經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用

王雋

摘要：本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的視角對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，通過(guò)分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律及市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，找出食品安全事故發(fā)生的原因，以及我國(guó)食品安全監(jiān)管在具體監(jiān)管模式和制度執(zhí)行上存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出完善建議。通過(guò)以上分析，希望在各方努力下能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)公共食品安全。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)；食品安全；食品監(jiān)管

一、引言

都說(shuō)“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”，無(wú)論何時(shí)，食品安全問(wèn)題都是關(guān)乎民生、 萬(wàn)眾矚目的大問(wèn)題。然而，這些年來(lái)，食品安全事故頻發(fā)，從三鹿“三聚氰胺奶粉”事件到查獲大批仿冒進(jìn)口奶粉，從蘇丹紅鴨蛋到瘦肉精，從地溝油到含鎘大米，食品安全事故造成的社會(huì)危害觸目驚心。對(duì)于這些問(wèn)題發(fā)生的原因，總結(jié)下來(lái)有這么幾點(diǎn)：

1. 為了獲取高額利潤(rùn)，不法之徒不惜鋌而走險(xiǎn)，罔顧消費(fèi)者的健康，以假充真、以次充好，為了一己私利，置社會(huì)公德和法律于不顧，而這種道德的缺失也使得食品安全事件從個(gè)別人的行為變成了社會(huì)問(wèn)題。

2. 消費(fèi)者本身過(guò)分追求低價(jià)的心理給了不法商家在競(jìng)爭(zhēng)中采取不正當(dāng)手段的動(dòng)機(jī)和理由，催生了各類次品、假貨，造成了食品安全事件的發(fā)生。

3. 在很多涉及食品安全的細(xì)節(jié)處理上，如餐飲廢棄物等，我國(guó)長(zhǎng)期處在管理缺失狀態(tài)，這就給不法分子提供了一個(gè)規(guī)模龐大的"灰色產(chǎn)業(yè)"空間。

4. 食品安全的監(jiān)管涉及多個(gè)職能部門(mén)，責(zé)任分散，權(quán)責(zé)不明晰，監(jiān)管上存在邊界不清、管理重復(fù)和空白并存的問(wèn)題，影響各部門(mén)積極性和責(zé)任感，難免會(huì)造成監(jiān)管不力的現(xiàn)象。

5. 我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，復(fù)審、修訂滯后，制定缺乏國(guó)際高度，而相關(guān)的食品安全法律法規(guī)對(duì)違法者的懲罰方式及懲罰力度的規(guī)定較模糊，違規(guī)成本過(guò)低，這些漏洞都使不法分子有可乘之機(jī)。

此外，若要深入了解問(wèn)題發(fā)生的原因，就必須站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方法去進(jìn)行分析。通過(guò)了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律及市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，來(lái)尋找這些事件發(fā)生的根本原因。

二、食品安全問(wèn)題發(fā)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的供求、價(jià)格、信息、競(jìng)爭(zhēng)、利益等因素在現(xiàn)實(shí)中相互作用、相互制約，從而使供需平衡，實(shí)現(xiàn)資源合理配置的過(guò)程。從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)從初級(jí)到更高級(jí)、從不成熟到成熟的過(guò)程，其中的許多問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。比如商家所追求的利益至上的原則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈化等等，造成了社會(huì)上一種急功近利的浮躁風(fēng)氣，部分商家對(duì)利潤(rùn)的追求已經(jīng)到了不擇手段的地步。食品安全事故的發(fā)生，從根本上來(lái)說(shuō)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以避免的問(wèn)題，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣如此。食品安全的監(jiān)管無(wú)可避免地要面對(duì)一場(chǎng)前所未有的挑戰(zhàn)，不法商家跟食品安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)始了一場(chǎng)持久的“游擊戰(zhàn)”，在不斷升級(jí)的監(jiān)管治理過(guò)程中，食品安全事件卻屢禁不止。

（一）信息不對(duì)稱原理在食品安全問(wèn)題中的體現(xiàn)

