我國民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的成就、問題與對策

汪 丞,林寶銀,張 瑩,劉 杰,安紫琪

(中南民族大學(xué) 教育學(xué)院， 武漢 430074)

民族教育問題是關(guān)系到國家教育持續(xù)健康發(fā)展的重要問題。學(xué)前教育是教育發(fā)展的基礎(chǔ)。在中共十九大提出“幼有所育、學(xué)有所教”時代背景下，我國民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展取得了輝煌的成就。但由于底子薄，發(fā)展條件不足，在發(fā)展過程中積存著一些制約學(xué)前教育質(zhì)量提升的突出問題。因此，總結(jié)民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展成就，研究其發(fā)展困境和問題，探究新形勢下推進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展的對策，對推動少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育的普惠性、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的主要成就

學(xué)前教育是整個教育體系的基礎(chǔ)，事關(guān)教育起點的公平，是一項老百姓都十分關(guān)注的重要民生工程。近10年來，在“基本普及學(xué)前教育”的政策導(dǎo)引下，我國民族地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)在普及性、師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施和雙語教育發(fā)展等方面取得了長足進(jìn)步，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢，步入了新的歷史發(fā)展時期。

(一)學(xué)前教育的普及性不斷加強(qiáng)

2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(下文簡稱《綱要》)中首次提出了“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。近10年來，在各級政府以及社會力量的努力推動下，我國民族地區(qū)學(xué)前教育普及性不斷增強(qiáng)。從2010年至2019年，民族地區(qū)辦園數(shù)量及入園人數(shù)整體上呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，在2017年達(dá)到峰值，此后兩年稍有下降，但相較于2010年，增長趨勢明顯。2010年我國少數(shù)民族幼兒園共計2270所，[1]2019年上升至7174所，[2]增長了2.5倍。從入園適齡兒童數(shù)量上看，民族地區(qū)入園率呈現(xiàn)增長態(tài)勢。2010年，少數(shù)民族地區(qū)幼兒入園人數(shù)為1,566,209人，[3]2019年，入園人數(shù)高達(dá)2,059,001人，[4]共增加了492,792人。這表明我國少數(shù)民族學(xué)前教育的普及性不斷加強(qiáng)，實現(xiàn)了歷史性飛躍。

(二)學(xué)前教育辦園條件逐步改善

《綱要》明確指出，學(xué)前教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)是提高教育質(zhì)量。近些年來，民族地區(qū)學(xué)前教育在教師隊伍質(zhì)量以及辦園環(huán)境改善兩方面取得了長足的進(jìn)步。

1.師資隊伍質(zhì)量不斷提升

從數(shù)量來看，近10年來，全國少數(shù)民族學(xué)前教育師資數(shù)量大幅提高。2010年少數(shù)民族學(xué)前教育教職工為85,523人，專任教師為56,574人[5]；2019年，教職工總數(shù)為366,374人，是2010年的4.28倍；專任教師217,237人[6]，是2010年的3.84倍。從少數(shù)民族集中聚居省或自治區(qū)來看，學(xué)前教育師資增長迅速。如2013年，新疆自治區(qū)學(xué)前教育教職工為41,454人[7]，到2019年增長至117,751人[8]，是2013年的2.84倍。內(nèi)蒙古自治區(qū)2013年學(xué)前教育專任教師為46,246人[7]，到2019年增長至78,461人[8]，是2013年的1.7倍。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，民族地區(qū)幼兒教師資隊伍也有了大幅提升。如內(nèi)蒙古自治區(qū)2019年學(xué)前教育教師本科及以上學(xué)歷有21,023人，其中，研究生學(xué)歷為263人[9]，而在2013年，該地本科及以上學(xué)歷的學(xué)前教師僅為8,910人，其中，研究生學(xué)歷為97人，本科學(xué)歷為8,813人[10]；新疆自治區(qū)2019年學(xué)前教育師資本科及以上學(xué)歷有22,240人，其中，研究生學(xué)歷為51人[9]，而該地區(qū)2013年學(xué)歷在本科及以上的教師數(shù)僅為5,780人，其中，研究生學(xué)歷為60人，本科學(xué)歷為5,720人[10]。綜上所述，少數(shù)民族學(xué)前教育師資隊伍無論是在數(shù)量還是質(zhì)量方面都有了大幅度的提升，對促進(jìn)了少數(shù)民族學(xué)前教育發(fā)展起到了重要作用。

