“后疫情時(shí)代”，如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

陳之秀

2020年，一場(chǎng)新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊。隨著國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，歐洲各國(guó)疫情陸續(xù)得到有效控制，目前世界多國(guó)已陸續(xù)開始按下經(jīng)濟(jì)重啟鍵，對(duì)于“后疫情時(shí)代”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)此表達(dá)出不同的觀點(diǎn)。消極的觀點(diǎn)認(rèn)為，以中美大國(guó)的超級(jí)博弈為信號(hào)，世界將會(huì)出現(xiàn)逆全球化的局面，各個(gè)國(guó)家各自為營(yíng)。積極的觀點(diǎn)則認(rèn)為，新冠肺炎疫情的出現(xiàn)將使全球各個(gè)國(guó)家更加緊密地聯(lián)合起來(lái)，促進(jìn)科技、知識(shí)共享。對(duì)于“后疫情時(shí)代”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展以及面臨的相關(guān)問題，本刊記者專訪了北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍。

給2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開方”

“要實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，需要擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)刺激總需求。目前，已經(jīng)有多地陸續(xù)發(fā)放消費(fèi)券來(lái)刺激當(dāng)?shù)叵M(fèi)，激活房地產(chǎn)投資和汽車消費(fèi)政策也開始陸續(xù)推出。擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策有利于維持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也要注意政策搭配，不應(yīng)用力過猛，目前最重要的在于穩(wěn)就業(yè)。”蘇劍說(shuō)，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全世界范圍內(nèi)橫向?qū)Ρ葢?yīng)該會(huì)不錯(cuò)，因?yàn)槟壳爸袊?guó)已經(jīng)開始開啟全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)程，同時(shí)中國(guó)也及時(shí)遏制了疫情在國(guó)內(nèi)的蔓延。但是，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)同往年比應(yīng)該會(huì)很差。首先是由于疫情本身的影響，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速會(huì)存在一定程度的下降，餐飲住宿、旅游娛樂等相關(guān)方面的消費(fèi)短期內(nèi)也有所下行。其次，疫情在沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也沖擊著世界經(jīng)濟(jì)，而世界經(jīng)濟(jì)反彈回來(lái)沖擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也不可小視，尤其是在凈出口上的影響。

蘇劍進(jìn)一步解釋稱，“據(jù)我們研究，若選擇實(shí)現(xiàn)6%的增速目標(biāo)，宏觀政策發(fā)力至少需要彌補(bǔ)3.5個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增速，這就需要靠強(qiáng)刺激且見效快的擴(kuò)張性需求管理政策。雖然短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)提升見效快，但容易產(chǎn)生較強(qiáng)的負(fù)作用，尤其是對(duì)于已經(jīng)高企的CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)），在強(qiáng)刺激的政策組合下，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)很可能出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹現(xiàn)象，CPI同比增速可能再次上漲，而且強(qiáng)刺激出來(lái)的經(jīng)濟(jì)會(huì)大幅度拉高政府、企業(yè)、個(gè)人的負(fù)債率，擴(kuò)大資產(chǎn)價(jià)格的泡沫，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。此外，考慮到當(dāng)前政府、企業(yè)和居民債務(wù)率已經(jīng)處于高位，未來(lái)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步提升，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

蘇劍表示，若選擇降低2020年增速目標(biāo)，一方面可以減少政策壓力以及強(qiáng)刺激政策的負(fù)作用，另一方面可以同時(shí)考慮更多的其他政策目標(biāo)，這樣就有足夠的余力應(yīng)對(duì)其他問題，包括疫情處理、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)杠桿等等。同時(shí)，惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策也必不可少。2020年《政府工作報(bào)告》 中對(duì)宏觀調(diào)控目標(biāo)的設(shè)定反映了政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，目標(biāo)體系總體上說(shuō)留有較大余地。在不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的同時(shí)，今年的主要調(diào)控目標(biāo)就是穩(wěn)就業(yè)，《政府工作報(bào)告》中說(shuō)新增就業(yè)900萬(wàn)左右。首先，這說(shuō)明，今年的主要宏觀調(diào)控目標(biāo)從增速轉(zhuǎn)向就業(yè)。其次，這樣的新增就業(yè)目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)比前幾年低，也說(shuō)明了政府對(duì)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷，是留有余地的。最后，可以預(yù)計(jì)今年關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的各項(xiàng)配套政策和改革措施會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。除了就業(yè)目標(biāo)外，今年的通貨膨脹目標(biāo)為3.5%左右，比去年高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明政府對(duì)今年的物價(jià)形勢(shì)也比較謹(jǐn)慎。

