山東：實踐“一個理念·兩條路徑”打贏“減量控大”攻堅戰(zhàn)

“我們?nèi)尕瀼乜壳耙徊?、主動作為理念，緊抓做強主責(zé)主業(yè)和促進長遠發(fā)展兩條路徑，在常態(tài)化做好疫情防控的基礎(chǔ)上，圍繞事故預(yù)防‘減量控大工作主線，堅持關(guān)口前移，靠前一步治理隱患風(fēng)險，主動擔(dān)當(dāng)深化綜合治理，持續(xù)做實做強路面秩序管控等主責(zé)主業(yè)，逐步推進道路交通事故預(yù)防工作邁上由被動到主動、由應(yīng)對到駕馭、由量變到質(zhì)變的發(fā)展之路。”山東省公安廳交通管理局局長田玉國介紹說。

靠前一步促共治 扎實推進治理整頓

山東公安交管部門緊盯“兩客一危一貨”、校車、農(nóng)村面包車等重點車輛檢驗、報廢、違法及駕駛?cè)藢忩?、換證等源頭隱患，常態(tài)化開展隱患清零行動，組織“萬名交警進萬家運輸企業(yè)，走訪十萬名客貨運輸駕駛?cè)恕被顒?，督促動態(tài)消除隱患，壓實安全主體責(zé)任。全省“兩客一?！钡戎攸c車輛檢驗率、報廢率和重點駕駛?cè)藢忩灺?、換證率，均達99%以上。

緊盯機動車登記查驗、駕駛?cè)丝荚噧蓚€關(guān)鍵點，全省公安交管部門深入開展檢查整治，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入把關(guān)，確保查驗制度標(biāo)準(zhǔn)和考試制度監(jiān)管執(zhí)行到位。今年以來，全省公安交管部門會同市場監(jiān)管等部門，共檢查2019年以來“兩客一危”等重點車輛查驗檢驗音視頻1.4萬輛、4萬余條，檢查查驗場地375處、駕駛?cè)丝紙?3個、檢驗機構(gòu)566家，處罰或暫停受理業(yè)務(wù)檢驗機構(gòu)35家，約談檢驗機構(gòu)56家。

為強化綜合治理機制，山東公安交管部門充分發(fā)揮兼任同級交通安全委員會辦公室的制度優(yōu)勢，深化道路交通“平安行·你我他”行動，制發(fā)行動任務(wù)推進方案，強化督導(dǎo)檢查、考評推動等機制，將12項重點工作細化為59項具體任務(wù)，并按照職責(zé)分工落實到27個省直成員單位，推動各級、各有關(guān)部門落實職責(zé)、密切協(xié)作。

強化主業(yè)嚴(yán)執(zhí)法 聚焦路面主戰(zhàn)場

山東公安交管部門把路面作為主戰(zhàn)場，常態(tài)化開展重點違法整治，部署開展國省道交通秩序整治、酒駕醉駕統(tǒng)一夜查、全省區(qū)域聯(lián)合整治、“百噸王”超載貨車整治、夜間交通秩序整治等5大專項行動，累計查處道路交通違法行為2027萬起，其中嚴(yán)重違法行為576.6萬起。

為實現(xiàn)路面秩序精準(zhǔn)管控，山東公安交管部門綜合運用科技信息化手段，對轄區(qū)時段、路段、車輛、環(huán)境等信息進行精準(zhǔn)分析研判，對重點違法、安全隱患精準(zhǔn)預(yù)警，指導(dǎo)路面勤務(wù)管控工作精準(zhǔn)、動態(tài)開展。他們將日常管控與專項整治相結(jié)合，突出夜間和休息日勤務(wù)部署，深化周末夜查、“逢十”“逢五”行動，增加顯性用警，因地制宜開展整治。上半年，全省利用集成指揮平臺現(xiàn)場精準(zhǔn)查處重點交通違法數(shù)量同比提升130%。

