國家治理視域下全國人大專門委員會機(jī)構(gòu)改革

袁田西竹

一、導(dǎo)論

《中華人民共和國憲法》第七十條規(guī)定，全國人民代表大會可以設(shè)立專門委員會，在全國人大閉會期間，各專門委員會受全國人大常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)[1]。全國人大專門委員會作為全國人大組織結(jié)構(gòu)中的一部分，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提到：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵2]十八屆四中全會研究了全面推進(jìn)依法治國等問題，指出依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求[3]。在十九屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》又提出，“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革?！盵4]可見，國家治理與依法治國、機(jī)構(gòu)改革密切相關(guān)。

2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》具體地指出要深化全國人大機(jī)構(gòu)改革，完善全國人大專門委員會設(shè)置，并給出了專門委員會的改革方案[5]。本文就試圖在國家治理的視域下，對全國人大專門委員會的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行深入研究，包括機(jī)構(gòu)改革的歷史路徑、改革特點(diǎn)、改革邏輯以及改革意義。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于國家治理的文獻(xiàn)有以下三方面：首先為針對國家治理本身的研究，包含對國家治理基本理論的研究，例如國家治理的含義、衡量標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)等，以及對中國國家治理的研究[6]。有關(guān)于中國的國家治理，習(xí)近平對國家治理體系和治理能力下了定義：國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，他還指出了國家治理體系與治理能力相輔相成的關(guān)系[7]。

其次是學(xué)者們結(jié)合法治與國家治理的研究，即對這兩者之間關(guān)系和人大制度重要性的討論。例如，潘國紅認(rèn)為人民代表大會制度體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理人民性、民主性、法治性和程序性等特征，與國家治理的內(nèi)涵和基本要求具有一致性和同體性[8]。楊雪冬認(rèn)為人民代表大會制度從三個方面賦予了當(dāng)代中國治理體系現(xiàn)代性，人民代表大會制度的完善是國家治理體系現(xiàn)代化的表現(xiàn)[9]。

再次，學(xué)者們結(jié)合機(jī)構(gòu)改革與國家治理進(jìn)行了研究，如，竺乾威認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化既是機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)也是機(jī)構(gòu)改革的手段，為未來改革提出策略[10]。汪玉凱研究了2018年機(jī)構(gòu)改革的思路、重點(diǎn)及難點(diǎn)，指出這次改革是新時代黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的重構(gòu)，對實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化有重大意義[11]。

學(xué)者們對全國人大專門委員會的研究主要從五個方向開展：對專門委員會變革歷史的研究[12]，專門委員會機(jī)構(gòu)和人員的研究[13]，專門委員會的職權(quán)的研究[14]，專門委員會與政府部門之間關(guān)系的研究[15]，中外立法機(jī)構(gòu)委員會的比較研究[16]。

通過梳理以上文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，這些研究分別在國家治理、依法治國、機(jī)構(gòu)改革和全國人大專門委員會四個方面論述得較為充分，但是尚未有學(xué)者從國家治理視域考察專門委員會。本文就將針對專門委員會機(jī)構(gòu)改革開展研究。

二、全國人大專門委員會機(jī)構(gòu)改革

（一）歷史軌跡

自第一屆全國人民代表大會第一次會議召開以來，全國人大專門委員會經(jīng)歷了一個逐步完善的過程。本文在此以機(jī)構(gòu)變革為劃分依據(jù)，將專門委員會的發(fā)展分為三個階段。

1.機(jī)構(gòu)初創(chuàng)階段（1954—1982年）

1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議的召開標(biāo)志著全國人大專門委員會的創(chuàng)設(shè)。根據(jù)1954年憲法的規(guī)定：“全國人民代表大會設(shè)立民族委員會、法案委員會、預(yù)算委員會、代表資格審查委員會和其他需要設(shè)立的委員會。民族委員會和法案委員會，在全國人民代表大會閉會期間，受全國人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)?！盵17]但值得注意的是，當(dāng)時并未使用“專門委員會”這一詞語，也沒有涉及其他專門委員會。

