基于主動(dòng)型方法的一般公路安全風(fēng)險(xiǎn)排查

金治富

摘 要：撰寫排查報(bào)告是對(duì)公路安全風(fēng)險(xiǎn)排查過程中發(fā)現(xiàn)的缺陷或問題進(jìn)行系統(tǒng)化的整理，并憑借排查人員的經(jīng)驗(yàn)提出建設(shè)性的建議或治理方案的過程。為了確保排查報(bào)告的質(zhì)量，有必要對(duì)排查報(bào)告的格式和內(nèi)容提出要求。作為排查報(bào)告的基本內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括整個(gè)排查區(qū)間的公路基本信息、公路安全缺陷/問題匯總、每一個(gè)問題地點(diǎn)上存在的每個(gè)問題的系列建議。作為排查報(bào)告內(nèi)容的描述方式，多是采用表格的形式。關(guān)于排查報(bào)告的撰寫要求，排查人身份不同，要求也不同。由基層民警承擔(dān)排查工作時(shí)，以填寫表格為主要方式，自動(dòng)形成體系完整、文字簡(jiǎn)練、問題及其建議表述清晰的日常排查報(bào)告；由具有排查資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)排查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)形成排查信息體系完整、缺陷或問題描述詳盡以及治理方案論證充分的專項(xiàng)排查報(bào)告。

關(guān)鍵詞：公路安全；缺陷；排查；治理方案

Inspections for safety risks of general highways based on proactive approaches：how to write inspection reports

JIN Zhifu

（School of Traffic Management， Peoples Public Security University of China， Beijing102623， China）

Abstract： Writing inspection reports is a process that inspection personnel systematically summarize deficiencies or issues discovered during inspection for highway safety risks and propose constructive suggestions or treatment plans by means of experience of inspection personnel. To ensure quality and quantity of inspection reports， it is necessary to propose requirement for formats and contents of inspection reports. Basic contents of a inspection reports should include： base information， and deficiencies/issues throughout the inspection section of a highway，and a range of suggestions for every deficiency/issue at any problematic location. Regarding to descriptive approaches for contents of inspection reports， tables are mostly used. Requirements for writing inspection reports are different due to different statuses of inspection personnel. If inspection tasks are performed by on-front policemen， tables should be mainly used to result in a routine inspection report. In the routine inspection reports， contents are systematic and complete， word expression is concise， and description for issues and their suggestions is clear. If inspection tasks are performed by professional teams having been qualified， should make special inspection reports. In the special inspection reports， information derived from inspections is systematic and complete， and description for deficiencies/issues is detailed， and treatment plans targeting deficiencies/issues are sufficiently evaluated.

Keywords： Highway safety；deficiency；inspection；treatment plan

1公路安全風(fēng)險(xiǎn)排查報(bào)告的基本要求

撰寫公路安全風(fēng)險(xiǎn)/缺陷排查報(bào)告的目的，主要是為了向委托方（交通安全管理機(jī)構(gòu)）提供系統(tǒng)性的排查結(jié)果。表述排查結(jié)果時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)突出排查過程中發(fā)現(xiàn)的缺陷/問題，以及與這些缺陷/問題相對(duì)應(yīng)的建議/治理方案。這些建議/治理方案是為委托方（交通安全管理機(jī)構(gòu)）制定、部署行動(dòng)方案提供支撐的。

