎn)業(yè)的跨界融合，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升。