北京：出臺突發(fā)公衛(wèi)事件應(yīng)急條例

9月25日，北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議表決通過《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（下稱《條例》）。作為遵循“急用先立”原則而新增的緊急立法項目，該《條例》總結(jié)固化了北京市疫情防控經(jīng)驗，明確規(guī)范了應(yīng)對突發(fā)公衛(wèi)事件的指揮處置、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、法律責(zé)任等，自9月27日起施行。

《條例》提出，成立中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)對重大突發(fā)公衛(wèi)事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一指揮處置特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對一般、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，依法實施市、區(qū)分級指揮處置。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作中獲取的個人信息采取保護措施，防止泄漏和濫用；在保護個人信息的前提下，根據(jù)應(yīng)急工作需要，可以提供個人健康狀態(tài)查詢服務(wù)。

應(yīng)急準備方面，《條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并向社會公布；加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，建立疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)院、醫(yī)學(xué)檢驗機構(gòu)聯(lián)合協(xié)作機制，構(gòu)建傳染病檢測實驗室網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建多病種綜合監(jiān)測和癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全覆蓋傳染病專科醫(yī)院，二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱、呼吸、腸道門診，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱哨點門診以及診所、衛(wèi)生室（所）、門診部等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等的突發(fā)公共衛(wèi)生事件動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)；建立分級、分層、分流的應(yīng)急醫(yī)療救治體系；建立健全醫(yī)療防治、技術(shù)儲備、物資儲備、產(chǎn)能動員為一體的公共衛(wèi)生應(yīng)急保障體系等。

監(jiān)測預(yù)警方面，《條例》明確，市、區(qū)人民政府應(yīng)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)。執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生人員以及有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索的，應(yīng)當(dāng)依法將具體情況向本單位和疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告，情況緊急時可以越級報告。任何單位和個人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法維護報告人的個人信息、人身安全等合法權(quán)益；對報告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，經(jīng)調(diào)查核實的，市、區(qū)衛(wèi)生健康部門對報告人予以獎勵，對非惡意的不實報告不予追究責(zé)任。

應(yīng)急處置方面，《條例》提出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市、區(qū)人民政府可依據(jù)相關(guān)程序并按照應(yīng)急預(yù)案明確應(yīng)急響應(yīng)級別，依法采取16項應(yīng)對措施，其中包括調(diào)集應(yīng)急處置和醫(yī)療救治隊伍，臨時征用賓館、學(xué)校、展覽館、體育場館、交通工具及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或者停止人群聚集活動；嚴格進出京人員管理，實施社區(qū)封閉和居民出入管理等。從事診療活動的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強院內(nèi)感染防控，在采取安全措施的情況下開展日常醫(yī)療服務(wù)，對需要緊急救治的急危重癥患者以及需要血液透析、放化療等持續(xù)性治療的患者應(yīng)當(dāng)及時采取救治措施。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中支持中西醫(yī)結(jié)合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的預(yù)防救治作用，建立中西醫(yī)聯(lián)合會診制度，完善中西醫(yī)協(xié)同救治機制。

應(yīng)急保障方面，《條例》明確，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障機制，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作所需資金列入同級財政預(yù)算。

《條例》還規(guī)定，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，六種行為可依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，其中包括編造、故意傳播有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息，造成嚴重影響；對依法履行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)工作人員等實施侮辱、恐嚇、故意傷害或者破壞安全防護裝備等行為。