公衛(wèi)系統(tǒng)防疫物資需求與招采規(guī)范化建設(shè)研究

林英智　陳萬春　李巖

摘 要：防疫物資供給是防疫工作取得成效的關(guān)鍵，因其作用性強，數(shù)量大，預(yù)算額度高引起高度重視。新冠疫情暴發(fā)初期，防疫物資緊缺，防疫工作措手不及，延誤戰(zhàn)機，教訓(xùn)深刻。在防疫物資招采過程中，存在制度不健全，預(yù)算不科學，需求論證不細，招采不規(guī)范，管理不到位等問題。針對各等環(huán)節(jié)存在的問題，依據(jù)政策指導(dǎo)，深入實際調(diào)查研究，提出對策和建議，推動公衛(wèi)系統(tǒng)防疫物資管理制度健全、需求合理、招采規(guī)范、手續(xù)完備、保障及時。

關(guān)鍵詞：公衛(wèi)；防疫物資；需求；招采；規(guī)范；研究

中圖分類號：r197文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０22）１2 — ００38 — ０4

1.公衛(wèi)系統(tǒng)防疫物資需求采購研究意義

以實用性為出發(fā)點，推動公衛(wèi)系統(tǒng)防疫物資需求與招釆規(guī)范化管理。一是促進保障有力。促進政府和相關(guān)部門提高政治站位，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各類疫情處置所需防疫物資供應(yīng)預(yù)算科學，數(shù)量充足，質(zhì)量優(yōu)良，保障及時。二是促進制度健全。以衛(wèi)健部門專業(yè)規(guī)劃和財政部門招采制度為依據(jù)，結(jié)合工作實際，完善采購制度、強化需求論證、規(guī)范招采流程、約束采購行為，達到降低成本，提質(zhì)增效的目的，推動系統(tǒng)內(nèi)防疫物資招采工作全鏈條改革與創(chuàng)新。三是確保監(jiān)督到位。明確內(nèi)部監(jiān)督部門，嚴明決策程序，明確責任分工，優(yōu)化監(jiān)督過程，執(zhí)行內(nèi)控制度，落實監(jiān)督責任，增強系統(tǒng)內(nèi)采購廉政意識，促進廉政建設(shè)。

2021年出臺的《政府采購需求管理辦法》對于采購需求的編制和風險控制有了進一步明確指示，采購需求管理更加合理，更具有約束性。不同行業(yè)、不同領(lǐng)域以新的需求管理辦法為指導(dǎo)，進行了采購需求與招采規(guī)范化研究，在各自領(lǐng)域內(nèi)均取得了一定成果。廣西建立應(yīng)急物資緊急采購新模式，借助于區(qū)域內(nèi)大的電商平臺，利用他們具有豐富的采購資源和完備物資儲備體系以及高效的物資配送物流，簽訂應(yīng)急物資緊急采購協(xié)議來保障供應(yīng)。

2020年新冠疫情席卷全球，各國均出現(xiàn)防疫物資緊缺情況，防疫物資的采購管理、儲備管理問題被推倒風口浪尖。美國《聯(lián)邦采購條例》制定了采購需求與不同類別貨物采購流程體系，可以高效系統(tǒng)的完成采購任務(wù)，具有“平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急”的特點。新加坡地區(qū)“3PL”模式，通過簽訂四份契約緊密連接政府、采購人、供應(yīng)商、物流機構(gòu)四者之間的關(guān)系，建立穩(wěn)定的防疫物資供應(yīng)鏈。

2.防疫物資需求計劃存在問題與措施

2.1防疫物資需求計劃存在的問題

2.1.1各級責任主體防疫物資儲備意識不強

防疫物資需求計劃的制定與地方財政預(yù)算額度息息相關(guān)，各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，防疫物資采購沒有納入預(yù)算計劃，額度無法確定，則無法制定合理的采購需求計劃，防疫物資采購數(shù)量、質(zhì)量都無法得到保障?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》與《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中規(guī)定，應(yīng)急物資儲備保障制度法定主體為縣級以上各級地方人民政府?？h級及以上政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市、縣衛(wèi)健部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大重視力度，精準研判，積極進行項目資金爭取，預(yù)留充足預(yù)算。