山東公安交管部門緊盯?；愤\輸這一重點隱患，部署開展“除隱患、防風(fēng)險”專項整治，加大對?；飞a(chǎn)、銷售和倉儲企業(yè)周邊道路及禁限行區(qū)域路檢路查力度，提高對重點時段的巡查頻次，實施錯時執(zhí)法、夜間勤務(wù)和異地用警，嚴(yán)格“七個必查”，緊抓駕駛?cè)私导墶⑵髽I(yè)大額罰單等有力措施，科學(xué)治理集中聚集問題，形成了“每日有整治、每周有行動”的常態(tài)化管控模式。目前已查處各類違法行為30.9萬起，數(shù)量居全國第一。

針對今年汛期突出的隱患風(fēng)險，山東公安交管部門主動聯(lián)系應(yīng)急管理、氣象、水利等部門，第一時間掌握雨情、水情及汛情信息，及時開展交通分析研判。根據(jù)情況第一時間采取交通管制，并通過路面、網(wǎng)絡(luò)、媒體等信息發(fā)布平臺及時對外預(yù)警提示，引導(dǎo)群眾合理出行、安全出行，確保汛期道路交通安全暢通。

打牢基礎(chǔ)固長效 對道路交通事故說“不”

為實現(xiàn)道路交通事故預(yù)防“減量控大”任務(wù)目標(biāo)，山東公安交管部門注重提高科技支撐力、隊伍戰(zhàn)斗力和宣傳引導(dǎo)力，三管齊下，打牢基礎(chǔ)固長效。

出臺《關(guān)于深化全省公路交通安全防控體系建設(shè)應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》，推行以信息研判為引領(lǐng)，路面管控、源頭治理為一體的“1+N”勤務(wù)模式，探索區(qū)域聯(lián)勤、錯時聯(lián)動、部門聯(lián)合“三聯(lián)”工作法和十字布控、紅燈阻斷、多點封鎖、C型卡位等技戰(zhàn)法，初步實現(xiàn)三級實戰(zhàn)中心、數(shù)字警務(wù)室、民警等實戰(zhàn)單元實時聯(lián)動和快速處置。

圍繞主責(zé)主業(yè)，山東公安交管部門創(chuàng)新模式，打造網(wǎng)上練兵平臺，全面依托交警網(wǎng)校、騰訊課堂等平臺開辦車駕管、事故處理業(yè)務(wù)e課堂等網(wǎng)上培訓(xùn)。今年以來，已組織培訓(xùn)1051次，舉辦考試1275期。

山東公安交管部門充分發(fā)揮基層中隊?wèi)?zhàn)斗堡壘作用，按照1個中隊轄區(qū)不超過3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整布局，大力推廣路面網(wǎng)格化管理模式和公路“三長負責(zé)制”，堅持以制度促實戰(zhàn)、以考核推實戰(zhàn)、以典型強實戰(zhàn)，著力打造47個模范數(shù)字化中隊，構(gòu)建起嚴(yán)密有效的定點查控網(wǎng)。

為提高廣大道路交通參與者的守法意識，山東公安交管部門相繼開展春運交通安全、“十佳交警、十佳駕駛?cè)?、十佳交通志愿者”推選、“一盔一帶”安全守護等主題宣傳活動；持續(xù)深化進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進媒體、進網(wǎng)絡(luò)“七進”宣傳活動，累計開展活動5600余場次；通過新聞發(fā)布會、通氣會等形式，曝光違法占比較高的運輸企業(yè)260家，終生禁駕人員324名；集中對全省160家重點隱患運輸企業(yè)進行約談，督促正視問題，迅速整改，從嚴(yán)落實企業(yè)交通安全主體責(zé)任。

目標(biāo)任務(wù)：六大提升工程

深化交通安全隱患排查治理提升工程。深化重點車輛和駕駛?cè)嗽搭^隱患清理，嚴(yán)格機動車和駕駛?cè)藴?zhǔn)入管理，推進道路安全隱患排查治理，推動國省道增設(shè)中央隔離設(shè)施，推進農(nóng)村“千燈萬帶”建設(shè)，減少路口視距不良、視線遮擋、車速過快等事故隱患。

深化公路交通安全防控能力提升工程。開展高速公路治理效能提升活動，推動高速公路交通管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、精細化。開展普通國省道示范創(chuàng)建活動，打造一批暢通、有序、安全的示范國省道。加強農(nóng)村交通管理力量建設(shè)，加大警保合作力度，確保今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1個標(biāo)準(zhǔn)化警保合作勸導(dǎo)站。提高路面顯性用警，科學(xué)安排勤務(wù)，最大限度把警力和裝備擺上路面。