撰寫排查報(bào)告應(yīng)當(dāng)遵循一定的格式，力求系統(tǒng)性地反映排查結(jié)果。為了使排查報(bào)告能夠系統(tǒng)性地反映排查結(jié)果，委托方最好能夠事先提供排查報(bào)告模板，以便使排查人員或排查組向委托方提供排查報(bào)告時(shí)，無論從格式，還是從內(nèi)容上都能夠滿足其基本要求。為此，愛爾蘭交通基礎(chǔ)設(shè)施管理部門在《道路安全排查指導(dǎo)方針》中較為全面地闡述了排查報(bào)告格式規(guī)范化的理由：向排查組表明對(duì)排查信息質(zhì)量的要求；易于監(jiān)測(cè)排查工作的質(zhì)量和一致性；通過排查結(jié)果表現(xiàn)形式的統(tǒng)一化，易于比較轄區(qū)內(nèi)各條道路的安全性能；易于監(jiān)測(cè)每條排查路線經(jīng)過歷次排查后的安全性能變化情況。同時(shí)，該指導(dǎo)方針還對(duì)排查報(bào)告應(yīng)反映的內(nèi)容做了如下要求：只反映安全問題，與道路安全無關(guān)的問題，不應(yīng)放在安全風(fēng)險(xiǎn)排查報(bào)告中；描述道路安全問題應(yīng)當(dāng)完全、清晰和準(zhǔn)確，并配以表現(xiàn)該問題的現(xiàn)場(chǎng)照片；對(duì)每個(gè)安全問題都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估；繪制路線地圖應(yīng)有行政區(qū)劃、道路編號(hào)（含交叉道路）、限速值、車行道類型、國(guó)家道路當(dāng)局安全處提供的道路區(qū)間基準(zhǔn)、區(qū)間交通數(shù)據(jù)、基于地點(diǎn)標(biāo)注道路安全排查出的問題等信息。[1]在風(fēng)險(xiǎn)排查報(bào)告的內(nèi)容設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)注重關(guān)鍵信息的表現(xiàn)，不要將排查過程中所有相關(guān)信息都放進(jìn)去。美國(guó)聯(lián)邦公路局在《道路安全審查指導(dǎo)方針》中明確提出，提示清單不應(yīng)當(dāng)附加在道路安全審查報(bào)告中。在不需要參考說明或提示清單的前提下，所撰寫的道路安全審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：對(duì)識(shí)別出的道路安全問題進(jìn)行充分的解釋、安全關(guān)注的范圍以及提出的建議。[2]

公路安全風(fēng)險(xiǎn)排查報(bào)告是公路安全風(fēng)險(xiǎn)排查工作中的最終成果，也是綜合性的排查信息載體。公路安全風(fēng)險(xiǎn)排查報(bào)告通常分為日常排查報(bào)告和專項(xiàng)排查報(bào)告。日常排查報(bào)告適用于基層警隊(duì)日常性的公路安全風(fēng)險(xiǎn)排查工作；專項(xiàng)排查報(bào)告是建立在日常排查報(bào)告的基礎(chǔ)之上，需要由專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)公路安全缺陷進(jìn)行深度的調(diào)查與分析，并對(duì)缺陷對(duì)策進(jìn)行可行性論證的專項(xiàng)報(bào)告。