民族委員會在第一、二、三、五屆全國人大都有設(shè)立，第四屆全國人大因“文化大革命”而未設(shè)立。法案委員會同樣只存在于第一、二、三、五屆全國人大，是之后的法律委員會的前身。此外，在這一期間，“民族委員會和法案委員會的活動很少，幾乎算不上常設(shè)的專門委員會?！盵18]因此，第一階段里專門委員會的運(yùn)行并不穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，發(fā)揮作用十分有限。

2.機(jī)構(gòu)發(fā)展階段（1982—2018年）

改革開放以后，黨和國家進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，國家的發(fā)展對人大制度的完善提出了要求。于是，1982年第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的憲法中規(guī)定要設(shè)立新的專門委員會以及專門委員會的職權(quán)：“全國人民代表大會設(shè)立民族委員會、法律委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會?！薄案鲗ｉT委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案。”[19]

同時，這次會議還通過了全國人大組織法，該法對專門委員會設(shè)置了更為詳細(xì)的要求，包括各專門委員會受全國人大及常委會領(lǐng)導(dǎo)，委員會組成人員包含主任委員、副主任委員和委員，他們的人選由主席團(tuán)在代表中提名、大會通過，以及專委會的職責(zé)等。全國人大組織法第三十七條對憲法第七十條專門委員會職責(zé)作了補(bǔ)充：審議全國人大主席團(tuán)或者常委會交付的議案;提出屬于全國人大或常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的議案;審議全國人大常委會交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令等等，提出報告;審議全國人大主席團(tuán)或常委會交付的質(zhì)詢案，聽取受質(zhì)詢機(jī)關(guān)對質(zhì)詢案的答復(fù)，必要時提出報告;對屬于全國人大或常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議[20]。

按照規(guī)定，1983年6月，第六屆全國人大設(shè)立了六個專門委員會，它們依據(jù)憲法與全國人大組織法制定的規(guī)則工作。此時，全國人大專門委員會已初具規(guī)模。1988年，第七屆全國人民代表大會第一次會議又增設(shè)內(nèi)務(wù)司法委員會，負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)司法方面的工作。

1989年，第七屆全國人民代表大會第二次會議通過了全國人大議事規(guī)則，在議事規(guī)則的第二章議案的提出和審議，第三章審議工作報告、審查國家計(jì)劃和國家預(yù)算，第四章國家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉、罷免、任免和辭職，第五章詢問和質(zhì)詢中都提及了專門委員會。相較之前的法律該規(guī)則不同之處主要在于兩點(diǎn)：一是規(guī)定國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于國家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報告等需由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和有關(guān)的專門委員會審查，并且財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會要根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審查意見進(jìn)行審查，提出審查結(jié)果報告;二是規(guī)定專門委員會協(xié)助處理質(zhì)詢案[21]。

1993年，第八屆全國人民代表大會第一次會議增設(shè)了全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會。1998年，第九屆全國人民代表大會第一次會議增設(shè)了全國人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。專門委員會得到進(jìn)一步完善，這9個機(jī)構(gòu)也一直延續(xù)下來。

2005年，全國人大常委會辦公廳出臺了5個工作文件，其中包括《關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會作用的若干意見》。其中規(guī)定了專門委員會要提前介入國務(wù)院、最高人民檢察院等提出的法律案;協(xié)助常委會開展監(jiān)督工作，做好前期和后期兩個方面的工作，跟蹤督查常委會審議執(zhí)法檢查報告和專題工作報告的整改落實(shí)情況;對相關(guān)法規(guī)和司法解釋進(jìn)行備案審查等[22]。這一意見更加明確了專門委員會的權(quán)力和作用。

這一階段的全國人大專門委員會取得了很大發(fā)展，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置、職責(zé)權(quán)力、工作程序這四方面的規(guī)定都更具體詳細(xì)，相關(guān)法律和工作原則也一直延續(xù)至今。各專門委員會在各自領(lǐng)域開展工作，發(fā)揮職能。

