第二屆安倍政府時期參與國際合作的現(xiàn)實構(gòu)想與影響

于士淇 李永強

摘要：第二屆安倍政府執(zhí)政以來，新保守主義思想作為西方國家發(fā)展的政治理念，有效地影響著日本對于國際合作參與的發(fā)展態(tài)勢與趨勢。新保守主義思想視域下第二屆安倍政府對國際合作積極落實，能夠充分解讀為安倍政府對于全球事務(wù)的積極參與。第二屆安倍政府對華政策的實施，不僅反饋為新保守主義思想對于日本參與國際合作的影響，而且也呈現(xiàn)為新保守主義思想影響下日本對華政策的變遷。

關(guān)鍵詞：第二屆安倍政府 日本 國際合作 對華政策

第二屆安倍政府的施政已經(jīng)構(gòu)成對于新保守主義思想的充分體現(xiàn)：一方面表現(xiàn)為對于日本國家利益的充分關(guān)注并積極致力于國內(nèi)的政治整合等；另一方面表現(xiàn)為在國際事務(wù)的日本參與中突出日本的積極作為，同時表現(xiàn)為提供具有針對性意義的作為。新保守主義思想視域下第二屆安倍政府對國際合作的參與，構(gòu)成日本外交在全球范圍內(nèi)積極實施的關(guān)鍵性表現(xiàn)。在對華政策方面，新保守主義思想對日本外交的影響已經(jīng)在明確引導(dǎo)日本外交的積極實踐。

一、新保守主義思想影響下第二屆安倍政府參與國際合作的現(xiàn)實構(gòu)想

第二屆安倍政府執(zhí)政伊始，安倍政府對于國際事務(wù)提出需要給予積極參與的作為。安倍提出：我將以緊密的日美同盟為基軸，加深與澳大利亞、印度、東盟各國等亞洲海洋諸國的合作。這一表態(tài)是對于日本外交在第二屆安倍政府執(zhí)政初期的相關(guān)部署說明——對照新保守主義思想影響下21世紀(jì)初的美國外交，安倍政府的外交對于新保守主義思想的體現(xiàn)在于繼續(xù)強化日本與更多發(fā)達國家之間的密切合作，同時強調(diào)G8與G20的作用；以維護、強化日本與發(fā)達國家的國際合作為基礎(chǔ)，第二屆安倍政府也在明確注重日本與更多發(fā)展中國家的國際合作積極開展。第二屆安倍政府在全球范圍內(nèi)的、旨在明確日本國際責(zé)任的外交實踐：一方面涉及日本對于既有新保守主義思想影響下西方國家外交實踐的相應(yīng)傳承；另一方面安倍政府也意在逐步調(diào)整新保守主義思想對于日本外交的影響，尤其是突出日本與更多發(fā)展中國家的合作，拓展日本的外交空間。