采購人員責任意識淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)公衛(wèi)系統(tǒng)各單位采購專職人員不足，業(yè)務(wù)能力不強。采購業(yè)務(wù)繁瑣復(fù)雜，采購人僅注重采購的實施過程及結(jié)果，采購物資到位便萬事大吉，責任意識淡薄，使用科室提出什么需求就照單全收，還有甚者為規(guī)避責任，直接將采購項目全權(quán)托盤給代理公司，將主體責任進行轉(zhuǎn)移，代理機構(gòu)成為主體責任擋箭牌，長此以往，形成了由代理機構(gòu)對采購需求負責的意識［1］。加強防疫物資采購的需求管理，強化采購人負有主體責任是采購流程的關(guān)鍵。

2.1.2需求計劃編制不規(guī)范

公衛(wèi)系統(tǒng)中采購需求計劃多由具體使用的業(yè)務(wù)需求部門提出，合理的需求計劃，是采購人實施采購業(yè)務(wù)的最根本保證。需求部門在編制采購需求時往往為了趕時間而走捷徑，未進行市場調(diào)查，比如，在網(wǎng)上搜尋模板或復(fù)制以往采購需求，抑或是脫離實際直接引用系列標準［２］，或者由有業(yè)務(wù)往來的供應(yīng)商提供采購技術(shù)參數(shù)信息，并沒有在編制采購需求計劃時根據(jù)現(xiàn)有庫存和工作計劃進行統(tǒng)籌安排，準確把關(guān)采購數(shù)量結(jié)構(gòu)與采購參數(shù)，用不適宜的數(shù)量結(jié)構(gòu)與技術(shù)參數(shù)物資應(yīng)對日常業(yè)務(wù)需要，缺乏市場調(diào)查和統(tǒng)籌安排的采購需求計劃會導(dǎo)致采購效率低下，成本加大，預(yù)算浪費，實際業(yè)務(wù)需求得不到保障。

2.1.3審查機制不完善，溝通協(xié)作不暢

采購需求計劃一般由需求部門編制，采購部門執(zhí)行，中間沒有審查部門。部分單位采購科室就順帶負責需求計劃審查，缺乏專業(yè)性，基本不再調(diào)整。內(nèi)部控制制度不健全，責任劃分不清，科室之間缺乏配合與約束，采購人最終確定的采購需求有不明確、不完整、不合理等問題，而這些現(xiàn)象有時甚至在采購活動過程中遭到供應(yīng)商的質(zhì)疑或投訴時才暴露出來。這些問題的處理往往會嚴重影響采購項目的采購進度，產(chǎn)生的原因就是由于采購單位內(nèi)部審查機制不夠完善而引起的，在項目采購活動開始前，若能根據(jù)內(nèi)控制度審查工作機制對采購需求進行審查，做到應(yīng)審盡審、有錯必糾，這樣既能提高采購效率，還能有效規(guī)避各種風險。

2.2防疫物資需求計劃編制的措施

2.2.1采購關(guān)系人應(yīng)加強主體責任意識

公衛(wèi)系統(tǒng)作為抗擊各類疫情的主力軍，承擔著保衛(wèi)人民身體健康，社會良性運轉(zhuǎn)的重要責任。各公衛(wèi)機構(gòu)每年要根據(jù)疫情防控應(yīng)急處置任務(wù)、各類公衛(wèi)項目的實施、防疫物資存儲量動態(tài)管理等綜合信息，對防疫物資的需求量進行預(yù)判，提前謀劃，與本級衛(wèi)健部門溝通匯報。各級衛(wèi)健部門為確保這支隊伍履行防疫職責，應(yīng)統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)目標任務(wù)，應(yīng)急防疫物資需求及預(yù)算，加強與政府請示、財政等部門溝通協(xié)調(diào)。各級政府應(yīng)加大疫情防控應(yīng)急物資儲備重視力度，在制度層面特別是預(yù)算的保障力度，給予恰當額度，確保防疫物資采購及時。

2021年4月30日財政部印發(fā)的《政府采購需求管理辦法》明確了采購人對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責。采購人在采購需求管理上要強化主體責任，做到權(quán)責對應(yīng)、主動作為。如采購人委托第三方機構(gòu)編制采購需求，還須在采購前對第三方機構(gòu)編制的采購需求進行確認。需求計劃自行編制的，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)關(guān)注把關(guān)，業(yè)務(wù)需求主管領(lǐng)導(dǎo)把好結(jié)構(gòu)數(shù)量參數(shù)關(guān)，紀檢或?qū)徲嬛鞴茴I(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督審查，采購單位招采科室主管領(lǐng)導(dǎo)做好招采組織銜接，其他領(lǐng)導(dǎo)配合履行相應(yīng)職責。

