凝聚執(zhí)法司法合力 保障食品藥品安全

思雨

近期，最高人民檢察院與中央網(wǎng)信辦、國(guó)務(wù)院食品安全辦等食品藥品有關(guān)部門共同印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》（下稱《意見》）。為更好發(fā)揮《意見》作用，保障人民群眾食品藥品安全，最高人民檢察院第八檢察廳負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

記者：出臺(tái)《意見》的背景和意義是什么？

負(fù)責(zé)人：食品藥品安全是重大的政治問題、民生問題，也是重大的公共安全問題。2019年5月9日，中央印發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全工作意見》），要求深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

為助推“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)和深化檢察公益訴訟工作，最高檢先后在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)和落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”專項(xiàng)行動(dòng)，回應(yīng)人民群眾食品藥品安全關(guān)切，取得顯著成效。但食品藥品安全面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，重大食品藥品安全問題屢有發(fā)生，嚴(yán)重危害人民群眾生命健康安全和社會(huì)公共利益，需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法、司法力量的協(xié)同配合，加大工作力度。最高檢與國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等行政監(jiān)管部門進(jìn)行了充分的協(xié)商溝通，達(dá)成了廣泛的共識(shí)，會(huì)簽了《意見》，就案件線索移送、開展調(diào)查取證等工作機(jī)制的構(gòu)建作出了安排。下一步，我們將以會(huì)簽《意見》為契機(jī)，凝聚各方治理合力，為保障食品藥品安全，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感貢獻(xiàn)檢察力量。

記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《意見》的主要內(nèi)容。

負(fù)責(zé)人：《意見》共19條，根據(jù)食品藥品領(lǐng)域公益訴訟和執(zhí)法司法中遇到的實(shí)際困難和突出問題，從線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò)、人員交流等7個(gè)方面作出了相關(guān)規(guī)定。具體而言，主要涉及以下幾個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)。

一是建立公益訴訟線索移送、會(huì)商研判和信息共享機(jī)制。積極借助行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)做法，逐步建立食品藥品領(lǐng)域行政監(jiān)管與檢察公益訴訟信息共享平臺(tái)。進(jìn)一步明確對(duì)于食品藥品安全領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、輿論關(guān)注度高的公益訴訟案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)辦理。

二是規(guī)范檢察機(jī)關(guān)相關(guān)辦案流程和機(jī)制。在行政公益訴訟中，探索建立管轄通報(bào)制度，對(duì)于多個(gè)檢察機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)的情形，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可與被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通、征求意見；明確了根據(jù)監(jiān)督對(duì)象立案的原則，對(duì)司法實(shí)踐中存在的“一事多立”等現(xiàn)象予以規(guī)范；堅(jiān)持訴前程序與提起訴訟并重，探索立案后磋商程序，采取聽證、圓桌會(huì)議、公開宣告等形式，爭(zhēng)取訴前工作效果最大化。在民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)可以采用多種方式積極支持消費(fèi)者保護(hù)組織提起訴訟；落實(shí)中央有關(guān)要求，探索提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，并協(xié)同食品藥品有關(guān)部門對(duì)建立懲罰性賠償制度開展聯(lián)合調(diào)研，共同研究提出立法建議。

三是完善調(diào)查取證過程中的協(xié)作配合機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查收集證據(jù)過程中要加強(qiáng)與食品藥品有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，食品藥品有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)助。食品藥品有關(guān)部門可以在調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等方面為檢察機(jī)關(guān)辦案提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，檢察機(jī)關(guān)也可以根據(jù)食品藥品有關(guān)部門辦案需要或要求，提供相關(guān)法律咨詢。

四是明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。明確了三個(gè)原則性標(biāo)準(zhǔn)，即是否采取有效措施制止違法行為，國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益是否得到了有效保護(hù)，是否全面運(yùn)用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段。在司法實(shí)踐中，對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主觀上有整改意愿，積極實(shí)施履職行為，還要充分考慮環(huán)境污染、異常氣候、檢驗(yàn)?zāi)芰?、監(jiān)管力量、突發(fā)情況等因素對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的影響。行政機(jī)關(guān)將涉嫌犯罪的案件線索移送司法機(jī)關(guān)后，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行職責(zé)。