2日常排查報(bào)告的撰寫

日常排查報(bào)告通常由接受過專門培訓(xùn)的基層交通警察來撰寫。交通警察作為非專門從事公路安全排查的人員，撰寫日常排查報(bào)告時(shí)，既要系統(tǒng)，又要簡(jiǎn)潔，但是不需要深度的論證分析。為了確保信息的系統(tǒng)性和完整性，日常排查報(bào)告通常有三個(gè)部分組成：第一部分，簡(jiǎn)要闡述被排查道路區(qū)間的基本信息。例如，排查區(qū)間地理位置（通常用電子地圖表示）、排查區(qū)間長(zhǎng)度、道路功能、道路技術(shù)狀況、道路沿線地形特征、道路沿線土地利用特征、限速值設(shè)置狀況、交通量以及行駛速度等。第二部分，以編制、填寫安全缺陷/問題匯總表為主要形式系統(tǒng)性闡述排查區(qū)間的缺陷/問題的，通常要求按照現(xiàn)場(chǎng)排查順序逐個(gè)地點(diǎn)的表述缺陷/問題。首先，在表現(xiàn)缺陷/問題時(shí)一定要使缺陷/問題與具體位置相對(duì)應(yīng)，切勿籠統(tǒng)地闡述整個(gè)排查區(qū)間存在的若干缺陷/問題。其次，缺陷/問題應(yīng)當(dāng)附上現(xiàn)場(chǎng)照片，現(xiàn)場(chǎng)照片最能直觀地反映問題的特征，比純文字描述更具優(yōu)勢(shì)。再次，由于日常排查工作多是由本地警察來實(shí)施的，最好借助近三年的（所有類型的、各種嚴(yán)重程度的）交通事故歷史記錄，與主動(dòng)型方法排查出的缺陷位置相互補(bǔ)充或驗(yàn)證。當(dāng)前，各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門仍然是對(duì)具有事故發(fā)生歷史的地點(diǎn)為著眼點(diǎn)進(jìn)行隱患治理。這種反應(yīng)型排查方法在交通事故預(yù)防上總是滯后的。所以，排查過程中識(shí)別出的隱患/問題地點(diǎn)，不一定就是以前交通事故發(fā)生的地點(diǎn)，不要以是否發(fā)生過交通事故，作為缺陷/問題地點(diǎn)的評(píng)估依據(jù)。第三部分，建議/治理方案，治理方案一般按照方案實(shí)施時(shí)間要求劃分為應(yīng)急、近期、中期和遠(yuǎn)期四類。應(yīng)急措施：要求馬上實(shí)施的措施；近期措施：可以近期實(shí)施的低成本措施；中期措施：較小投資或日常養(yǎng)護(hù)的措施；長(zhǎng)期措施：較大投資的工程改造項(xiàng)目。在闡述治理方案時(shí)，需要用繪圖表示的，可以手繪草圖，最好用AutoCAD繪圖。

日常排查報(bào)告是以系列表格為主要形式。通常，可以表格的形式呈現(xiàn)以下三部分內(nèi)容：公路基本信息、公路安全缺陷匯總、公路安全缺陷對(duì)策或建議。

2.1 公路基本信息

在日常公路安全風(fēng)險(xiǎn)排查過程中，為了使記錄的公路基本信息系統(tǒng)全面，一般以“公路基本信息表”形式來體現(xiàn)公路基本信息，如表1所示。不便于用表格呈現(xiàn)的信息可以單獨(dú)用文字或圖形顯示。需要顯示被排查公路的地理位置信息時(shí)，最好使用電子地圖截圖，并且在排查報(bào)告中以能夠看清道路地理信息為標(biāo)準(zhǔn)，用較大尺寸的圖片單獨(dú)表示。

2.2 公路安全缺陷匯總表

公路安全缺陷排查匯總表通常要表明缺陷所處的排查區(qū)段、缺陷地理位置、缺陷文字說明以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如表2所示。國(guó)外許多機(jī)構(gòu)在編制公路安全缺陷匯總表時(shí)，還為表現(xiàn)缺陷狀況的現(xiàn)場(chǎng)圖片單獨(dú)設(shè)置一列，能夠直觀地反映缺陷狀況。另外，愛爾蘭交通基礎(chǔ)設(shè)施管理部門在《道路安全排查指導(dǎo)方針》中提供的排查報(bào)告模板中，還將本次排查發(fā)現(xiàn)的缺陷或問題是否是“以前排查工作中發(fā)現(xiàn)過的，但是到目前為止仍然沒有解決的問題”進(jìn)行確認(rèn)，并在匯總表單獨(dú)設(shè)置一列。設(shè)置這一列的目的在于區(qū)分是新問題，還是舊問題。如果是舊問題，要根據(jù)問題的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行督辦。

2.3 缺陷對(duì)策或建議

公路安全缺陷或問題被識(shí)別出來后，排查人員應(yīng)當(dāng)提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策或建議，可為公路安全缺陷治理時(shí)參考。作為基層民警，可憑借經(jīng)驗(yàn)，提出缺陷治理對(duì)策或建議。為了使基層民警能夠?qū)Ω鞣N公路安全缺陷/問題提出系統(tǒng)的、可行的對(duì)策，可以由相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制公路安全缺陷/問題系列對(duì)策指南。