3.機(jī)構(gòu)完善階段（2018年至今）

2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出進(jìn)一步完善專門委員會，具體為：增設(shè)全國人大社會建設(shè)委員會;將全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會;將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。社會建設(shè)委員會負(fù)責(zé)勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(wù)、群團(tuán)組織、安全生產(chǎn)等方面。監(jiān)察和司法委員會在原有職責(zé)上增加了配合深化國家監(jiān)察體制改革、完善國家監(jiān)察制度體系、推動實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一方面的內(nèi)容。憲法和法律委員會則增加了推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)[23]。

2018年這次“兩個改名和一個增設(shè)”的機(jī)構(gòu)改革使專門委員會能更好地發(fā)揮職能作用。至此，全國人大共有10個專門委員會，我國也已形成了一個更加完備和專業(yè)化的專門委員會機(jī)構(gòu)體系。

（二）改革特點(diǎn)

總體而言，專門委員會的改革包括五次機(jī)構(gòu)新增和兩次機(jī)構(gòu)改名。根據(jù)專門委員會的歷次改革，本文總結(jié)出以下四個特點(diǎn)：

第一，機(jī)構(gòu)數(shù)量一直增加，部門日漸完備。從1954年至今，全國人大專門委員會由2個增加至10個（見表1），從只負(fù)責(zé)民族和法案相關(guān)工作到覆蓋十余個領(lǐng)域，與國務(wù)院許多部門對口。

第二，專門委員會職能不斷增加。隨著1982年憲法、全國人大組織法、立法法的頒布以及全國人大議事規(guī)則和《若干意見》的發(fā)布，各專門委員會最初“研究、審議、擬定有關(guān)議案”的三項(xiàng)職權(quán)被更詳細(xì)地闡釋為五項(xiàng)職權(quán)，并且除了立法相關(guān)工作外還增加了協(xié)助全國人大常委會行使監(jiān)督權(quán)，開展執(zhí)法檢查進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。

第三，人員數(shù)量先增加，后相對穩(wěn)定不變。法律從未規(guī)定專門委員會的人員數(shù)目，一直使用“若干人”進(jìn)行表述。但是，在統(tǒng)計(jì)了第六屆以來各屆各專門委員會的人數(shù)后，筆者發(fā)現(xiàn)專門委員會總?cè)藬?shù)先保持增加，到第十屆之后相對穩(wěn)定下來。各委員會人數(shù)盡管有差距，但是大體趨勢是增加（見表2）。

第四，改革工具從增加型到調(diào)整型。在2018年的機(jī)構(gòu)改革之前，專委會改革一直是在增加內(nèi)容，即增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加職能等等。而到2018年，改革方案盡管也涉及增加一個委員會，但是該委員會是在整合內(nèi)務(wù)司法委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責(zé)的基礎(chǔ)上設(shè)立的[25]，并且兩次改名也顯示出對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的加強(qiáng)完善，這說明此次改革已經(jīng)進(jìn)入了對機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的新階段。

（三）改革邏輯

本文認(rèn)為，全國人大專門委員會機(jī)構(gòu)改革受到以下三種改革邏輯影響。

首先，國家治理需要專門委員會的完善。依法而治和民主問責(zé)是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[26]。隨著時代發(fā)展，許多領(lǐng)域?qū)π碌姆捎辛艘螅瑸榱烁玫剡M(jìn)行治理，就需要盡快地推進(jìn)立法與監(jiān)督工作，于是相應(yīng)的專門委員會應(yīng)運(yùn)而生。例如，20世紀(jì)九十年代，氣候變化和環(huán)境保護(hù)問題日益嚴(yán)峻，全國人大便設(shè)立了環(huán)境與資源保護(hù)委員會處理相關(guān)的議案、協(xié)助執(zhí)法監(jiān)督等;而為了“適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局需要，加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，更好保障和改善民生，推進(jìn)社會領(lǐng)域法律制度建設(shè)”[27]，又增設(shè)了社會建設(shè)委員會。