2.2.2需求計劃應(yīng)充分合理并規(guī)避風險點

需求部門在進行采購需求計劃編制時，應(yīng)充分開展市場調(diào)查，綜合考慮價格、質(zhì)量等因素，并根據(jù)工作實際情況進行計劃編制，確定合理的結(jié)構(gòu)與數(shù)量，適宜的層次與參數(shù)標準。需求部門若無法自行組織編制采購需求的，可以委托專家、采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)協(xié)助編制，已編制的采購計劃需求存在異議的可以申請專家論證。采購部門依據(jù)內(nèi)控制度組織需求計劃審查，可依據(jù)《政府采購需求管理辦法》規(guī)定的審查標準進行審查，可以自行審查也可以委托專家、采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)進行需求計劃審查，但不得委托參與采購需求編制的專家、采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)，采購部門對出具的審查意見負責，合格后，履行采購程序。

規(guī)避的風險點主要有，一是采購計劃與實際工作計劃需求不協(xié)調(diào)，容易造成采購物資不適用，采購數(shù)量不足或浪費。需求部門應(yīng)平衡現(xiàn)有庫存物資，工作計劃、采購周期等，統(tǒng)籌安排申請采購計劃，需要論證的申請專家論證。二是要注意防疫物資的專業(yè)性與緊迫性。采購需求計劃的編制既要具有較強的專業(yè)性特點，又具有嚴格的法律性特點，必須符合相關(guān)法律法規(guī)。三是采購需求計劃與預(yù)算的協(xié)調(diào)性。采購需求計劃編制不合理，容易造成預(yù)算指標浪費，部門編制需求計劃時沒有充分開展市場調(diào)研，價格偏高、偏低，預(yù)算編制就不會準確，預(yù)算與實際有差距，產(chǎn)生的問題后續(xù)轉(zhuǎn)移到采購實施階段，也直接影響預(yù)算執(zhí)行進度。

2.2.3需求計劃應(yīng)完善內(nèi)控審查機制

根據(jù)《政府采購需求管理辦法》，采購人應(yīng)當建立并不斷完善內(nèi)部采購需求審查工作機制?？梢猿闪挝粌?nèi)部需求計劃審查小組，由需求科室、采購科室、財務(wù)科室、紀檢科室等相關(guān)成員組成。采購需求的審查包括一般性審查和在一般性審查的基礎(chǔ)上進行的重點審查，一般性審查內(nèi)容主要包括采購需求計劃是否符合項目預(yù)算、需求計劃數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等要求是否合理，對采購方式、評審標準、合同形式、驗收標準的選擇是否符合有關(guān)規(guī)定，需按規(guī)定要報有關(guān)監(jiān)管部門批準或者核準的事項是否已按要求完成。重點審查內(nèi)容主要包括非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查、履約風險審查等［3］。對審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采購人應(yīng)及時對采購需求進行修改，必要時可建立多級審查、多重把關(guān)等內(nèi)部工作機制，確保審查工作質(zhì)量。

3.防疫物資規(guī)范化招采實施路徑與對策

3.1當前防疫物資招采環(huán)節(jié)存在的不足

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)組織不健全，職責任務(wù)不清晰

防疫物資采購既是一項專業(yè)性強、也是一項要求標準高、時間緊迫的政治任務(wù)，招采環(huán)節(jié)具有復(fù)雜性。公衛(wèi)系統(tǒng)各單位大部分都有采購領(lǐng)導(dǎo)小組，但運行不佳，各科室職責不清，主管領(lǐng)導(dǎo)與具體科室責任人分工不細，各分管領(lǐng)導(dǎo)對責任科室缺乏有效溝通，銜接不暢，采購業(yè)務(wù)傳遞到某一科室，封閉獨自研究，停滯時間長，導(dǎo)致采購周期長、工作效率低、缺乏靈活性，影響采購進程。與防疫物資應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)性與緊迫性相悖，不能滿足公衛(wèi)系統(tǒng)防疫物資供應(yīng)與應(yīng)急需求，極易延誤突發(fā)公衛(wèi)事件最佳應(yīng)急處置戰(zhàn)機。