《世界道路協(xié)會(huì)設(shè)計(jì)安全問題與潛在對(duì)策類別》針對(duì)八大類特征（功能、橫斷面、線形、交叉口、公共與私人服務(wù)設(shè)施、易受傷害道路用戶、交通標(biāo)志與標(biāo)線和路側(cè)特征）分別系統(tǒng)性地闡述了道路設(shè)計(jì)安全問題與潛在對(duì)策，可為排查人員撰寫公路安全排查報(bào)告中的“問題描述和提出建議”環(huán)節(jié)時(shí)提供重要參考。[3]

在排查報(bào)告中提出系列對(duì)策或建議過程中，必須對(duì)這些對(duì)策或建議的安全效果、負(fù)面效果以及成本/效益比進(jìn)行估計(jì)。一般地說，為解決某一問題所提出的系列可行對(duì)策中，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施成本的大小或?qū)嵤┲芷诘拈L(zhǎng)短進(jìn)行排序。這里，實(shí)施成本估計(jì)只是大致估計(jì)，不需要提供詳盡的成本預(yù)算清單。國(guó)際上，很多道路安全排查主管機(jī)構(gòu)都傾向于按照對(duì)策實(shí)施周期的長(zhǎng)短，即應(yīng)急、短期、中期和長(zhǎng)期，分別陳述。蘇格蘭北艾爾郡在《道路資產(chǎn)安全排查操作手冊(cè)》中將對(duì)策響應(yīng)等級(jí)與缺陷/問題的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相對(duì)應(yīng)，即響應(yīng)等級(jí)1、2、3、4分別對(duì)應(yīng)著缺陷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“很高”“高”“中”和“低”。1級(jí)響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)時(shí)間為4小時(shí)（邊遠(yuǎn)地區(qū)為24小時(shí)）；2級(jí)響應(yīng)的響應(yīng)時(shí)間為5個(gè)工作日；3級(jí)響應(yīng)的響應(yīng)時(shí)間為60個(gè)工作日；4級(jí)響應(yīng)為按照程序辦理。[4]此外，針對(duì)識(shí)別出的道路安全問題，通常從“工程手段”方面去尋求解決方案，但是不要單純地考慮“工程手段”，還應(yīng)從教育、執(zhí)法等方面尋求解決問題的途徑。

在排查報(bào)告中表述“問題及其建議”的方式多種多樣。美國(guó)聯(lián)邦公路局在《聯(lián)邦土地管理機(jī)構(gòu)與部落政府道路安全審查工具包》中推薦了兩種模板，即“肖像式布局”和“風(fēng)景畫布局”。這兩種模板，在表述問題及其建議的內(nèi)容上，沒有太大的差異，只是布局上的差異。這兩種布局，在表述問題上都采用兩段式，第一段為問題的詳盡表述，第二段為與該問題相關(guān)的近三年交通事故發(fā)生情況；在表述建議上，都是按照“近期、中期和遠(yuǎn)期”分別表述的。肖像式布局采用兩列布局，第一列“問題及其建議”表述，第二列粘貼“現(xiàn)場(chǎng)照片”；風(fēng)景畫式布局采用的是三列布局，第一列為“問題”表述，第二列為“建議”表述、第三列粘貼“現(xiàn)場(chǎng)照片”。相對(duì)于“肖像式布局”，“風(fēng)景畫式布局”使“建議”表述更加突出，而且更加系統(tǒng)、詳盡。[5]無論采用什么樣的布局，在排查報(bào)告中表述“問題及其建議”時(shí)，必須要表現(xiàn)如下要素：?jiǎn)栴}地點(diǎn)、問題編號(hào)、問題標(biāo)題、問題說明以及與該問題相關(guān)的近三年事故發(fā)生情況、（能夠清晰表征問題的）現(xiàn)場(chǎng)照片、系統(tǒng)化的建議。為此，可參照表3表述“問題及其建議”。為便于歸檔與查詢，每個(gè)問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行編號(hào)。問題編號(hào)可以基于“問題地點(diǎn)編號(hào)+該地點(diǎn)問題編號(hào)”的方式，使每一個(gè)問題都是與具體問題地點(diǎn)相對(duì)應(yīng)。問題標(biāo)題用盡可能簡(jiǎn)潔的文字來表述?！皢栴}說明”盡可能把問題講清楚，如問題的具體表現(xiàn)（參照現(xiàn)場(chǎng)照片）、該問題可能產(chǎn)生的后果（交通事故類型）等。對(duì)于問題的“建議”應(yīng)當(dāng)盡可能闡述系列性的治理措施，可以分別按照“應(yīng)急、近期、中期、遠(yuǎn)期”來表述，但不一定在每個(gè)實(shí)施周期都有治理措施。提出建議或治理措施時(shí)，要遵循實(shí)事求是的工作作風(fēng)，謀求切實(shí)可行、效果明顯的治理措施，不要一味地追求治理措施的系統(tǒng)性或全面性。