深化城市交通出行安全水平提升工程。將治理機動車不禮讓斑馬線和查糾行人闖紅燈并重，增強文明禮讓觀念。加大電動自行車集中登記掛牌力度，全面整頓電動車通行秩序。加強機動車通行秩序管理和堵點亂點治理，嚴(yán)管重型貨車、渣土車，加大酒駕醉駕、假牌套牌、無證駕駛等違法查處力度。

深化全民交通安全文明意識提升工程。開展“一盔一帶”安全守護行動，加強宣傳發(fā)動和執(zhí)法勸導(dǎo)。大力推動交通安全宣傳進入生產(chǎn)生活場景，加強農(nóng)村地區(qū)“一老一小”和進城農(nóng)民工宣傳。集中曝光高危風(fēng)險企業(yè)、突出違法車輛、典型事故案例、終生禁駕人員。

深化交通事故救援救治效率提升工程。強化完善應(yīng)急救援機制，建立健全快速發(fā)現(xiàn)、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動工作機制，提升協(xié)作救援能力。建立警醫(yī)合作長效機制，提高道路交通事故重傷員救治成功率。完善交通事故救助機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門優(yōu)化交通事故社會救助基金管理制度，擴大救助范圍，簡化救助程序，確保及時有效救治。

深化部門協(xié)同聯(lián)動整治攻堅提升工程。深化治超聯(lián)合執(zhí)法機制，加強重點貨運源頭監(jiān)管，防止超限超載車輛出站出場。加強旅游客運安全管理，督促運輸、旅游企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，配合交通運輸部門堅決整治無證經(jīng)營、非法營運、只掛不管等問題。推動開展重點車輛專項整治，會同有關(guān)部門聯(lián)合開展貨車非法改裝專項整治和罐車治理。

創(chuàng)新亮點

高速交警總隊一支隊：“四位一體”模式促事故下降26%

山東省公安廳高速公路交通警察總隊一支隊以“預(yù)防為先、主動警務(wù)”為指導(dǎo)，提出了主動感知、主動干預(yù)、主動預(yù)防、主動服務(wù)的“四位一體”工作模式。今年以來，在日均車流量10.6萬輛、道路接近飽和狀態(tài)運行下，轄區(qū)道路交通事故同比下降26%。

主動感知，有效提升路面監(jiān)測效能。一支隊向科技要警力，通過視頻分析系統(tǒng)，實時監(jiān)測感知路面異常事件。當(dāng)轄區(qū)路段出現(xiàn)交通事故等異常事件時，系統(tǒng)自動彈窗報警，民警通過系統(tǒng)可準(zhǔn)確定位異常事件所在路段，第一時間采取措施進行先期處置。系統(tǒng)在濟南段測試兩個月以來，已實時預(yù)警交通事故31起、行人上高速公路21起、違法停車156起。此外，他們通過氣象監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測感知路面惡劣天氣，在幾秒鐘內(nèi)完成異常氣象的采集、分析和推送。指揮中心根據(jù)情報信息，精準(zhǔn)派遣民警到受惡劣天氣影響路段兩端警示處置、分流車輛，提高了應(yīng)急處置工作效率。

主動干預(yù)，有效引導(dǎo)車輛規(guī)范行駛。一支隊經(jīng)過廣泛調(diào)研，提出分車道管理與分車型限速相結(jié)合管理模式，引導(dǎo)車輛各行其道、高效通行。他們建設(shè)高速公路主線出口管理系統(tǒng)，對重點路段車輛行駛過程進行主動干預(yù)，對違法行為實時糾正、動態(tài)預(yù)警。對高速公路出口區(qū)域2公里范圍內(nèi)的車輛，前端相機自動監(jiān)測并實時抓拍違法行為，同步聯(lián)動路面顯示屏、高音號角等設(shè)備，對駕乘人員進行多種感官刺激，達到實時糾正現(xiàn)場違法、提醒后方車輛避讓的目的。在建設(shè)這一系統(tǒng)的兩個高速公路出口，試用系統(tǒng)半年來，交通事故發(fā)生率環(huán)比下降70%。