2.幼兒園辦園條件逐步規(guī)范和完善

在基本普及學(xué)前教育的政策導(dǎo)向下，民族地區(qū)學(xué)前教育在資金、資源方面獲得了更多的支持，幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，設(shè)施設(shè)備逐步達(dá)標(biāo)，教育資源逐步齊全。據(jù)教育部公布數(shù)據(jù)，2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)幼兒園校舍(包含教學(xué)輔助用房以及行政辦公和生活用房)的建筑面積為6,709,774.55平方米[11]。而2013年，內(nèi)蒙古幼兒園總建筑面積為3,254,463平方米；[12]新疆自治區(qū)2019年幼兒園校舍建筑面積為11,581,094.25平方米，[11]而2013年僅為4,516,533平方米。[12]民族地區(qū)幼兒園的辦園條件迅速改善。以西藏自治區(qū)為例，2019年西藏幼兒園的綠化用地和運(yùn)動場地共計4,482,177.14平方米，比2013年增加了3,192,306.14平方米。幼兒園所擁有圖書共計761,518冊，比2013年高出600,459冊。[13]民族地區(qū)幼兒園占地面積、建筑面積、教學(xué)及輔助用房面積、圖書冊數(shù)和教學(xué)資源數(shù)量增速明顯，辦園條件達(dá)標(biāo)率上升較快，呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢。

(三)民族學(xué)前雙語教育穩(wěn)步推進(jìn)

雙語教育有利于民族團(tuán)結(jié)和優(yōu)秀民族文化的傳承，是少數(shù)民族教育的重要組成部分。國家和地方各級政府為推動民族地區(qū)學(xué)前雙語教育的發(fā)展，在立法、師資、教材建設(shè)等方面給予了大力支持，使民族地區(qū)學(xué)前雙語教育獲得了快速發(fā)展。

在雙語教育立法方面，2010年《綱要》中明確要求全面加強(qiáng)民族學(xué)前雙語教育，并將其納入公共服務(wù)體系。繼《綱要》發(fā)布后，新疆、西藏和四川等省區(qū)分別對學(xué)前雙語教育發(fā)展體系化、規(guī)范化作出規(guī)定，先后頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語教育發(fā)展規(guī)劃(2010-2020)》《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃(2011-2020年)》《西藏地區(qū)關(guān)于開展教育改革試點工作的通知》，這些法規(guī)的頒布，使民族地區(qū)學(xué)前雙語教育在立法上獲得較大的發(fā)展。

在雙語師資培訓(xùn)方面，為提升民族地區(qū)教師素質(zhì)，2010年西藏山南地區(qū)組織了“春訓(xùn)工程”“送教下鄉(xiāng)”等活動。自2011年起，教育部每年面向少數(shù)民族地區(qū)舉辦“國培計劃”民族雙語教師培訓(xùn)，其中2014年中央實施雙語教師培訓(xùn)計劃，共培訓(xùn)中小學(xué)雙語教師1.58萬人次。[14]2017年，新疆實施了學(xué)前雙語教師特崗位計劃、大學(xué)生實習(xí)支教計劃、干部支教選派等舉措，為民族幼兒園補(bǔ)充4.45萬名雙語教師，一定程度上緩解了民族地區(qū)雙語教師急缺的燃眉之急。[15]

在雙語教材建設(shè)方面，1960年，西藏自治區(qū)就成立專門編譯組負(fù)責(zé)雙語教材編譯等工作。在國家新一輪教材政策的支持下，西藏自治區(qū)雙語教材無論是數(shù)量還是質(zhì)量都取得了很大的進(jìn)步。截至2019年，西藏自治區(qū)已編寫和翻譯了400多種類的教材，開發(fā)了以衛(wèi)藏、康巴、安多等三種藏語方言制作的農(nóng)牧區(qū)學(xué)前幼兒多媒體教學(xué)資源。[16]總之，在國家和地方政府的支持下，民族地區(qū)學(xué)前雙語教育步入了快速發(fā)展的軌道。