對(duì)于日常排查報(bào)告的撰寫要求，關(guān)注更多的是排查信息的完整性和體系化，以及清晰地表述問題及其建議等關(guān)鍵信息，不要求“長(zhǎng)篇大論”?；诠矙C(jī)關(guān)基礎(chǔ)信息化的要求，可將“公路安全風(fēng)險(xiǎn)排查系統(tǒng)”嵌入到當(dāng)前的交通管理信息系統(tǒng)（平臺(tái)），交通民警可將排查過程中獲取的系列信息按照要求錄入該排查系統(tǒng)，就可以由排查系統(tǒng)自動(dòng)生成并提交“日常排查報(bào)告”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可在線審閱。

3專項(xiàng)排查報(bào)告的撰寫

專項(xiàng)排查報(bào)告是由承擔(dān)排查工作的專門機(jī)構(gòu)及其人員來撰寫的。專項(xiàng)排查報(bào)告是排查組向委托單位提交的一份完整文字報(bào)告。專項(xiàng)排查報(bào)告除了應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)日常排查報(bào)告中應(yīng)當(dāng)填寫的表格以外，文字性描述更加系統(tǒng)和詳盡，特別是潛在對(duì)策描述要有可行性分析或論證。

世界道路協(xié)會(huì)提供的公路安全排查報(bào)告模板是按照三個(gè)部分來構(gòu)建的。第一部分，闡述排查區(qū)間的公路基本信息。該部分采用文字描述的形式，分別按照道路功能、道路沿線環(huán)境、交通狀況、道路技術(shù)狀況闡述公路基本狀況。同時(shí)配以的現(xiàn)場(chǎng)圖片。第二部分，以列表方式，按照九大類特征分別闡明每一大類特征的具體情況以及存在的缺陷，這種描述方式，使當(dāng)前存在的缺陷不太鮮明；第三部分，以文字表述為主，以插圖為輔的表現(xiàn)形式，針對(duì)整個(gè)排查區(qū)間，按照近期、中期、遠(yuǎn)期方案，分別系統(tǒng)地闡述了系列治理措施。這些系列治理措施雖然系統(tǒng)、全面，但是實(shí)施地點(diǎn)的對(duì)應(yīng)性往往不夠清晰。[6]

另外，國(guó)外很多公路管理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，如愛爾蘭交通基礎(chǔ)設(shè)施管理部門《道路安全排查指導(dǎo)方針》、南非道路交通管理協(xié)會(huì)《南非道路安全排查手冊(cè)》、美國(guó)聯(lián)邦公路局《聯(lián)邦土地管理機(jī)構(gòu)與部落政府道路安全審查工具包》等指導(dǎo)性文件，都提供了道路安全排查報(bào)告模板。這些模板大同小異，基本框架由導(dǎo)言、公路安全排查結(jié)果、聲明三部分構(gòu)成。參考國(guó)外排查報(bào)告模板，對(duì)撰寫專項(xiàng)排查報(bào)告做如下說明：

3.1 導(dǎo)言

導(dǎo)言應(yīng)包括以下內(nèi)容：

■公路安全排查的區(qū)間：用文字說明從哪兒到哪兒，并在電子地圖上標(biāo)注排查區(qū)間。

■排查覆蓋范圍：一般地，除了排查區(qū)間的公路主線以外，還應(yīng)包括與排查路線相交的橫向道路上臨近排查路線的一段距離（一般按照距離主線200m的范圍來考慮或者是屬于交叉口功能區(qū)的范圍）。