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？首先，凱恩斯說(shuō)過(guò)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需求方的市場(chǎng)，需求決定供給。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者就會(huì)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而處于弱勢(shì)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，食品市場(chǎng)的信息不對(duì)稱是造成食品安全事故發(fā)生的最根本原因?！靶畔⒉粚?duì)稱”理論是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類人員對(duì)信息的了解是有差異的。掌握信息比較充分的人員往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員則處于比較不利的地位。該理論認(rèn)為，市場(chǎng)中賣方比買方更了解有關(guān)商品的各種信息。掌握更多信息的一方可以通過(guò)向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場(chǎng)中獲益。買賣雙方中擁有信息較少的一方會(huì)努力從另一方獲取信息。信息不對(duì)稱造成了市場(chǎng)交易雙方的利益失衡，影響社會(huì)的公平、公正的原則以及市場(chǎng)配置資源的效率。

在信息不對(duì)稱的食品市場(chǎng)中，供給者處于有利的位置。供給者只需給消費(fèi)者提供外觀、口感上給人假象的食品即可獲取利潤(rùn)。但是，對(duì)于食品的消費(fèi)者而言，一方面沒(méi)有時(shí)間，另一方面也沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和條件去獲取所有的信息，如農(nóng)藥殘留、食品添加劑、獸藥殘留等，無(wú)論消費(fèi)者在購(gòu)買前還是消費(fèi)食品后都無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別食品中是否含有這些成分，以及它們對(duì)健康會(huì)帶來(lái)怎樣的影響。因此，消費(fèi)者在食品市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位。消費(fèi)者為了達(dá)到自身效用的最大化，往往傾向于選擇最實(shí)惠的產(chǎn)品，而根據(jù)價(jià)格選擇的食品是否存在問(wèn)題，用肉眼無(wú)法辨別。

（二）外部性原理在食品安全問(wèn)題中的體現(xiàn)

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中提出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體的成本收益與社會(huì)的成本收益之間存在差異時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)者行為的外部性。當(dāng)存在外部性的時(shí)候，從社會(huì)角度看，市場(chǎng)配置資源的結(jié)果往往不是最優(yōu)的。正規(guī)廠商和非正規(guī)廠商給社會(huì)帶來(lái)了截然相反的外部性：一方面是正規(guī)廠商給消費(fèi)者帶來(lái)正外部性。對(duì)于消費(fèi)者而言，正規(guī)廠商生產(chǎn)和銷售符合標(biāo)準(zhǔn)的合格食品，給消費(fèi)者帶來(lái)了消費(fèi)食品的滿足感和安全感，同時(shí)還可以將這種滿足感和安全感通過(guò)多種途徑傳遞給其他消費(fèi)者，給消費(fèi)者帶來(lái)正外部性；另一方面是食品市場(chǎng)上非正規(guī)廠商給消費(fèi)者帶來(lái)的負(fù)外部性。對(duì)消費(fèi)者而言，非正規(guī)廠商生產(chǎn)和銷售的偽劣不合格食品，不僅影響了消費(fèi)者的正常食用，而且也給消費(fèi)者帶來(lái)了心理上的負(fù)面影響和不安全感，給消費(fèi)者帶來(lái)負(fù)外部性；正規(guī)廠商給社會(huì)帶來(lái)的正外部性沒(méi)有得到補(bǔ)償，不正規(guī)廠商產(chǎn)生的負(fù)外部性也沒(méi)有付出代價(jià)。外部性不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)設(shè)置價(jià)格來(lái)管制，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。

縱觀以上兩方面內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，食品安全事故的發(fā)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可避免的市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)之一。

三、改進(jìn)我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)策和建議

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題需要“看得見(jiàn)的手”，即依賴政府的監(jiān)管和調(diào)控。以保障社會(huì)公眾福利的最大化。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·斯蒂格勒說(shuō)，監(jiān)管總是有利于生產(chǎn)者。一方面，政府本身不是企業(yè)，它無(wú)法準(zhǔn)確地知道企業(yè)的生產(chǎn)成本，只能根據(jù)企業(yè)提供的信息進(jìn)行生產(chǎn)成本的計(jì)算；另一方面，企業(yè)會(huì)逆向向政府傳遞對(duì)自己有利的“虛假”生產(chǎn)信息，使得政府監(jiān)管的效果大打折扣。政府在監(jiān)管過(guò)程中，既想追求公平，又面臨著效率的損失，如果追求效率，又面臨著公平的缺失。由于存在信息不對(duì)稱，政府作為食品安全監(jiān)管的主體，在監(jiān)管中處于弱勢(shì)地位，大眾作為分散群體，也難以產(chǎn)生有效的監(jiān)管力量，這使得企業(yè)恰恰處于最有利的地位。他們很容易組成利益集團(tuán)對(duì)政府進(jìn)行游說(shuō)，使得監(jiān)管天平傾向于他們一方；他們也可以運(yùn)用信息不對(duì)稱原則，使得政府在信息約束機(jī)制下難以形成對(duì)企業(yè)的實(shí)際管控，由此可見(jiàn)政府監(jiān)管面臨的巨大挑戰(zhàn)。