二、民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中亟待破解的突出問題

經(jīng)過多方的努力，我國少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展取得了階段性成就。然而，受制于民族地區(qū)地理環(huán)境、教育發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，其發(fā)展中還存在較多亟需解決的問題。特別值得關(guān)注的是，民族地區(qū)學(xué)前教育在幼兒園數(shù)量與入園人數(shù)在2017年達(dá)到峰值后，就開始逐年下降(見圖1)，這種展“雙下降”的發(fā)展趨勢應(yīng)該引起中央和地方政府的高度重視。民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展亟待破解的突出問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

圖1 2010—2019年民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展情況注：該圖數(shù)據(jù)根據(jù)教育部官網(wǎng)公布的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)制作而成。數(shù)據(jù)來源：http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2019/

(一)財政投入不足與配置不均

少數(shù)民族學(xué)前教育發(fā)展主要依靠中央的傾斜政策、各地的援助與幫扶，以及民族地區(qū)本身的艱苦奮斗。對民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展采取傾斜扶持政策，是縮小學(xué)前教育發(fā)展差距，實現(xiàn)教育公平的可行路徑。然而，學(xué)前教育在教育事業(yè)中并未處于優(yōu)先發(fā)展的地位，使民族地區(qū)學(xué)前教育財政投入不足，資源配置不均等現(xiàn)象仍然十分突出。

1.學(xué)前教育財政投入不足

我國執(zhí)行的是“中央獎補(bǔ)、地方負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育經(jīng)費投入體制。在此體制下，地方政府承擔(dān)了主體責(zé)任。由于學(xué)前教育還沒有納入義務(wù)教育的范疇，部分地區(qū)對學(xué)前教育發(fā)展的普惠性、公益性重視不夠，對學(xué)前教育投入不足，學(xué)前教育發(fā)展相對滯后。2018年，全國學(xué)前教育財政投入僅占財政性教育經(jīng)費的平均比例為4%多。由于北京、上海都高于9%，可以推算，全國大多數(shù)地區(qū)都不足4%，部分地區(qū)甚至僅2%。而民族地區(qū)一直是教育經(jīng)費投入的洼地。在經(jīng)費投入不足的困境下，各地區(qū)為了增加公辦、普惠幼兒園數(shù)量，完成學(xué)前教育普及的任務(wù)，出現(xiàn)了強(qiáng)制性的幼兒園“民轉(zhuǎn)公”或“民轉(zhuǎn)普”的行為。[17]受其影響，很多民辦幼兒園迫降收費，致使收支不平衡而被迫停辦。還有一些地方政府為了縮減經(jīng)費投入，對公辦幼兒園實行轉(zhuǎn)制或外包。據(jù)教育部統(tǒng)計，2018年，全國公辦園占比37.8%，較之以前比例有所縮小。[17]還有一些本級財政極為薄弱的地區(qū)，為按時完成普及學(xué)前教育的目標(biāo)，縣、鄉(xiāng)政府及村集體貸款投入，負(fù)債運(yùn)營的現(xiàn)象十分普遍。財政投入不足，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)學(xué)前教育的普及和發(fā)展。

2.學(xué)前教育財政經(jīng)費配置不均

當(dāng)前，從中央到地方對于學(xué)前教育財政經(jīng)費投入占比都無明確規(guī)定，各級政府經(jīng)費負(fù)擔(dān)劃分不盡合理，地方政府負(fù)擔(dān)過重，學(xué)前教育經(jīng)費在城鄉(xiāng)之間、公辦幼兒園與民辦幼兒園之間配置不均衡，導(dǎo)致很多地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展在經(jīng)費上無法獲得穩(wěn)定的保障。如湘西少數(shù)民族地區(qū)投入農(nóng)村學(xué)前教育的財政性教育經(jīng)費雖已達(dá)8%，但與城鎮(zhèn)地區(qū)相比,差距依然較大，教育投入總體偏低，致使該地區(qū)農(nóng)村幼兒園人均公共財政預(yù)算教育費支出為950元，低于全省1239元的標(biāo)準(zhǔn)。[18]此外，民族地區(qū)各級政府對于民間辦園力量的支持不足，對民辦園的補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，財政投入往往傾向于公辦園。總體上，我國幼兒園民辦與公辦數(shù)量比為6 ∶4，而調(diào)查顯示，少數(shù)民族人口眾多的貴州省民辦幼兒園與公辦幼兒園數(shù)量比值則是8 ∶2,且民辦園的數(shù)量每年還在持續(xù)上升。[19]一些民辦園的資費不足，要么高收費,要么關(guān)門，最終利益受損的是廣大或因貧困或因路途遙遠(yuǎn)等原因而無法上學(xué)的學(xué)齡前幼兒，這些財政經(jīng)費投入不均的現(xiàn)象嚴(yán)重阻滯了少數(shù)民族學(xué)前教育的普及和發(fā)展。