■排查實(shí)施日期或期間：按照年月日、白天/夜間、時(shí)間段表明實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)排查的日期、白天/夜間以及時(shí)段，另外還應(yīng)表明現(xiàn)場(chǎng)排查時(shí)的天氣狀況。

■排查隊(duì)成員名單：表明排查組組長(zhǎng)和成員的姓名、資質(zhì)（或技術(shù)職務(wù)）、單位。在排查過程中，臨時(shí)雇傭其他社會(huì)人員參與現(xiàn)場(chǎng)排查的，也要表明姓名、資質(zhì)及單位。

■排查依據(jù)：依照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查的，應(yīng)當(dāng)將所依據(jù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列舉出來。

專項(xiàng)排查報(bào)告與日常排查報(bào)告的一大區(qū)別在于，要詳盡地提供排查隊(duì)員名單（含姓名、資質(zhì)或技術(shù)職務(wù)、單位等信息）。通過排查隊(duì)員信息，可以評(píng)估一下排查隊(duì)的資質(zhì)，以及本次排查工作可能達(dá)到的質(zhì)量水平。

3.2 公路安全排查結(jié)果

公路安全排查情況說明包括排查區(qū)間特征概述、各種特征對(duì)排查區(qū)間交通安全的影響程度、排查過程中發(fā)現(xiàn)的一系列問題及其建議。

3.2.1 排查區(qū)間特征概述

排查區(qū)間特征主要包括排查區(qū)間長(zhǎng)度、橫斷面特征（一塊板至四塊板）、路肩狀況、排查區(qū)間的主體以及部分路側(cè)土地利用特征（農(nóng)村、城鎮(zhèn)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等）、排查區(qū)間的地形特征（山區(qū)、丘陵、平原）、交叉口信息（數(shù)量、類型、交通控制方式以及與排查路線相交的橫向道路信息）、進(jìn)出口（含中央隔離帶開口）的數(shù)量/密度、排查區(qū)間主體以及部分區(qū)間段限速值、近三年交通事故發(fā)生情況，等等。這部分內(nèi)容的撰寫仍然依托前述表1所承載的信息。因此，除了排查區(qū)間特征概述，還應(yīng)填寫前述表1。

3.2.2 公路安全影響概述

公路安全影響概述主要是闡述對(duì)公路安全影響較大的排查區(qū)間特征的具體情形，多是從某些區(qū)間段的線形特征、環(huán)境特征、進(jìn)出口特征、路側(cè)防護(hù)設(shè)施特征、交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置狀況、交通運(yùn)行狀況等方面著眼。例如，某個(gè)區(qū)間段平面線形較差，在連續(xù)彎道中存在過小半徑曲線段，且彎道間距?。荒硡^(qū)間段交通標(biāo)志或標(biāo)線設(shè)置不規(guī)范；某個(gè)區(qū)間段沿線為工業(yè)開發(fā)區(qū)，進(jìn)出口密集、且進(jìn)出口轉(zhuǎn)彎半徑小，難以滿足重型車輛的轉(zhuǎn)彎交通要求，對(duì)該區(qū)間段正常通行形成嚴(yán)重干擾；該排查區(qū)間交通量較小，但行駛速度較高，等等。這部分內(nèi)容的闡述，更多地從理論角度進(jìn)行分析，需要排查報(bào)告撰寫人具有較強(qiáng)的專業(yè)理論功底。