對(duì)中長(zhǎng)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

對(duì)于實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，蘇劍也給出了以下建議。

蘇劍認(rèn)為，新冠肺炎疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的不利沖擊主要是短期影響，尤其是對(duì)第一季度的影響較大，就長(zhǎng)期而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有較強(qiáng)的韌性和慣性，采取相應(yīng)的穩(wěn)增長(zhǎng)政策還是必要的，有助于穩(wěn)就業(yè)。因此，應(yīng)采取擴(kuò)張性政策組合，其中，以大規(guī)模擴(kuò)張性需求管理為主、擴(kuò)張性供給管理次之、擴(kuò)張性市場(chǎng)環(huán)境管理為輔。大規(guī)模擴(kuò)張性需求管理政策可以在較短時(shí)間內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)在后續(xù)季度中彌補(bǔ)第一季度的經(jīng)濟(jì)損失，如消費(fèi)、投資和企業(yè)產(chǎn)出等，以實(shí)現(xiàn)全年的經(jīng)濟(jì)合理增速。

第一，在貨幣政策方面，應(yīng)該充實(shí)流動(dòng)性，同時(shí)，引導(dǎo)資金“脫虛向?qū)崱?，讓資金回流到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，采取各種針對(duì)性較強(qiáng)的政策工具扶持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)等。此外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定后續(xù)政策，還應(yīng)該想辦法鼓勵(lì)直接融資。

第二，在財(cái)政政策方面，應(yīng)加大財(cái)政擴(kuò)張的力度，可以較大幅度提高財(cái)政赤字率，增加基本建設(shè)、教育、研究開發(fā)、文化等方面的支出。降低個(gè)人所得稅、增加轉(zhuǎn)移支付，穩(wěn)定和提高個(gè)人的消費(fèi)能力，具體措施包括提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、提高低保標(biāo)準(zhǔn)等等。

第三，鼓勵(lì)生育。養(yǎng)孩子的成本本身就是消費(fèi)需求，而且是優(yōu)質(zhì)消費(fèi)需求。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)勞動(dòng)力短缺的形勢(shì)將越來(lái)越嚴(yán)峻，為了應(yīng)對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力短缺的局面，必須立即徹底廢除計(jì)劃生育政策，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)生育。因此，這一政策既有助于解決目的消費(fèi)需求不足的問題，也有助于應(yīng)對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力短缺的問題。

第四，在房地產(chǎn)和汽車消費(fèi)領(lǐng)域，放松甚至取消限制措施，比如房地產(chǎn)行業(yè)的首付過高以及汽車行業(yè)的限購(gòu)、限號(hào)、限行等，激活房地產(chǎn)投資和汽車消費(fèi)。

第五，在供給管理方面，應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)減稅降費(fèi)，降低社保繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)降低各種物流費(fèi)用、行政性收費(fèi)等等。

第六，在市場(chǎng)環(huán)境管理方面，要進(jìn)一步放松管制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，激活市場(chǎng)活力。一是放松各行各業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入各行各業(yè)。二是加快國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革，實(shí)行所有制中性，讓包括外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各種所有制的市場(chǎng)主體享受平等待遇，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。三是在農(nóng)村實(shí)行土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，激活農(nóng)村投資。四是加強(qiáng)推行依法治國(guó)，規(guī)范政府行為，提高政府行為的透明度、公正性、可預(yù)見性，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。五是進(jìn)一步加大對(duì)外開放，營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

此外，這次新冠肺炎疫情對(duì)中小企業(yè)的影響尤甚。為此，蘇劍表示，第一季度，在假期延長(zhǎng)、返城人員需要隔離期等情況下，相當(dāng)多中小企業(yè)會(huì)面臨現(xiàn)金流不足的局面。如果這些企業(yè)渡不過短期難關(guān)，就不利于疫情過去之后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。但是，在這種情況下，完全由任何一方承擔(dān)損失都不合理，也承擔(dān)不起，應(yīng)該由企業(yè)、勞動(dòng)者、房東、銀行、投資者、政府等各方共同分擔(dān)。

為此，蘇劍建議，政府可采取進(jìn)一步的優(yōu)惠政策幫助其渡過難關(guān)，例如貸款延期，緩付甚至減付利息；對(duì)中小企業(yè)進(jìn)一步減稅，并緩繳、減繳社保費(fèi)用；由政府出面，協(xié)商勞資關(guān)系，未開工期間工人工資減少一定比例發(fā)放；由政府出面，發(fā)布房租減免的建議，建議未開工期間房租減半支付，鼓勵(lì)房東免除這一時(shí)期的房租；建議企業(yè)出資人盡量補(bǔ)充流動(dòng)性資金，保證企業(yè)現(xiàn)金流。

對(duì)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)走向的預(yù)測(cè)

受疫情影響，多國(guó)為嚴(yán)防疫情蔓延，均采用了不同程度的管控入境人員、停工、停課等方式，這也對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)形成了一定沖擊。那么，未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)會(huì)將走向何方呢？