(二)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不規(guī)范

目前，民辦幼兒園在整個國家學(xué)前教育體系中占有極為重要的比重。2018年其全國占比已達(dá)62.16%。[20]民辦幼兒園在創(chuàng)辦及運(yùn)營過程中，存在較大的經(jīng)費運(yùn)營壓力與逐利本性的沖動。民族地區(qū)公辦幼兒園底子薄，發(fā)展困難也比較多。由于近十年來民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展速度快，民辦幼兒園經(jīng)歷了野蠻生長，政府監(jiān)管不到位，致使幼兒園運(yùn)營中還存在諸多突出問題。

1.幼兒園布局不合理

目前，民族地區(qū)相關(guān)教育行政部門對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的布局缺乏科學(xué)規(guī)劃。位于云南省西北部的大姚縣，總?cè)丝?81,598人，有22個民族，少數(shù)民族有94,291人。調(diào)查顯示，該縣共17所幼兒園,主要集中分布在縣城和縣城附近的少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn),除縣城中心7所公立幼兒園規(guī)模較大之外,其它10所均為私立幼兒園，且規(guī)模較小,僅能服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊人口,覆蓋范圍小。[21]按照每3000-5000人口建立一所規(guī)模為6個班以上的幼兒園的布局標(biāo)準(zhǔn)，大姚縣的幼兒園布局是不符合規(guī)定的。由此可見，我國少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)幼兒園的布局沒有按人口的數(shù)量和分布來進(jìn)行規(guī)劃，農(nóng)村幼兒園布點稀少，只有極少數(shù)在縣城或臨近縣城的幼兒才能享受到正規(guī)的學(xué)前教育，廣大艱苦偏遠(yuǎn)、分散居住的農(nóng)村幼兒面臨著入園難的困境。因此，學(xué)前教育布局不合理，優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源難以分布均衡，導(dǎo)致民族地區(qū)幼兒受教育機(jī)會不均等。

2.幼兒園運(yùn)營管理不規(guī)范

目前，民族地區(qū)教育行政部門對幼兒園的運(yùn)營管理也不規(guī)范，管理措施不到位?；谇嗪Ｊ?4所少數(shù)民族農(nóng)村幼兒園的調(diào)查顯示，無辦園許可證的幼兒園高達(dá)14.89%，且相關(guān)制度不健全，3%的機(jī)構(gòu)沒有安保制度、衛(wèi)生管理制度和保健室管理制度，幼兒的在園安全得不到基本保障。[22]另外，由于政府監(jiān)管不到位，特別是對民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)、教師工資等方面監(jiān)管不力，導(dǎo)致部分幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)過高、教師工資過低等現(xiàn)象發(fā)生，致使部分適齡兒童入不起園，部分優(yōu)秀幼兒教師流失，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展質(zhì)量。

(三)幼兒教師隊伍建設(shè)水平亟待新突破

提高民族地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量，關(guān)鍵是師資。師資力量的差異對教學(xué)質(zhì)量有極大影響。幼兒園教師資源配置問題，主要是通過教師數(shù)量和質(zhì)量來體現(xiàn)的。到目前為止，民族地區(qū)幼兒教師“引不進(jìn)、留不住、教不好”的問題依然突出。

1.教師社會地位及待遇較差

由于學(xué)前教育資金缺口的困境，民族地區(qū)幼兒師資隊伍建設(shè)難以受到重視，幼兒教師工資待遇也深受影響。與當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)教師相比，其工資水平要低得多。在幼兒園，大部分老師是無編制的非正式教師，教師編制過少的問題十分嚴(yán)重，降低了幼兒教師工作的積極性，從而導(dǎo)致幼兒教學(xué)質(zhì)量偏低。據(jù)2018年對青海民族地區(qū)幼兒教師的調(diào)查，大部分調(diào)查對象是無編制聘用的教師，既無編制也無相應(yīng)的職稱，教師平均每月工資基本在2000元以下，其中，最低工資僅為800元。[22]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無編制教師在民辦和公辦幼兒園的待遇都比較低，這導(dǎo)致部分學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生紛紛改業(yè)他就，而不愿意到民族地區(qū)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從教。幼兒教師的入職門檻抬高與幼兒教師待遇偏低形成了極大的反差。