主動預(yù)防，有效消除道路安全隱患。今年初，一支隊與山東高速公路股份有限公司共同推行“一路多方”安全隱患聯(lián)合排查治理機制，隱患整改率提高到90%以上，整改時限平均縮短2周以上。為預(yù)防次生事故發(fā)生，一支隊在全線范圍內(nèi)實行接處警遠程指導(dǎo)工作機制。一旦出現(xiàn)警情，指揮中心民警通過視頻監(jiān)控，快速鎖定事故位置并固定現(xiàn)場證據(jù)，遠程指導(dǎo)當(dāng)事人做好安全防護、快速駛離，并安排大隊民警主動聯(lián)系當(dāng)事人后續(xù)處理交通事故。遠程指導(dǎo)機制確立后，指導(dǎo)快處快撤警情占事故總量的80%以上，期間未發(fā)生一起次生事故。為縮短警情處置半徑，一支隊依托收費站、服務(wù)區(qū)、大隊營區(qū)，將轄區(qū)分為12個路段，每段設(shè)置一名“路長”，實行24小時勤務(wù)運轉(zhuǎn)，有效縮短了巡邏半徑，提高了巡邏頻次，路面見警率與管事率大大提高。

主動服務(wù)，有效提升人民群眾滿意度。今年6月，一支隊創(chuàng)新研發(fā)了高速公路通行碼系統(tǒng)。在收費站因交通事故、局部惡劣天氣等異常情況采取封閉措施時，不經(jīng)過事件影響區(qū)域的車輛可以通過手機掃碼進入該系統(tǒng)，填寫履約信息、獲得授權(quán)通行碼后通行。

一支隊改進警情處置模式，讓群眾的合理訴求實現(xiàn)“一個電話、一次辦結(jié)”。指揮中心對接聽的各類警情進行集中受理、按責(zé)交辦、限時回復(fù)，對需要其他部門作出解釋的警情，依類分責(zé)改進處置模式。他們建立“12122指揮調(diào)度工作”微信群，制訂規(guī)范化處置模板，形成由支隊到大隊接警——回復(fù)——處警——反饋——記錄的閉環(huán)信息傳遞模式；根據(jù)清障救援的需要建立“濟青北線——路警協(xié)作群”，優(yōu)化工作流程，精簡溝通環(huán)節(jié)，使道路救援一步到位。

德州：“4+1”多元處理破解交管難題

德州公安交管部門探索創(chuàng)建了集合成作戰(zhàn)處置、案件精細管理、大案專業(yè)偵辦、數(shù)據(jù)分析研判、綜合服務(wù)體系于一體的道路交通事故“4+1”多元處理警務(wù)模式，取得了良好成效。

他們優(yōu)化調(diào)整勤務(wù)機制，融入科技信息元素，構(gòu)建起“情報獲取、研判預(yù)警、扁平指揮、快速反應(yīng)、合成作戰(zhàn)”的情報指揮勤務(wù)一體化運行機制，通過建立信息化指揮調(diào)度體系，全面提升轄區(qū)事故警情處置和交通犯罪打擊總體效能。德州交警借助對講集群系統(tǒng)、警情管理系統(tǒng)、錄證定位系統(tǒng)和遠程處置系統(tǒng)，努力實現(xiàn)各類警情嚴(yán)密把控、實時跟蹤；單警定位、多點聯(lián)勤，實現(xiàn)警情快速處置；騎警路巡、警保聯(lián)動，實現(xiàn)輕微事故快處快賠；查緝布控、緊急聯(lián)動，實現(xiàn)交通肇事逃逸車輛網(wǎng)絡(luò)查緝。

德州公安交管部門依托案件管理系統(tǒng)，實行執(zhí)法全流程審核。他們依托閉環(huán)管理系統(tǒng)、警情反饋系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)和遠程提訊系統(tǒng)，打造出一體化、智能化的執(zhí)法辦案管理模式。