筆者認(rèn)為，目前對(duì)于食品安全問(wèn)題，政府的措施還處于“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-緊急補(bǔ)救-提出整改”的階段。但修修補(bǔ)補(bǔ)決不是治理食品安全的治本之策，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)才是可行之道。所以說(shuō)，保證食品安全的關(guān)鍵是建立一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行的過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，并且通過(guò)對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的把握和運(yùn)用來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)正常運(yùn)行，這自然離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方法。

對(duì)于如何解決食品安全問(wèn)題，傳統(tǒng)的解決思路無(wú)非通過(guò)法律、行政等外在強(qiáng)制手段，以促進(jìn)社會(huì)公共利益。但在居民生活水平提高和收入增長(zhǎng)推動(dòng)了食品生產(chǎn)和加工業(yè)快速發(fā)展的背景下，相對(duì)滯后的食品安全監(jiān)管和消費(fèi)者自我保護(hù)制度產(chǎn)生了尖銳的矛盾。近些年來(lái)，多部門(mén)針對(duì)這些問(wèn)題出臺(tái)多項(xiàng)整頓措施，但是，這種單純的激勵(lì)和懲罰措施，對(duì)于解決實(shí)際食品安全問(wèn)題并不是那么理想。眼下，這一矛盾仍在不斷考驗(yàn)政府治理“違法企業(yè)”“違法生產(chǎn)”的力度。

經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)著名的假設(shè)——“理性人”假設(shè)?！袄硇匀恕奔僭O(shè)是指作為經(jīng)濟(jì)決策的主體都是充滿理智的，既不會(huì)感情用事，也不會(huì)盲從，而是精于判斷和計(jì)算，其行為是理性的。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，主體所追求的唯一目標(biāo)是自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。如消費(fèi)者追求的是滿足程度最大化，生產(chǎn)者追求的是利潤(rùn)最大化。 “理性人”假設(shè)既可用來(lái)解釋安全事故頻發(fā)的原因，也可以作為尋找解決途徑的思路來(lái)源?？梢哉f(shuō)，所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者都是“理性人”，那些不法商人更是如此?！袄硇匀恕本哂袃纱筇攸c(diǎn)：一是自私。他們的行為動(dòng)機(jī)是趨利避害，是利己的；二是完全理性。每個(gè)人都能夠通過(guò)趨利避害原則來(lái)對(duì)其所面臨的一切機(jī)會(huì)和目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段進(jìn)行優(yōu)化選擇。因此，我認(rèn)為，解決食品安全問(wèn)題的策略應(yīng)該著眼于“理性人”本身。既然不法商人總是會(huì)趨向于自己利益的最大化，那么食品監(jiān)管部門(mén)制定的公共政策就可以通過(guò)改變客觀環(huán)境，促使生產(chǎn)者做出新的、有利于公共食品安全的判斷和選擇。

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全的目標(biāo)，需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作模式和方法，科學(xué)、合理、全面地開(kāi)展監(jiān)管工作。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的具體措施包括：激勵(lì)良性市場(chǎng)秩序，提高道德準(zhǔn)繩。在這個(gè)自媒體時(shí)代，可以通過(guò)多種途徑加大宣傳力度，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的道德觀、價(jià)值觀，在全社會(huì)重建一種有道德的商業(yè)精神。李克強(qiáng)總理指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)該是道德經(jīng)濟(jì)。以道德教化輔助行政手段，雙管齊下，可以增加食品安全監(jiān)管的深度。

提高消費(fèi)者食品安全知識(shí)儲(chǔ)備，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)觀。有調(diào)查顯示，我國(guó)消費(fèi)者食品安全知識(shí)整體水平較低，但獲取相關(guān)知識(shí)的態(tài)度較為積極?？梢詫?duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣教干預(yù)，使他們獲得更多的食品安全知識(shí)，幫助他們樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，不能一味追求價(jià)低，改變不良的行為習(xí)慣，并引導(dǎo)消費(fèi)者形成正確的維權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)。