其次，人民代表大會制度對專門委員會改革提出了要求。人民代表大會制度作為我國根本政治制度，有著改革與完善的必要性。專門委員會以技術(shù)化和專業(yè)化為優(yōu)勢，大大提高了人大工作的專業(yè)水平，同時作為常設(shè)機(jī)構(gòu)還保證了人大立法、監(jiān)督的常態(tài)化，發(fā)揮著不可替代的作用。作為全國人大的重要組成部分，專門委員會也有改革與完善的必要性。其中一個具體表現(xiàn)就是黨中央不斷對全國人大專門委員會的發(fā)展作出要求，正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中所說：“人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅(jiān)持、不斷完善。”“完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)?！盵28]對人大制度完善的需求推動了專門委員會的改革。

最后，對專門委員會的改革也借鑒了國外經(jīng)驗(yàn)。早在1956、1957年，全國人大就曾提出過增設(shè)專門委員會，為此，彭真副委員長兼秘書長專門率團(tuán)去蘇聯(lián)等6國進(jìn)行考察，研究各國經(jīng)驗(yàn)，針對中國國情提出了在全國人大增設(shè)政治法律、工業(yè)、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會福利、文化教育和外交等8個專門委員會的方案，以協(xié)助全國人大常委會進(jìn)行立法、監(jiān)督等方面的工作[29]。到1979年，以彭真為主任的法制委員會及全國人大常委會辦公廳會同外交部委托一些社會主義國家，以及歐美一些實(shí)行議會制度歷史較長的國家使館，收集各國議會常設(shè)委員會設(shè)置情況的材料，并加以比較研究，這為全國人大專門委員會的建設(shè)提出了寶貴經(jīng)驗(yàn)[30]。

三、全國人大專門委員會機(jī)構(gòu)改革意義

全國人大專門委員會的改革在推動國家治理體系現(xiàn)代化、提高國家治理能力中起著重要作用。具體來看，有以下五個方面：

首先，專門委員會機(jī)構(gòu)改革保障了民主。據(jù)全國人大組織法第三十五條規(guī)定：“各專門委員會的主任委員副主任委員和委員的人選，由主席團(tuán)在代表中提名，大會通過。在大會閉會期間，全國人民代表大會常務(wù)委員會可以補(bǔ)充任命專門委員會的個別副主任委員和部分委員，由委員長會議提名，常務(wù)委員會會議通過?！盵31]這就意味著專門委員會的組成人員均為人大代表，他們通過民主選舉出來，堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行民主審議，代表人民的利益和意志。委員們通過在研究、審議和擬定議案時遵循民主立法的原則，推進(jìn)維護(hù)人民利益的議案的審議等工作，促進(jìn)民主化。

第二，專委會機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)了法治。專門委員會的改革內(nèi)容包含了增加專委會的職責(zé)：從無明確規(guī)定到職責(zé)包含協(xié)助人大行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。專門委員會承擔(dān)審議法律草案等工作有利于法律體系的健全完善，開展執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作則有利于促進(jìn)其他部門的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。2018年機(jī)構(gòu)改革對曾經(jīng)的法律委員會的更名，還體現(xiàn)了我國對憲法的重視，憲法和法律委員會“增加了推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)”，有助于維護(hù)憲法權(quán)威，健全憲法的實(shí)施和監(jiān)督，堅(jiān)持了依憲治國，推動了依法治國。

第三，改革專委會使其工作、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)。全國人大專門委員會的組成人員主要來自黨、政、軍、外交、經(jīng)濟(jì)等部門有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者，并且還可以根據(jù)工作需要，任命專家為顧問，這保證了專門委員會行使職權(quán)的專業(yè)化，保證了效率。同時，在進(jìn)行機(jī)構(gòu)增設(shè)之后，越來越完善的體系使得各類法案能由在相關(guān)領(lǐng)域具有專業(yè)水平的委員處理;社會建設(shè)委員會對財(cái)政經(jīng)濟(jì)等委員會職責(zé)的整合則體現(xiàn)出委員會部門設(shè)置越來越合理，亦提高了專門委員會的工作效率。它們有效地履行職責(zé)，也就提高了人大的工作質(zhì)量與效率，有利于有效維護(hù)社會穩(wěn)定和秩序。