2.教師數(shù)量不足且流動性大

受民族地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化氛圍等多方面條件的制約，師范生前往民族地區(qū)工作的意愿較低，幼兒教師增補(bǔ)困難，數(shù)量短缺嚴(yán)重。相比其他地區(qū)，民族地區(qū)幼兒教師的工資待遇普遍不高，師生比例失衡，教師工作任務(wù)繁重、壓力較大，學(xué)校提供的培訓(xùn)進(jìn)修以及教研的機(jī)會較少，職業(yè)發(fā)展空間受限……種種原因?qū)е铝擞變航處煹牧魇?yán)重。有學(xué)者隨機(jī)抽查42所民族幼兒園樣本，幼兒園的師生比普遍沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，即師生比1 ∶6或1 ∶7，樣本中師生比例相對最佳的是1 ∶9，最低可達(dá)1 ∶50，平均師幼比為1 ∶31，師幼比例懸殊，師資數(shù)量短缺嚴(yán)重。[23]另外，地方教育部門對幼兒教師管理處于邊緣化的地位，致使學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對教師招聘、解聘隨心所欲，教師流動性加大，使幼兒師資不足的窘境更是雪上加霜。[24]在公辦幼兒園中，教師職稱評比機(jī)會小，也成為教師流失的重要原因。部分幼兒教師為獲得高級職稱會向小學(xué)流動，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)?；旧弦揽颗R聘人員來維持教學(xué)。總之，因為各種因素，合格教師“引不進(jìn)來，也留不住”的現(xiàn)象十分突出。

3.教師整體素質(zhì)偏低，專業(yè)化程度不高

目前，民族地區(qū)學(xué)前教育師資的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)以及教師整體素質(zhì)、教學(xué)水平普遍不高。從學(xué)歷情況看，2018年調(diào)查顯示，寧夏民族地區(qū)少數(shù)幼兒教師第一學(xué)歷是中專幼師專業(yè)，很多教師都是通過函授、自考等方式獲取的二次學(xué)歷。在崗教師中，非幼師中專學(xué)歷教師占比68%，尤其是農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷程度及專業(yè)對口率更低。學(xué)前教育專業(yè)的教師僅占32%。[25]在西南邊疆地區(qū)，幼兒教師多數(shù)由難以勝任小學(xué)教學(xué)的教師轉(zhuǎn)崗而來，基本沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)前教育培訓(xùn)和實訓(xùn)，教師專業(yè)化程度水平自然不高。[26]同時，民族地區(qū)幼兒教師信息素養(yǎng)整體水平不高，主要體現(xiàn)在對信息化的重要性認(rèn)識不到位，缺乏信息技術(shù)的使用能力。根據(jù)2018年對景東彝族自治縣幼兒園教師的調(diào)查，該縣幼兒園35-50歲的教師占72%，這部分教師幾乎沒有使用過辦公軟件，而且也不會制作和處理多媒體課件，教師總體信息化使用水平較低。[27]

(四)幼兒園教育規(guī)范化水平有待提升

學(xué)前教育的規(guī)范化水平，主要體現(xiàn)在幼兒園設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)，教育教學(xué)過程符合國家規(guī)定的要求。隨著教育的重視與發(fā)展，民族地區(qū)幼兒園教育實施的規(guī)范化水平有所提高，然而對照《幼兒園管理條例》的要求，還存在幼兒園的設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo)，學(xué)前教育小學(xué)化及雙語教育發(fā)展存在盲目性等問題。