五是建立完善日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制以及人員交流和培訓(xùn)機(jī)制。明確了日常溝通聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合專項(xiàng)督查和共同發(fā)布案例制度。食品藥品有關(guān)部門在部署開展專項(xiàng)行動(dòng)期間，可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與專項(xiàng)督察工作，真正形成檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)司法、執(zhí)法工作合力。各方在辦案過程中注意收集、共同研究發(fā)布典型案例。在人員交流和培訓(xùn)方面，各方可定期互派業(yè)務(wù)骨干開展崗位交流，定期開展業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)活動(dòng)，共同提高行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督能力。

記者：《意見》中“探索立案后磋商程序”與檢察建議有什么關(guān)系？

負(fù)責(zé)人：《意見》規(guī)定了“探索立案后磋商程序”的相關(guān)內(nèi)容。磋商程序是在行政公益訴訟立案后、發(fā)送檢察建議之前設(shè)計(jì)的繁簡(jiǎn)分流程序，一方面可以使案件事實(shí)清楚無爭(zhēng)議、整改較易的案件得到迅速解決，不需要再向行政機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議；另一方面，檢察機(jī)關(guān)可以將更多精力放在辦理政府及其部門遇到阻力或者需要幾家單位協(xié)同解決的案件上。

記者：《意見》對(duì)食藥安全領(lǐng)域公益訴訟調(diào)查取證工作有何規(guī)定？

負(fù)責(zé)人：修訂后的人民檢察院組織法賦予檢察機(jī)關(guān)在履行公益訴訟職責(zé)中必要的調(diào)查核實(shí)權(quán)，但行使的范圍、方式及程序不夠明確，也沒有規(guī)定被調(diào)查人員或單位不配合調(diào)查的法律責(zé)任。調(diào)查收集證據(jù)缺乏手段、保障不足，成為制約公益訴訟辦案的突出問題。

針對(duì)實(shí)踐中食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟的調(diào)查取證中存在的上述問題，《意見》明確檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程中，要加強(qiáng)與食品藥品有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，食品藥品有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)助。食品藥品領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程缺乏專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持，鑒定難、鑒定貴也成為認(rèn)定案件事實(shí)存在的主要障礙之一，針對(duì)這一問題，《意見》提出食品藥品有關(guān)部門可以在調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等方面為檢察機(jī)關(guān)辦案提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)食品藥品有關(guān)部門辦案需要或要求提供相關(guān)法律咨詢。我們也將在與食品藥品有關(guān)部門的協(xié)作配合中不斷探索，進(jìn)一步完善符合公益訴訟檢察特點(diǎn)的調(diào)查取證制度。

記者：對(duì)于懲罰性賠償制度的探索有什么進(jìn)展？

負(fù)責(zé)人：2019年5月9日，中央印發(fā)的《食品安全工作意見》中明確提出“探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”的要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院食安辦相關(guān)文件要求，該項(xiàng)工作由最高檢牽頭，最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局等部門共同完成。

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作有關(guān)改革任務(wù)，我們及時(shí)下發(fā)了貫徹落實(shí)通知，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在食品安全民事公益訴訟中積極探索提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，并與人大、法院、行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者保護(hù)組織等部門和單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，通過推動(dòng)立法、加強(qiáng)理論研討、建立協(xié)作機(jī)制等形式，不斷凝聚辦案共識(shí)。但是，在實(shí)踐中也存在缺乏法律明確規(guī)定、認(rèn)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、賠償金管理使用等問題。此次《意見》中明確指出要“積極落實(shí)《食品安全工作意見》要求，在食品藥品安全民事公益訴訟中探索提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，對(duì)建立懲罰性賠償制度開展聯(lián)合調(diào)研，共同研究提出立法建議?！?/p>

今年8月28日，我們邀請(qǐng)中央依法治國(guó)辦、國(guó)務(wù)院食安辦、最高法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等單位召開了關(guān)于探索建立食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度第一次座談會(huì)，匯報(bào)了最高檢貫徹落實(shí)改革任務(wù)的進(jìn)展情況，各相關(guān)單位也一致表示檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品安全領(lǐng)域的侵權(quán)違法行為發(fā)揮了極大震懾作用，將積極支持檢察機(jī)關(guān)并配合深化探索，推進(jìn)制度構(gòu)建。

我們也將繼續(xù)深化落實(shí)《食品安全工作意見》和《意見》的要求，與相關(guān)單位加強(qiáng)互相溝通、聯(lián)合調(diào)研，適時(shí)將已經(jīng)形成的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)通過聯(lián)合發(fā)布會(huì)議紀(jì)要、出臺(tái)辦案指導(dǎo)意見、發(fā)布典型案例等方式，不斷健全懲罰性賠償制度，從而推動(dòng)立法完善。