3.1.2采購制度不完善，主要環(huán)節(jié)內(nèi)控不足

在招采的內(nèi)控制度管理上，大部分單位都建立了內(nèi)控制度，但未能做到緊隨采購政策與業(yè)務(wù)工作實際變動與時俱進，不斷完善調(diào)整相應(yīng)采購制度。未將內(nèi)部控制工作與招采環(huán)節(jié)各個角度掛鉤，做出整體控制，各部門沒有詳盡梳理各自業(yè)務(wù)范疇，細化控制目標、整合業(yè)務(wù)流程，有設(shè)業(yè)務(wù)監(jiān)督審查科室但專業(yè)性不夠，監(jiān)督審查也流于形式。未成立風險評估小組，沒有風險評估專業(yè)人員，沒有對存在的采購風險隱患提前預(yù)判。目前梳理的內(nèi)部控制手冊只有涵蓋單位層面和科室業(yè)務(wù)層面的管理制度匯編，沒有從預(yù)算、采購、支付、資產(chǎn)、合同、驗收等業(yè)務(wù)層面的控制范圍、風險評估與控制、體系建設(shè)方面等進行整體建立。

3.1.3采購政策把握不準，采購方式匹配不準

防疫物資采購是政府采購項目的重要組成部分，要講政治，遵紀律，守規(guī)矩，優(yōu)服務(wù)。近年來，新發(fā)布相關(guān)采購政策、規(guī)定等都在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高采購服務(wù)效能，更新迭代，支持中小企業(yè)發(fā)展，改善營商環(huán)境等，也有優(yōu)化調(diào)整采購數(shù)額標準，采購方式精準選擇等內(nèi)容，疫情期間，為了快速補充急需物資，政府出臺綠色通道，簡化招采環(huán)節(jié)，縮短審批和采購時間。部分采購單位領(lǐng)導(dǎo)與具體責任人，對國家及地方發(fā)布的采購政策掌握不準確，深入研究不夠，慣用老方式老方法，沒有利用更便捷順暢的方法，有些支持性政策與具體業(yè)務(wù)對接不恰當，該減少環(huán)節(jié)沒減少，該節(jié)約時間沒節(jié)約，該利用的政策紅利沒利用，走了彎路。也有該規(guī)范的沒規(guī)范，該遵守的沒遵守，被審計、紀檢列入違規(guī)，造成影響和損失。

3.1.4招采質(zhì)效有待加強，服務(wù)細化存在空間

加強招采質(zhì)效是防疫物資采購項目流程規(guī)范化研究的整體目標。為確保采購流程規(guī)范、順暢，提高質(zhì)效，就必須重視采購每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理與服務(wù)細化。部分單位對影響采購質(zhì)效目標落實的因素把控不到位，項目預(yù)算編制、需求計劃技術(shù)標準設(shè)置不合理，論證不充分，采購方式選擇不恰當，開標、評標不規(guī)范、供應(yīng)商資格條件設(shè)置偏高或偏低、合同簽訂與履約驗收條款審查不細等，以上任一環(huán)節(jié)控制不到位都將影響整體采購效果，甚至采購工作無法正常進行。采購項目全過程質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，必須對涉及到的每一個環(huán)節(jié)進行管控，盡可能將質(zhì)量隱患消滅在采購活動的前期［４］。

3.2防疫物資規(guī)范招采實施路徑與對策

3.2.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責任

防疫物資儲備是確保一個行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和常態(tài)化疫情防控能力的重要保障。衛(wèi)健部門應(yīng)該從頂層做好設(shè)計，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，對需求論證、儲備預(yù)算、儲備結(jié)構(gòu)、儲備種類、儲備數(shù)量等做出制度性安排，并得到主管市長的認可與財政部門的支持。具體業(yè)務(wù)承擔暨采購單位，領(lǐng)導(dǎo)班子作為重要事項納入日程，做好責任分工，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，招采分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織，各部門各司其職，關(guān)鍵崗位相互分離、相互監(jiān)督，避免形成真空，保證采購流程持續(xù)有效運轉(zhuǎn)。從需求論證、預(yù)算對接、研究決定、審批環(huán)節(jié)、招采方式、招標文件編制、項目評審規(guī)則、合同簽訂、履約監(jiān)督、驗收手續(xù)等各環(huán)節(jié)全過程加強管理，層層壓實責任。為提高審批效率，避免層層滯留，遇擁堵節(jié)點，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室主管領(lǐng)導(dǎo)及時碰頭協(xié)商，必要時由招采分管領(lǐng)導(dǎo)提請及時召開協(xié)調(diào)會，加快推進采購項目進度。確保責任可追蹤，環(huán)環(huán)保質(zhì)效。