按照上述安倍對于日本外交實施的相關(guān)闡釋，國際合作構(gòu)成日本外交在全球?qū)嵤┑闹匾M程之一。新保守主義思想視域下日本對于國際合作參與的有效實現(xiàn)與否，可以結(jié)合相應(yīng)的外交實踐呈現(xiàn)相應(yīng)的分析、論證。2020年1月外務(wù)大臣茂木敏充在國會演講提出：日本周邊安全環(huán)境日趨嚴(yán)峻。國際社會的力量平衡正在以越來越迅速和復(fù)雜的方式發(fā)生變化，而跨界威脅也在增加。因此，沒有一個國家能夠獨自保護和平與安全。有鑒于此，日本需要從“積極和平主義”的角度，通過加強基于法治的國際秩序，為本地區(qū)和國際社會的和平與穩(wěn)定作出更大貢獻。上述表態(tài)說明，日本外交應(yīng)對已有的漸趨嚴(yán)峻的安全環(huán)境，日本需要明確借助國際社會、借助國際合作的有效實踐；“積極和平主義”為這一有效實踐的落實，展現(xiàn)了相當(dāng)明確的路徑塑造。自2012年12月第二屆安倍政府執(zhí)政開始到2020年春夏，安倍政府在國際事務(wù)的整體落實中明確地關(guān)注到日本對于國際事務(wù)的重視、支持乃至積極舉措等等。8年來，第二屆安倍政府的持續(xù)執(zhí)政中，日本外交的有效推進，已經(jīng)充分呈現(xiàn)安倍政府對于日本外交的積極布局與有效實踐中對于上述外交原則的充分落實、不斷推進。根據(jù)以上案例，能夠明確在日本外交相關(guān)視角的有效落實中，國際合作能夠發(fā)揮具有關(guān)鍵意義的作用：首先，國際合作構(gòu)成日本外交的核心舉措，無論是改善、塑造國際安全環(huán)境，還是推進所謂“積極和平主義”多需要借助國際合作得以有效實現(xiàn)。其次，通過國際合作的積極實現(xiàn)，能夠有效促進日本借助國際合作實現(xiàn)其對于國際事務(wù)的充分影響。再次，日本對于國際合作的重視，能夠在相當(dāng)程度上展現(xiàn)日本對于世界的積極作為、日本積極履行相應(yīng)的國際責(zé)任。最后，按照國際合作之于日本外交的作用解讀，日本對于國際合作的相關(guān)參與，構(gòu)成日本外交的重要內(nèi)容，也是安倍政府外交政績的重要內(nèi)容。

二、日本以國際合作促動中日關(guān)系的積極發(fā)展

2017年下半年以前，中日關(guān)系的整體發(fā)展呈現(xiàn)為持續(xù)走低的態(tài)勢。原因在于，長期以來中日關(guān)系的整體發(fā)展因兩國的海洋權(quán)益爭端和歷史認識問題等，難以呈現(xiàn)相對積極的態(tài)勢。但隨著時局的變化，尤其是特朗普執(zhí)政后，“美國第一”對于中美日三邊關(guān)系的明確沖擊：對于日本，特朗普政府所謂的“美國第一”，尤其是對于既有國際秩序的否定、美國理應(yīng)承擔(dān)國際責(zé)任的放棄等，特朗普政府的作為與安倍政府主張的國際合作之間已經(jīng)呈現(xiàn)“漸行漸遠”的態(tài)勢；對于中國，中美關(guān)系因特朗普政府在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域不斷發(fā)難，造成中國面臨的國際環(huán)境出現(xiàn)一系列的問題，同時，特朗普政府在對華政策實施中漸趨強硬，進而造成中國面臨著來自美國的強大壓力。上述背景的呈現(xiàn)，構(gòu)成促進中日兩國各自爭取中日關(guān)系積極改善的外部動因。

有鑒于此，中日關(guān)系的持續(xù)發(fā)展中，安倍政府在對華政策的實施呈現(xiàn)相應(yīng)的積極作為。安倍政府的相關(guān)設(shè)想與規(guī)劃，推動對華關(guān)系的改善，可以在相當(dāng)程度上改善日本的外部戰(zhàn)略環(huán)境。較之中國，由于長期以來美國對于日本在戰(zhàn)略層面的顯著影響，特朗普政府對于日本的影響效應(yīng)要超過對于中國。從安倍政府經(jīng)略其國際戰(zhàn)略環(huán)境等相關(guān)現(xiàn)實考慮，安倍政府較為迫切地需要強化其在國際戰(zhàn)略環(huán)境的相關(guān)努力。

其中具有重要意義的是，安倍政府需要借助對華關(guān)系的有效改善以促進中日關(guān)系的積極向好。比如，安倍政府在2020年提出中日關(guān)系的基本設(shè)想：日本與中國，共同肩負著本地區(qū)和世界和平與繁榮的重要責(zé)任。兩國對此明確表態(tài)，切實履行這一職責(zé)，是國際社會對于當(dāng)今亞洲的強烈要求。我們要增進兩國首腦之間的往來，深化擴展各領(lǐng)域之間的交流，構(gòu)建新時代成熟的日中關(guān)系。進而提出以中日兩國共同國際責(zé)任作為基礎(chǔ)，進而強化中日兩國的積極合作、積極互動等。