1.幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象比較普遍

近年來，在教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略指引下，國家不斷加大了對教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入。然而，很多民族地區(qū)幼兒園仍然存在辦園條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問題，不利于兒童身心健康發(fā)展，使幼兒入園的安全存在諸多挑戰(zhàn)?；谇嗪Ｊ?4所鄉(xiāng)村幼兒園的調(diào)查顯示，77%的園所無合格的活動室，從墻飾、基本設(shè)備到區(qū)角布置都很難達(dá)標(biāo)。6%的園所無戶外活動場地。而鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園雖戶外空間大，但不易保障幼兒的安全。所有幼兒園都有桌椅和黑板，但是有些桌椅的擺設(shè)不正規(guī)，桌椅高低與幼兒身體不協(xié)調(diào)。[22]還有調(diào)查顯示，有些沒有辦學(xué)資質(zhì)的幼兒園實際上是家族式作坊園和看護(hù)點，建筑物沒經(jīng)過檢查驗收，缺乏消防設(shè)施，存在著嚴(yán)重的安全隱患，生活、衛(wèi)生條件差，食品質(zhì)量無保障。[28]由此看來，民族地區(qū)很多幼兒園的辦學(xué)條件遠(yuǎn)低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)，在基礎(chǔ)設(shè)施上無法滿足教學(xué)的基本需要，不利于學(xué)生的健康成長。

2.學(xué)前教育小學(xué)化現(xiàn)象比較突出

隨著升學(xué)競爭難以降溫，民族地區(qū)幼兒教育“小學(xué)化”傾向十分普遍，集中表現(xiàn)在課程安排、教學(xué)組織和作息時間安排上。

第一，教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化。在應(yīng)試教育影響下，由于升學(xué)壓力前移，為了迎合家長、贏得市場，在競爭中獲得生存，民族地區(qū)公辦、民辦幼兒園在課程設(shè)計上偏重于寫字和計算，如語言教學(xué)中寫字在難度和數(shù)量上已出現(xiàn)了小學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)；而數(shù)學(xué)計算已涉及100以內(nèi)的加減法，課程內(nèi)容的難度和深度，以及作業(yè)量的大小等明顯呈現(xiàn)出小學(xué)化的傾向。

第二，教學(xué)活動形式小學(xué)化。由于幼兒老師專業(yè)素養(yǎng)較低，教學(xué)中組織適宜幼兒身心發(fā)展的游戲活動甚少，教學(xué)活動時常開展不規(guī)范。在教學(xué)組織形式上，民族地區(qū)幼兒園大多采用班級授課制，幼兒排坐聽講，經(jīng)常把為人詬病的“滿堂灌”用在幼兒教學(xué)中。

第三，作息時間小學(xué)化。有的幼兒園未按學(xué)前兒童的年齡特點合理安排幼兒的一日在園生活作息時間，如在繁忙的學(xué)業(yè)中，進(jìn)餐、如廁、飲水等生活流程在時間、順序、次數(shù)和間隔等方面的安排，違反了學(xué)齡前幼兒的年齡特點和生理發(fā)育特點。這種拔苗助長式的高強(qiáng)度學(xué)習(xí)做法，影響了幼兒身心的健康成長，為幼兒埋下了厭學(xué)和各種成長問題的禍根。

3.民族性課程資源開發(fā)滯后，雙語教育發(fā)展存在盲目性

我國民族性課程體系建設(shè)才剛起步，課程資源開發(fā)還不成熟，學(xué)前課程內(nèi)容和課程評價機(jī)制中缺乏對少數(shù)民族雙語教育的觀照，使民族課程開發(fā)滯后，雙語教育發(fā)展存在一定的盲目性。民族地區(qū)幼兒園課程在漢族文化和民族文化的選擇和利用上還未切實把握好“度”。當(dāng)前，漢族文化是民族性課程的主體內(nèi)容，為民族地區(qū)使用的也基本是漢族兒童的通用教材。部分民族幼兒園在教學(xué)上也生搬硬套漢族育兒方式或者經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)的教學(xué)活動。在教學(xué)實踐中，部分教師漢語教學(xué)專業(yè)水平不足，同時許多應(yīng)該彰顯的民族文化優(yōu)秀成分在教材中又沒有得到反映。因此，民族地區(qū)幼兒教育活動在漢化和跟風(fēng)的教學(xué)過程中，漢語教學(xué)成效不彰，民族教育也丟掉了民族特色。此外，民族地區(qū)的幼兒課程評價機(jī)制也缺乏民族特性，在教育基礎(chǔ)本身不占優(yōu)勢的情況下，完全依據(jù)城鎮(zhèn)及發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，起不到規(guī)范民族地區(qū)雙語教育的作用，對推進(jìn)“雙語教育”缺乏有效的指導(dǎo)，嚴(yán)重影響雙語教育的發(fā)展。