3.2.2完善內(nèi)控制度，補齊招采短板

公衛(wèi)系統(tǒng)的防疫物資不僅專業(yè)性、緊迫性、保障性強，而且預(yù)算額度高。地級市年度達上億元，較大的單位年度也超千萬元，嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度十分必要。采購內(nèi)控制度應(yīng)依據(jù)衛(wèi)生專業(yè)政策、財政審批政策、紀檢監(jiān)察“三重一大”報備政策要求，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，與時俱進，及時調(diào)整。將內(nèi)部控制工作與招采各環(huán)節(jié)全鏈條掛鉤，做出整體性制度安排，倒逼采購流程優(yōu)化。規(guī)范各部門、領(lǐng)導(dǎo)、相應(yīng)科室責任人權(quán)力運行，約束機制健全、風險控制有力、監(jiān)督問責到位，通過內(nèi)控制度實現(xiàn)對政府采購活動內(nèi)部權(quán)力運行的有效監(jiān)督，促進本單位政府采購提質(zhì)增效。內(nèi)部監(jiān)審部門應(yīng)發(fā)揮積極作用，實施監(jiān)督檢查可以采用單位層面與業(yè)務(wù)層面監(jiān)督，專項監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合方式開展，并將審查結(jié)果進行通報。成立內(nèi)部風險評估小組，對采購流程整體實施進行風險預(yù)判，對采購流程設(shè)計和總體執(zhí)行過程進行風險點分析和評價，及時改進，促使整體流程優(yōu)化。

3.2.3精準把握招采政策，精確選擇采購方式

應(yīng)全面研析已頒布的各項采購政策、規(guī)章制度，及時對新頒布的采購政策、規(guī)定、辦法進行學習，精準研讀，精確運用。公衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)各采購單位是采購政策具體執(zhí)行主體，應(yīng)加強政策掌控力、運用力，根據(jù)新頒布的采購辦法，規(guī)定等，及時調(diào)整采購思路、選擇適宜的采購方式，在研究政策、精準把握的基礎(chǔ)上，選擇適宜的采購方式招采，既要遵守政府采購政策，又要確保應(yīng)對突發(fā)事件、應(yīng)急處置有物可用，及時保障。針對政府集中招標采購、綠色通道采購、政府招標網(wǎng)線上采購、服務(wù)超市上采購不同方式適用范圍，集體研究，優(yōu)化決策，請示主管部門與財政部門把關(guān)，確定最優(yōu)采購方式。應(yīng)急采購項目，政策允許，選擇綠色通道方式，應(yīng)嚴格審批手續(xù)、完善相應(yīng)佐證材料、手續(xù)健全、及時存檔備查。

3.2.4強化招采全過程管理，確保開標評標效果

作為采購人，不僅應(yīng)保證采購需求的明確、完整、科學，招采方式恰當，采購的物資要符合確定需求計劃的各項標準和要求，也應(yīng)注重采購項目開標、評標、合同簽訂以及后期的履約和驗收等環(huán)節(jié)中注重全過程管理，防止標底泄露，防止串標、圍標情況出現(xiàn)。避免供應(yīng)商在競標報價時采取低價策略，在履約過程中刻意降低產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。要強化與政府招標組織機構(gòu)或第三方代理機構(gòu)的溝通，評標現(xiàn)場采購代理人非常關(guān)鍵，應(yīng)把握采購主導(dǎo)權(quán)，既要把握自己采購物資的技術(shù)參數(shù)標準，也要熟悉開標程序和評標原則，向組織者、評委、投標人亮明態(tài)度，堅持原則標準，防止開標跑偏。要立足項目全過程進行質(zhì)量細化管理，分析影響采購項目質(zhì)量因素，掌握各環(huán)節(jié)管理重點和特點，采取針對性的管控措施，建立全程質(zhì)量控制跟蹤督辦制度，定期考核，推動采購項目質(zhì)量和效能不斷提升。