安倍政府以推動相對有效的國際合作作為導(dǎo)向，促進中日關(guān)系的有效發(fā)展。對于中日關(guān)系的改善，安倍首相上述表態(tài)展現(xiàn)安倍政府的積極設(shè)想。安倍政府對華政策的積極實施，至少涉及以下三個方面的內(nèi)容：第一，明確中日關(guān)系的整體定位，即作為亞洲乃至全球和平繁榮的基石；第二，推動中日關(guān)系的機制建設(shè)；第三，妥善處理中日兩國已有的分歧。

按照以上安倍首相的表態(tài)，可以為中日關(guān)系的順利發(fā)展提供具有積極意義的發(fā)展路徑。審視安倍政府對華政策的設(shè)想，新保守主義思想的引導(dǎo)下的安倍政府在外交政策實施中的趨利性，尤其是安倍政府需要應(yīng)對美國特朗普政府對日政策改變所呈現(xiàn)挑戰(zhàn)、風(fēng)險等，安倍政府在對華政策的落實已經(jīng)在呈現(xiàn)相對積極的態(tài)勢。

三、第二屆安倍政府推動對華政策積極實施的前景

新保守主義思想對于日本外交的有效影響尤其是日本外交的逐利性，正在不斷得到顯現(xiàn)，因而，其在積極推動對華政策實施方面也表現(xiàn)為相應(yīng)的積極態(tài)勢。但這一態(tài)勢的存在與持續(xù)，并非能夠視為中日關(guān)系的整體發(fā)展已然實現(xiàn)對于既有問題的有效應(yīng)對。在中日兩國開展一系列國際合作的同時，既有的問題與困境并未得到相對有效且相對積極解決，即長期以來造成中日關(guān)系持續(xù)緊張的海洋權(quán)益爭端問題與歷史認識問題的應(yīng)對中，中日兩國并未達成具有關(guān)鍵意義共識。相反，從2017年下半年以來中日關(guān)系改善解讀，中日兩國對于既有國際合作的推進，更多地表現(xiàn)為暫時凍結(jié)中日兩國已有的矛盾并致力于推進已有的國際合作。

針對自2017年下半年以來中日關(guān)系的改善態(tài)勢，可以對第二屆安倍政府推動對華政策積極實施提供以下評價：

第一，鑒于新保守主義的相關(guān)屬性，應(yīng)當(dāng)認識到自2017年的中日關(guān)系改善進程中，在日本對華政策的設(shè)想中存在著一定的趨利性。安倍政府希望借助對華合作的積極開展，以推動中日關(guān)系的順利發(fā)展。

第二，安倍政府對華政策實施，具有相對明確的目的性。典型性的案例為，日本對于“一帶一路”建設(shè)的某些積極參與，諸如中日兩國在泰國東部經(jīng)濟走廊的項目合作等。借助既有的合作，以推動中日關(guān)系的積極發(fā)展。面對日本對華政策的積極變化，應(yīng)當(dāng)重視這一既有的契機。

第三，第二屆安倍政府結(jié)束后，新近建立的菅義偉政府對華政策的未來發(fā)展也許能夠依循既有的設(shè)想對于中日關(guān)系的積極發(fā)展有所貢獻，但是也應(yīng)對充分認識到的是，安倍政府對華政策的實施態(tài)勢因菅義偉政府對于安倍政府的某些繼承得以持續(xù)。比如，菅義偉政府將可能延續(xù)安倍政府積極參與“一帶一路”的態(tài)勢，促進對華政策實施的優(yōu)化并支持中日關(guān)系機制建設(shè)的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]第百八十三回國會における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説，平成25年2月28日http：//www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement2/20130228siseuhousin.html.

[2]第201回國會における茂木外務(wù)大臣の外交演説，日本國外務(wù)省網(wǎng)站，令和2年1月20日https：//www.mofa.go.jp/mofaj/fp/pp/page3_003044.html.

[3]令和2年1月20日第二百一回國會における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説，日本首相官邸網(wǎng)站，http：//www.kantei. go.jp/jp/98_abe/statement/2020/0120shiseihoushin.html.