3.2.3 排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題

作為公路安全排查工作的主要結(jié)果，就是要表明哪些地點(diǎn)存在問題，以及存在什么樣的問題。因此，在撰寫排查報(bào)告時(shí)，對(duì)排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，一般是從排查區(qū)間的起點(diǎn)到終點(diǎn)，按照地點(diǎn)排序。這樣做的目的，在于明確存在問題的地點(diǎn)，從而確定需要治理的確切地點(diǎn)。按照地點(diǎn)排序，還有另一個(gè)方面的考慮，就是不同地點(diǎn)可能存在大體相同的問題。用列表方法來系統(tǒng)反映排查過程中的發(fā)現(xiàn)的問題，仍然是使用日常排查報(bào)告中推薦的《公路安全缺陷匯總表》的格式。作為專項(xiàng)排查報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公路安全缺陷匯總表》反映出的缺陷或問題，通過文字進(jìn)行概括性說明。該說明，描述的方式有很多。第一種方式是將各個(gè)地點(diǎn)存在的問題進(jìn)行分類歸納，如交通標(biāo)志設(shè)置問題、路側(cè)防護(hù)設(shè)施問題、路側(cè)綠植問題、路面積水問題等。在談及每個(gè)問題時(shí)，要與若干地點(diǎn)的具體情況聯(lián)系起來。第二種方式是按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低的順序闡述問題，作為公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其決策者，更多地是關(guān)注公路安全排查過程中發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)問題。第三種方式，是按照問題的響應(yīng)級(jí)別，按照應(yīng)急、近期、中期和遠(yuǎn)期來闡述問題。

3.2.4 建議/治理方案

專項(xiàng)排查報(bào)告是由專業(yè)團(tuán)隊(duì)撰寫的一份咨詢報(bào)告，應(yīng)當(dāng)向委托方提供一系列有助于解決問題的建設(shè)性意見，或者提供系統(tǒng)的、詳盡的、切實(shí)可行的、行之有效的治理方案。同時(shí)，為了避免世界道路協(xié)會(huì)提供的道路安全排查報(bào)告模板中建議/治理方案與問題地點(diǎn)的對(duì)應(yīng)性問題，應(yīng)當(dāng)采用“地點(diǎn)-問題-建議/治理方案”的思路來表述。這種表述方式，對(duì)于排查區(qū)間內(nèi)任何存在缺陷或問題的地點(diǎn)，都有針對(duì)性的系列治理方案，避免在公路安全缺陷/隱患治理過程中出現(xiàn)遺漏。因此，以表格方式來表述治理方案時(shí)可以參照表4格式制作表格，對(duì)每個(gè)存在缺陷或問題的地點(diǎn)單獨(dú)制表，并系統(tǒng)性地闡明公路安全缺陷治理方案。

表4表現(xiàn)了存在公路安全缺陷的某一地點(diǎn)的治理方案，文字闡述盡可能簡(jiǎn)練，“工程手段”治理方案盡可能繪圖表示。但是，表格這種信息載體也會(huì)束縛排查組的思維空間和論證方式，不便于治理方案的展開性論證。一般地，在闡明治理方案過程中，除了描述應(yīng)當(dāng)采取的治理措施以外，還要對(duì)每一種治理措施的理論依據(jù)、實(shí)施方案（含圖紙）、實(shí)施效果、實(shí)施成本以及可能存在的負(fù)面影響進(jìn)行系統(tǒng)性的說明。因此，治理方案的闡述宜采用開放式的文字描述形式。治理方案可以采用如下闡述模式：

（1）問題編號(hào)：?jiǎn)栴}描述

（2）問題地點(diǎn)：xxx.xxx km

（3）可能造成的事故類型：正面碰撞、脫離道路事故等

（4）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：高、中、低

（5）響應(yīng)級(jí)別：應(yīng)急、近期、中期、遠(yuǎn)期

（6）治理方案或措施（一個(gè)地點(diǎn)存在的安全缺陷或問題，通常按照應(yīng)急、近期、中期和遠(yuǎn)期方案的順序闡述一系列治理方案。應(yīng)急的或近期治理方案一般為低成本交通安全改進(jìn)措施。但是僅僅依靠低成本改進(jìn)措施往往不能完全排查當(dāng)前的公路安全隱患，則應(yīng)在報(bào)告中闡明成本較高或者實(shí)施周期較長(zhǎng)的，且需要履行立項(xiàng)程序的中期、遠(yuǎn)期的工程改造項(xiàng)目）：