蘇劍認(rèn)為，疫情過后，持續(xù)存在了幾十年的全球化將壽終正寢，基于價(jià)值觀的全球化將興起，“物以類聚，人以群分”。WTO將被徹底邊緣化甚至壽終正寢，全球?qū)⒒趦r(jià)值觀形成兩個(gè)大的貿(mào)易集團(tuán)，一個(gè)是以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的“三零”貿(mào)易集團(tuán)，一個(gè)是以中國(guó)為核心的發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易集團(tuán)，兩集團(tuán)間貿(mào)易量驟減，集團(tuán)內(nèi)貿(mào)易激增；WHO（世界衛(wèi)生組織）、IMF（國(guó)際貨幣基金組織）、世界銀行，甚至聯(lián)合國(guó)都將面臨方向性調(diào)整。

蘇劍表示，首先，全球化會(huì)逆轉(zhuǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家可能會(huì)從此之后更加重視產(chǎn)業(yè)自給，這會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈回遷發(fā)達(dá)國(guó)家；其次，這些國(guó)家應(yīng)該會(huì)提升社會(huì)治理能力、健全公共衛(wèi)生體系、完善社會(huì)保障體系，并更為重視醫(yī)療方面的投入。最后，擴(kuò)大內(nèi)需將成為新興市場(chǎng)國(guó)家不得不做的事情。

蘇劍強(qiáng)調(diào)，新興市場(chǎng)國(guó)家由于公共衛(wèi)生體系不夠健全、醫(yī)療技術(shù)較為落后、社會(huì)治理能力較差、社會(huì)保障體系也不健全，可能會(huì)受傷更大，而且恢復(fù)起來(lái)更艱難。

中美關(guān)系決定世界關(guān)系

最后，當(dāng)我們談到中美貿(mào)易戰(zhàn)的不斷升級(jí)，加上新冠肺炎疫情的影響，世界關(guān)系會(huì)發(fā)生怎樣的變化時(shí)，蘇劍說(shuō)：“中美關(guān)系影響并決定了世界的關(guān)系。”

蘇劍表示，中國(guó)和美國(guó)是影響世界經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)大國(guó)。美國(guó)是世界科技輸出大國(guó)，中國(guó)是世界加工產(chǎn)品輸出大國(guó)，對(duì)于疫情后的世界關(guān)系，既不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為疫情后各國(guó)會(huì)加強(qiáng)技術(shù)合作，技術(shù)共享，也不能說(shuō)世界正在走向逆全球化的航線中。實(shí)際上一些國(guó)家之間會(huì)加強(qiáng)技術(shù)合作、技術(shù)共享。同時(shí)，另外一些國(guó)家之間可能會(huì)反其道而行之。隨著中美關(guān)系的變化，中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)擴(kuò)散到科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，中美之間的敵意越來(lái)越強(qiáng)。因此，中美之間的技術(shù)合作、技術(shù)共享會(huì)越來(lái)越少，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的技術(shù)合作和技術(shù)共享也會(huì)相應(yīng)受到中美關(guān)系的影響。美國(guó)跟其他國(guó)家之間的技術(shù)合作、技術(shù)共享會(huì)因其跟各國(guó)關(guān)系、各國(guó)跟中國(guó)關(guān)系的緊密程度而分化。

如今，中美之間的對(duì)抗會(huì)加劇，原因在于中美對(duì)對(duì)方都有很多誤判。美國(guó)數(shù)次延長(zhǎng)對(duì)華為的許可，有的人解讀為極限施壓，也有人解讀為有意挑釁。實(shí)際上，美國(guó)對(duì)華為的態(tài)度既不是極限施壓也不是有意挑釁，討論極限施壓或是有意挑釁都無(wú)異于我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的做法是認(rèn)認(rèn)真真地應(yīng)對(duì)美國(guó)認(rèn)為的威脅，以及應(yīng)對(duì)美國(guó)認(rèn)為的華為的一些做法，以此來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)我們的挑戰(zhàn)。

“我國(guó)之所以常有人將美國(guó)的行動(dòng)看成是‘施壓‘挑釁，實(shí)則是因?yàn)樗麄儾涣私饷绹?guó)人的思維方式，是拿中國(guó)思維理解美國(guó)行動(dòng)，必然會(huì)形成誤判。最正確的做法是，拿美國(guó)的思維來(lái)思考美國(guó)，如果拿中國(guó)思維理解美國(guó)行動(dòng)，那么中美之間的關(guān)系將會(huì)在這種誤判中越走越遠(yuǎn)?！碧K劍如是說(shuō)。

本期人物：

蘇劍，美國(guó)布蘭戴斯大學(xué)（Brandeis University）國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)博士，北京市新世紀(jì)人文社科理論“百人工程”學(xué)者，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任，北京外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論壇副主席，曾任方正證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)顧問（2014.9-2016.8）；研究/教學(xué)領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)。參與或主持省部級(jí)以上課題十余項(xiàng)，著有專著《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)：理論與實(shí)踐》《內(nèi)外失衡下的中國(guó)宏觀調(diào)控》《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（中國(guó)版）》等等；在國(guó)內(nèi)外發(fā)表過多篇學(xué)術(shù)論文和政策評(píng)論文章。