確立預(yù)防為主的監(jiān)管思想。建立專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)廢棄物進(jìn)行科學(xué)利用。對(duì)于廢棄物的流向，嚴(yán)格分類跟蹤關(guān)注，從源頭上杜絕過(guò)期食品等再“回爐”，保障食品安全。增強(qiáng)廠商信息的透明度。過(guò)去，我國(guó)的食品加工生產(chǎn)過(guò)程一直缺乏透明化，可以通過(guò)各種生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，比如產(chǎn)品標(biāo)注或質(zhì)量認(rèn)證等。監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)隨時(shí)抽檢等多種方式，確保某部分正規(guī)生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品質(zhì)量，認(rèn)證其為綠色食品生產(chǎn)點(diǎn)并頒布相關(guān)證書(shū)或標(biāo)志，形成榜樣效應(yīng)。定期、不定期披露食品廠商監(jiān)督檢查信息，公布安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推薦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。因此，這些商家的銷量就會(huì)大幅增加，在市場(chǎng)中占有優(yōu)勢(shì)。這樣，出于自身利益考慮，其他廠商必定會(huì)爭(zhēng)先申請(qǐng)認(rèn)證。購(gòu)買綠色食品消費(fèi)者大幅增加，使得生產(chǎn)綠色食品的收益隨之增長(zhǎng)，弄虛作假的非正規(guī)廠商失去市場(chǎng)，就會(huì)逐漸消失。

政府規(guī)制機(jī)構(gòu)要對(duì)內(nèi)進(jìn)行改革。目前，縣級(jí)市已經(jīng)形成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的合并，更名為市場(chǎng)監(jiān)督管理局，對(duì)食品監(jiān)管全權(quán)負(fù)責(zé)，而地市級(jí)的合并也在推進(jìn)中。隨著機(jī)構(gòu)的整合統(tǒng)一，出現(xiàn)問(wèn)題就不存在相互推諉的現(xiàn)象，可以更集中地開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效率。此外，應(yīng)加大對(duì)不法廠商的打擊力度，聯(lián)合多部門(mén)密切協(xié)作。職能部門(mén)的工作人員應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，熟悉食品行業(yè)內(nèi)可能存在的各種造假方法，向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)，豐富食品安全知識(shí)。政府作為監(jiān)管部門(mén)，也應(yīng)該建立起良性的監(jiān)管機(jī)制。

建立綜合性的食品安全法，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，涵蓋從食物種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等全過(guò)程，以規(guī)范的法律形式來(lái)確保食品安全。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，向國(guó)際規(guī)范靠攏。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品的長(zhǎng)期監(jiān)管，把執(zhí)法工作的重點(diǎn)放在食品生產(chǎn)的“源頭”。建立起嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于那些在食品安全監(jiān)管中失職的相關(guān)部門(mén)和個(gè)人予以嚴(yán)厲懲處。加重懲罰力度，使得不正規(guī)廠商生產(chǎn)的邊際成本大大提高。非正規(guī)廠商得以生存的根本原因是不需要為其生產(chǎn)所產(chǎn)生的負(fù)外部性買單，因此，應(yīng)該加大懲罰力度，增加其負(fù)外部性的成本，讓其無(wú)利可圖。

建立完善的信用體系。政府應(yīng)建立全社會(huì)的信用體系。曾經(jīng)從事過(guò)非法食品行業(yè)的企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人，在其個(gè)人信用體系中進(jìn)行相應(yīng)記錄并處罰。有過(guò)不良記錄的個(gè)人和企業(yè)，禁止其再次從事食品行業(yè)。

四、結(jié)論

解決食品安全問(wèn)題的方法多種多樣，有時(shí)候一種方法行不通或效果不明顯，不如換一換思路，借鑒其它領(lǐng)域的方法或原理，按需要靈活使用，或許就會(huì)豁然開(kāi)朗。食品安全監(jiān)管無(wú)論從哪一方面來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，還有很長(zhǎng)的路要走，需要勇敢的開(kāi)拓者孜孜不倦、執(zhí)著前行。