德州公安交管部門組建專業(yè)打擊力量，實行大要案專業(yè)偵辦。他們引進“數(shù)偵云捕”系統(tǒng)，在全省范圍內(nèi)率先組建交通犯罪偵查打擊隊，建立了集打、防、偵、控于一體的交通犯罪打擊模塊，專門負責(zé)致重傷或死亡的道路交通事故處置，以及死亡肇事逃逸、疑難復(fù)雜案件偵辦。2014年以來，全市共偵破交通事故致死、重傷惡性逃逸案件194起，連續(xù)6年實現(xiàn)命案全破。

依托警情反饋系統(tǒng)，德州公安交管部門建立起分析研判+隱患推送機制。他們建立集統(tǒng)計錄入、分析研判、隱患排查、“黑點”推送、整改督導(dǎo)多功能于一體的道路交通事故數(shù)據(jù)分析研判中心，利用鮮活數(shù)據(jù)資源，進行專項分析研判，提出針對性的意見和措施，并及時向轄區(qū)勤務(wù)大隊推送，降低和預(yù)防事故發(fā)生。中心建立以來，共推送隱患150余處，轄區(qū)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)3年雙下降。

德州公安交管部門堅持流程再造，建立道路交通事故一體化綜合服務(wù)中心，以“互聯(lián)網(wǎng)+糾紛處理”思路，整合公安交管、法院、仲裁等8個部門30余家單位，推行聯(lián)合辦公模式，讓群眾“只進一個門、事故全辦結(jié)”。自中心運行以來，案件調(diào)解成功率達到97.62%，群眾滿意率達99.28%。

棗莊：打造“社區(qū)里的交警隊”

7月24日，在棗莊市公安局市中分局解放北路派出所，剛辦理完業(yè)務(wù)的市民薛先生高興地說：“今天我到派出所辦理戶籍業(yè)務(wù)，沒想到這里還可以辦理車駕管業(yè)務(wù)。正好我和愛人的駕駛證都到期了，還有交通違法需要處理，10多分鐘就全部辦完了，真是太方便了！”

今年以來，棗莊市公安局靠前一步、主動作為，在全市各派出所綜合服務(wù)大廳新增車駕管業(yè)務(wù)窗口。市公安局交巡警支隊將與群眾生活密切相關(guān)、日常辦理量較大的15項車駕管業(yè)務(wù)全部進駐派出所，群眾憑身份證即可在派出所辦理車駕管等相關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了“一門通辦”，真正讓“家門口的車管所”“社區(qū)里的交警隊”置身群眾身邊。

根據(jù)業(yè)務(wù)辦理需要，各派出所配備了高拍儀、身份證讀卡器、掃碼槍、電動自行車打碼器等設(shè)備。依托“自助警局”，在派出所綜合服務(wù)大廳增設(shè)自助查詢繳費、自助體檢、自助照相等自助服務(wù)終端，讓群眾動動手指即能辦成事。對預(yù)約辦理業(yè)務(wù)、處理交通違法或繳納罰款的，引導(dǎo)群眾通過手機APP、微信公眾平臺自助處理。截至目前，棗莊各派出所累計辦理各類車駕管業(yè)務(wù)800余人次，處理交通違法2200起，登記掛牌電動自行車170余萬輛。

棗莊市公安局交巡警支隊加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)派出所車駕管業(yè)務(wù)民警全面熟悉業(yè)務(wù)辦理和自助服務(wù)終端、手機APP使用操作流程；在綜合服務(wù)大廳安排導(dǎo)辦員，為辦事群眾預(yù)審把關(guān)辦事材料，提供咨詢、引導(dǎo)服務(wù)。對下放的車駕管業(yè)務(wù)中的非核心申報材料，辦事人不能現(xiàn)場提供的，實行容缺辦理，有效杜絕辦事人因材料不全跑兩次問題，實現(xiàn)一次辦成。

此外，該支隊借力棗莊市公安局智慧警務(wù)平臺，推動流程再造、機制創(chuàng)新，從源頭上減少人工審核，深入推進材料減免、一證即辦、一窗通辦、便捷快辦和網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦等“放管服”改革措施不斷拓展。各派出所嚴(yán)格兌現(xiàn)服務(wù)承諾，對能夠辦理的業(yè)務(wù)快速辦結(jié)，最大限度減少辦事人等待時間；對暫時不能辦理的業(yè)務(wù)，耐心細致地做好解釋說明，一次性告知辦事人如何辦理，確保辦事群眾滿意而歸。