三、新形勢下推進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的建議

為了謀求新時期民族地區(qū)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)牽頭編制民族地區(qū)十四五時期學(xué)前教育發(fā)展行動計劃，對民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的財政投入、發(fā)展規(guī)劃及機(jī)構(gòu)布局、教師隊伍建設(shè)、學(xué)前監(jiān)管以及促進(jìn)教育規(guī)范化等方面進(jìn)行全面的部署，多方位協(xié)力推進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)加大學(xué)前教育專項投入，合理配置財政資源

在政策層面，規(guī)定各級政府學(xué)前教育經(jīng)費投入比例，對于中央、省、地(市)、縣四級政府來說，建議按照義務(wù)教育資金投入比例3 ∶4 ∶2 ∶1來分擔(dān)民族地區(qū)學(xué)前教育的經(jīng)費。[29]在學(xué)前教育公共財政供給上，中央設(shè)置民族學(xué)前教育專項，逐年加大轉(zhuǎn)移支付資金力度，或者中央財政學(xué)前教育發(fā)展重大項目和農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程要進(jìn)一步加大對民族地區(qū)學(xué)前教育的傾斜力度，以此來解決民族地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。[30]省級政府和縣級政府應(yīng)各司其職，省級政府要發(fā)揮其在省域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、政策法律法規(guī)等制定上的主導(dǎo)作用，切實強(qiáng)化省級財政統(tǒng)籌力度及轉(zhuǎn)移支付力度，通過財政傾斜使民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育獲得切實的發(fā)展實惠，減輕縣級政府過重的財政壓力。[31]縣級政府要在縣域內(nèi)落實財政投入和合理均衡配置財政資源，保障縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)前教育能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展

各級政府要科學(xué)制定民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展十四五規(guī)劃，完善民族地區(qū)學(xué)前教育的規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)普惠性幼兒園建設(shè)，努力滿足人民群眾對學(xué)前教育發(fā)展的需求。

第一，優(yōu)化幼兒園布局，保障適齡幼兒能就近入園。一是政府要嚴(yán)格實施新建小區(qū)幼兒園配套建設(shè)計劃，并作為開發(fā)商房進(jìn)行地產(chǎn)規(guī)劃、發(fā)放商品房預(yù)售許可的必要條件，嚴(yán)格加強(qiáng)督導(dǎo)，保障學(xué)位供給。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園合理布局。在公辦幼兒園稀缺區(qū)域，集中有限資源優(yōu)先用于幼兒園建設(shè)，通過新建、擴(kuò)建等方式滿足社會對幼兒園入園的需求。同時，各級政府要充分考慮民族地區(qū)人口不集中、不固定的特點，通過多種方式有效利用資源，加快民族地區(qū)農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整工作，逐漸改善民族地區(qū)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展落后的現(xiàn)象。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村村落可采取獨立建園模式；小村村落可設(shè)置分園或由當(dāng)?shù)匦W(xué)建立附屬幼兒園，還可以采取聯(lián)合辦園模式；人口偏遠(yuǎn)、不集中的地區(qū)可在鎮(zhèn)中心幼兒園的幫助下開辦非固定式幼兒園，為更多偏遠(yuǎn)農(nóng)村適齡兒童提供入園學(xué)習(xí)機(jī)會。

第二，積極引導(dǎo)幼兒園提供普惠性服務(wù)。各級政府必須將扶助和發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園為學(xué)前教育發(fā)展工作的重心，努力增加普惠性幼兒園供給，同時鼓勵社會力量對幼兒教育事業(yè)的大力支持，逐步建立起由政府主導(dǎo)、多元參與的、覆蓋縣(州)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級區(qū)域范圍學(xué)前教育服務(wù)體系，保障民族地區(qū)農(nóng)村適齡學(xué)前幼兒享受普惠性、公益性的教育服務(wù)的機(jī)會。