第四，機(jī)構(gòu)改革使得制度安排更加完善。有關(guān)專門委員會的憲法、全國人大組織法、立法法等法律制度的頒布使得專門委員會的運(yùn)行更加制度化。同時，對專門委員會進(jìn)行改革也是對人民代表大會制度的不斷完善，而人大制度是我國國家制度的基礎(chǔ)，因此專委會機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)了制度化。

第五，改革后的專委會具有更為協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。其一，專門委員會設(shè)置的完善使得它們與國務(wù)院大多數(shù)部門對口，通過在執(zhí)法檢查監(jiān)督、處理質(zhì)詢案、審查預(yù)算方案等工作中與這些部門對口，促進(jìn)了立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的相互協(xié)調(diào)。其二，全國人大專門委員會也在不斷加強(qiáng)與地方人大及其對口部門的聯(lián)系和交流，在立法、監(jiān)督等方面聽取和反映地方人大及有關(guān)部門的意見，維護(hù)了中央和地方關(guān)系的協(xié)調(diào)。其三，專門委員會之間的合作對于促進(jìn)專門委員會作為一個整體的協(xié)調(diào)運(yùn)作也有著意義，例如十三屆全國人大常委會將聽取和審議脫貧攻堅(jiān)工作情況的專題調(diào)研報告交由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和民族委員會共同組織實(shí)施[32]。專門委員會的完善有利于部門之間和層級之間的協(xié)調(diào)。

四、結(jié)語

全國人大專門委員會從最初設(shè)立到現(xiàn)在已經(jīng)過了六十余年，這期間專門委員會經(jīng)歷了多次機(jī)構(gòu)改革，本文據(jù)此將其發(fā)展過程劃分為三個階段，即機(jī)構(gòu)初創(chuàng)階段、機(jī)構(gòu)發(fā)展階段與機(jī)構(gòu)完善階段。通過對專門委員會五次增設(shè)、兩次改名的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)專門委員會機(jī)構(gòu)改革具有四個特點(diǎn)：機(jī)構(gòu)數(shù)量增加，部門日漸完備;職能不斷增加;人員先增加后相對穩(wěn)定不變;改革工具由增加型轉(zhuǎn)為調(diào)整型。專門委員會機(jī)構(gòu)改革的邏輯起點(diǎn)包含三方面：國家治理要求專門委員會的完善，人民代表大會制度要求專門委員會的改革，通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)意識到改革的必要性。專門委員會的機(jī)構(gòu)改革保障了民主，促進(jìn)了法治，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能發(fā)揮更加科學(xué)，制度安排更加完善，運(yùn)作系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)，有助于提高國家治理能力，推動國家治理體系現(xiàn)代化。

注釋：

[1]新華網(wǎng)：《中華人民共和國憲法》，2018年3月22日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/22/c_11

22572202.htm，訪問時間為2020年7月14日。

[2]中國政府網(wǎng)：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月15日，http：//www.gov.cn/zheng

ce/2013-11/15/content_5407874.htm，訪問時間為2020年7月14日。

[3]中國政府網(wǎng)：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，2014年10月28日，http：//www.gov.cn/zhengce/2014-10/28/content_2771946.htm，訪問時間為2020年7月14日。

[4]中國政府網(wǎng)：《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，2018年3月4日，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-03/04/content_5270704.htm，訪問時間為2020年7月14日。

[5][23][25][27]中國政府網(wǎng)：《中共中央印發(fā)〈深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案〉》，2018年3月21日，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-03/21/content_5276191.htm#1，訪問時間為2020年7月14日。