4.合同簽訂與履約驗收

4.1合同簽訂與履約驗收存在問題

合同簽訂與履約驗收是防疫物資整體采購流程完成的最后一步，針對于防疫物資采購的特殊性，在合同簽訂與驗收中易存在以下問題：一是對合同簽訂重視不夠。將大量精力放在防疫物資的招采過程階段，到合同簽訂時經(jīng)常認為前期工作完備無誤，疏忽大意，經(jīng)常由采購部門一簽了之。二是合同審查不細。忽視了對供應(yīng)商資質(zhì)審查、對合同中商務(wù)條款、技術(shù)條款等審查，導(dǎo)致采購實際與所需物資存在偏差，致使利益受損甚至影響防疫工作開展。三是合同條款設(shè)定不細致。簽訂時慣用合同模板，考慮不周，采購的防疫物資中有些物資需要代存代儲，有保質(zhì)期、分批次供貨、應(yīng)急供貨等特殊要求，合同中沒有分類體現(xiàn)，導(dǎo)致后期供需雙方存在異議。四是履約誠信不足，驗收不嚴謹。供應(yīng)商沒有誠信履約，提供物資以次充好，臨時更換品牌等，若采購人沒有嚴格驗收，都將導(dǎo)致招采來的物資由低價變成低質(zhì)，貨不對版，影響防疫物資在各項防控工作中的使用效果。

4.2合同簽訂與履約驗收對策

為了確保招采的衛(wèi)生防疫物資順利交割，維護購銷雙方合法權(quán)益，對采購合同簽訂、履約驗收涉及的風險問題進行有效甄別、合理規(guī)避，建議采取以下對策。一是采購人強化簽約前的組織與技術(shù)準備。采購科室主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織簽署合同，協(xié)調(diào)辦公室主管合同領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)需求科室領(lǐng)導(dǎo)就關(guān)鍵問題共同把關(guān)，建議采取聯(lián)合審核單，審后分別簽字以示負責。二是認真審核合同條款與采購物資的吻合度。合同文本是否與采購文件中的商務(wù)條款、技術(shù)條款內(nèi)容一致，應(yīng)答文件中的服務(wù)承諾、響應(yīng)時間、交貨時間、交貨具體地點、看是否符合實際，簽訂后進行存檔并定期開展合同專項檢查，不斷提升采購工作中合同的嚴謹性。三是根據(jù)項目類別，根據(jù)業(yè)務(wù)實際對特殊防疫物資進行具體詳盡約定，結(jié)合采購項目計劃安排、工作實際需要，分類辦理合同。如交割后根據(jù)實際需要，協(xié)議儲備，應(yīng)急時第一時間供貨，保質(zhì)期規(guī)定、退換貨等都應(yīng)考慮詳盡，同時，避免合同倒簽情況發(fā)生。四是嚴格按合同履約，設(shè)置違約處罰條款，提高供應(yīng)商違約成本［５］。針對不同防疫物資種類如試劑類、耗材類，儀器設(shè)備類等分別明確驗收程序和內(nèi)容，規(guī)避風險，對于采購人與使用人分離的采購項目，應(yīng)在采購合同簽訂后，將合同副本和與驗收工作有關(guān)的資料送交使用人，并要求其按驗收工作程序和采購人一起對采購項目進行驗收。

〔參 考 文 獻〕

［1］趙妍華．破除需求編制痛點難點問題力促采購專業(yè)化［J］．中國招標，2021（07）：38－39．

［2］姜愛華，王思琪，皮雨辰．從源頭解決采購需求不規(guī)范問題［J］．中國招標，2021（07）：40－41．

［3］姜愛華，張晨．加強采購需求管理 推動政府采購公平競爭的思考［J］．中國政府采購，2021（06）：16－21．

［4］程建寧，唐向軍．采購項目全過程閉環(huán)質(zhì)量管理［J］．中國質(zhì)量，2022（06）：69-72．

［5］舒雪飛，采購人完善政府采購需求管理對策研究［J］．武漢交通職業(yè)學院學報，2022（03）：96-98．

〔責任編輯：侯慶海〕

收稿日期：２０22 — １2 — 12

基金項目：齊齊哈爾市社會科學規(guī)劃項目（項目編號：QSX2022-04JL）。

作者簡介：林英智（1985—），女，黑龍江齊齊哈爾人，中級經(jīng)濟師，財務(wù)管理、法學雙學士學位，研究方向：物資采購、招標管理。