■應(yīng)急方案（文字說明和工程圖紙）：

■近期方案（文字說明和工程圖紙）：

■中期方案（文字說明和工程圖紙）：

■遠(yuǎn)期方案（文字說明和工程圖紙）：

對(duì)于每個(gè)問題提出的若干治理方案，需要進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序。諸如修剪綠植、設(shè)置標(biāo)志、施劃標(biāo)線等低成本的日常養(yǎng)護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)作為首選。一般地說，如果提出的治理方案不止一個(gè)，且屬于成本高、需要立項(xiàng)的工程改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)基于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)治理方案進(jìn)行排序。關(guān)于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，主要有“完全成本效益分析”“第一年回饋率”和“成本效力”三種。其中，“完全成本效益分析”方法較為復(fù)雜，“成本效力”方法最為簡(jiǎn)單。[7]

3.3 結(jié)束語/聲明

結(jié)束語可對(duì)排查區(qū)間存在的主要安全問題及其治理措施進(jìn)行重點(diǎn)提示，以便為委托方提供公路安全隱患治理的重點(diǎn)工作與思路。

聲明主要是表明排查組在承擔(dān)本次排查任務(wù)的目的僅僅在于識(shí)別公路安全缺陷或問題，以及排查過程中所依據(jù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并表明其他方面的缺陷不在本次排查范圍。還可以表明本次排查出現(xiàn)漏洞的可能性。最后由排查組長(zhǎng)和排查隊(duì)員分別簽字，并注明簽字日期。

專項(xiàng)排查報(bào)告與日常排查報(bào)告的主要區(qū)別在于，報(bào)告格式更加靈活、問題的描述更加詳盡、治理方案及其措施的闡述和論證更加嚴(yán)謹(jǐn)。由專業(yè)團(tuán)隊(duì)撰寫專項(xiàng)排查報(bào)告時(shí)，既要注重治理方案的有效性評(píng)價(jià)，又要注重治理方案的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

排查報(bào)告是呈現(xiàn)公路安全風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果的重要載體，是決策的重要依據(jù)。對(duì)于日常排查報(bào)告的撰寫要求，更加傾向于表格化，基層警隊(duì)可以利用常用辦公軟件Word或Excel創(chuàng)建由系列表格構(gòu)成的文件夾，由排查人按照要求填寫這些表格，或者是排查人在排查現(xiàn)場(chǎng)直接將排查信息錄入移動(dòng)終端“公路安全風(fēng)險(xiǎn)排查系統(tǒng)”，錄入完畢并提交后自動(dòng)生成日常排查報(bào)告。對(duì)于專項(xiàng)排查報(bào)告的撰寫要求，一是排查信息采集與整理應(yīng)當(dāng)滿足委托方的要求，應(yīng)當(dāng)將排查信息錄入委托方提供的電子信息表格，便于將排查信息批次導(dǎo)入委托方內(nèi)部信息系統(tǒng)；一是要形成系統(tǒng)全面的文字報(bào)告。

參考文獻(xiàn)

[1] Transport Infrastructure Ireland（December 2014）.Road Safety Inspection Guidelines，AM-STY-06043，pp.12-13

[2] Federal Highway Administration （2006）. FHWA Road Safety Audits Guidelines， FHWA-SA-06-06， p.52.

[3] World Road Association（2009）. PIARC catalogue of design safety problems and potential countermeasures， www.piarc.org

[4] Susan Macfadyen （July 2019）. Road Asset Safety Inspection Operations Manual ，North Ayrshire Council， pp.16-17

[5] Dan Nabors， Kevin Moriarty， and Frank Gross（September 2010），Road Safety Audit Toolkit for Federal Land Management Agencies and Tribal Governments， FHWA-FLH-10-0011，F(xiàn)ederal Highway Administration（FHWA） ，p.46

[6] World Road Association（2012）. Road safety inspection guidelines for safety checks of existing roads， Appendix 3，pp.68-77

[7] African Development Bank（2014）. Road Safety Manuals for Africa Existing Roads： Proactive Approaches，pp.45-50.