[6]燕繼榮：《現(xiàn)代國家及其治理》，載《中國行政管理》2015年第5期;燕繼榮：《國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)》，載《人民論壇》2017年3月上;孫洪敏：《國家治理現(xiàn)代化的理論框架及其構(gòu)建》，載《學(xué)習(xí)與探索》2015年第3期;俞可平：《衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)》，載《南京日報》2013年12月10日第A07版。

[7]習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，載《求是》2014年第1期。

[8]潘國紅：《在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會制度——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于人大制度和人大工作的重要論述》，載《人大研究》2017年第5期。

[9]楊雪冬：《人民代表大會制度的完善與國家治理體系現(xiàn)代化》，載《團(tuán)結(jié)》2016年第6期。

[10]竺乾威：《國家治理現(xiàn)代化與機(jī)構(gòu)改革》，載《學(xué)術(shù)界》2016年第11期。

[11]汪玉凱：《黨和國家機(jī)構(gòu)改革與國家治理現(xiàn)代化》，載《中共天津市委黨校學(xué)報》2018年第3期。

[12]周長鮮、王維國：《建國70年來人大專門委員會制度的歷史演進(jìn)》，載《人大研究》2019年第6期;王玉明：《加強(qiáng)全國人大專門委員會建設(shè)勢在必行》，載《學(xué)術(shù)交流》1988年第1期。

[13]周偉：《完善全國人大專門委員會工作機(jī)構(gòu)研究》，載《西南民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2001年第4期;周偉：《全國人大增設(shè)專門委員會問題探討》，載《河北法學(xué)》2000年第1期;劉樂明：《全國人大專門委員會委員結(jié)構(gòu)及其問題研究——基于十一屆全國人大專門委員會271名委員的統(tǒng)計(jì)分析》，載《人大研究》2012年第12期。

[14]符喬蔭：《賦予專門委員會監(jiān)督權(quán)完善國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制》，載《人大研究》1993年第8期。

[15]趙一單：《全國人大專門委員會立法職能中的雙重制約結(jié)構(gòu)》，載《財(cái)經(jīng)法學(xué)》2018年第2期。

[16]陳國民：《中美兩國立法機(jī)構(gòu)委員會的法律地位和作用》，載《中國人大》2014年第13期。

[17]中國人大網(wǎng)：《中華人民共和國憲法（1954年）》，2000年12月26日，http：//www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/26/content_4264.htm，訪問時間為2020年7月16日。

[18]蔡定劍：《中國人民代表大會制度》，法律出版社1998年版，第252頁。

[19]中國人大網(wǎng)：《中華人民共和國憲法（1982年）》，2000年12月6日，http：//www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/06/content_4421.htm，訪問時間為2020年7月16日。

[20][31]中國人大網(wǎng)：《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》，2000年12月6日，http：//www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/06/content_4425.htm，訪問時間為2020年7月16日。

[21]中國人大網(wǎng)：《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》，2000年12月5日，http：//www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/05/content_4520.htm，訪問時間為2020年7月16日。

[22]中國人大網(wǎng)：《全國人大常委會辦公廳出臺5個相關(guān)工作文件》，2005年6月18日，http：//www.npc.gov.cn/npc/c196/200506/c7af77abf1ee490281410cafa44f8927.shtml，訪問時間為2020年7月16日。

[24]中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/index.shtml，訪問時間為2020年7月18日。

[26]燕繼榮：《現(xiàn)代國家及其治理》，載《中國行政管理》2015年第5期。

[28]新華網(wǎng)：《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月27日， http：//www.

xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_112186752

9.htm，訪問時間為2020年7月18日。

[29][30]周長鮮、王維國：《建國70年來人大專門委員會制度的歷史演進(jìn)》，載《人大研究》2019年第6期，第4、6頁。

[32]全國人大常委會辦公廳：《中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報》，2019年4月15日，http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/wxzl/gongbao/site161/20190510/1078d290

9bbf1e3f616301.pdf，訪問時間為2020年7月20日。

（作者系北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)專業(yè)2018級碩士研究生）