(三)加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平

學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是師資隊伍建設(shè)。近幾年來，民族地區(qū)學(xué)前教育師資建設(shè)方面取得了長足的發(fā)展，但從整體來看，還有很大的提升改進(jìn)空間。增強(qiáng)民族地區(qū)師資力量必須從薪酬待遇、師資培訓(xùn)、人才引進(jìn)為著力點，加強(qiáng)對教師的培養(yǎng)和管理，尤其要在任用、評價、專業(yè)發(fā)展等方面采取有效措施，提高學(xué)前教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，提高學(xué)前教育質(zhì)量。

1.提高教師的薪酬待遇，提升教師的社會地位

第一，進(jìn)一步完善績效工資方案。按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師的工資要求，提高民族地區(qū)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?？冃ЧべY在分配上要向教學(xué)成績斐然的老師傾斜，向少數(shù)民族偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師傾斜，特別是在教師貧瘠的民族地區(qū)充分發(fā)揮激勵作用，調(diào)動幼兒教師的教學(xué)積極性。第二，在健康體檢、住房、休假等公共服務(wù)事務(wù)上盡可能為教師創(chuàng)造優(yōu)待條件，不斷提高教師待遇。第三，落實農(nóng)村艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的生活津貼。以地理位置艱苦邊遠(yuǎn)程度為標(biāo)準(zhǔn)，對教師進(jìn)行梯級式補(bǔ)助，讓扎根在民族地區(qū)農(nóng)村的教師獲得一定生活保障。第四，按照國家相關(guān)政策，對現(xiàn)有幼兒教師在職稱晉升、評優(yōu)等方面給予重點傾斜，給予鄉(xiāng)村幼兒教師的更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，為民族地區(qū)多渠道吸納合格、優(yōu)秀教師人才。

2.完善幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，保證師資數(shù)量充足

民族地區(qū)可以通過多種渠道來充實幼兒教師隊伍。第一，教育部門應(yīng)大力扶持民族地區(qū)幼兒師范院校的開辦，并幫助其開設(shè)、發(fā)展好學(xué)前教育專業(yè)。第二，政府及教育部門須制定幼兒教師培養(yǎng)規(guī)劃，擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)本科生、?？粕娜瞬排囵B(yǎng)規(guī)模，加大該專業(yè)公費師范生的招生比例，保證師資來源的穩(wěn)定性。第三，延伸培養(yǎng)起點，擴(kuò)大五年制學(xué)前教育的培養(yǎng)規(guī)模。第四，實施定向培養(yǎng)制度，同時鼓勵高校生以第二專業(yè)形式學(xué)習(xí)學(xué)前教育知識，加大合格教師補(bǔ)給。第五，與相關(guān)高校合作建立畢業(yè)生頂崗實習(xí)機(jī)制。第六，實行靈活的合同制用工機(jī)制，多種渠道增加教師總量。

3.規(guī)范教師管理，提高教師專業(yè)化水平

第一，落實和擴(kuò)大公辦幼兒教師編制。通過各級事業(yè)單位招考和特崗教師招聘等途徑來選拔任用合格教師。第二，嚴(yán)格持證上崗制度。專任教師和保育教師都必須持證上崗，教師行政部門要定期加強(qiáng)對民辦園教師持證上崗的督查，嚴(yán)把教師資格入口關(guān)，確保教師的專業(yè)化水平。第三，加強(qiáng)對幼兒教師特別是民辦幼兒教師的全員培訓(xùn)，并將參加培訓(xùn)的課時數(shù)與職稱評審掛鉤，全方位提升教師素質(zhì)。第四，組建跨園教師專業(yè)發(fā)展共同體，為教師提供更多的園內(nèi)和跨園開展教研活動的機(jī)會，譬如建立區(qū)域內(nèi)幼兒園多方協(xié)作教研制度，推動區(qū)域內(nèi)幼兒園整體教研水平的提高，促進(jìn)教師專業(yè)成長，提高教師隊伍整體的專業(yè)素質(zhì)。第五，完善幼兒教師的職稱評審制度，拓展教師專業(yè)發(fā)展的空間。第六，建立激勵機(jī)制，通過目標(biāo)激勵、評價激勵、參與激勵、情感激勵、培訓(xùn)激勵等不同方面滿足教師的物質(zhì)與精神需要，提高教師整體專業(yè)水平。

(四)加強(qiáng)民族性學(xué)前教育課程資源開發(fā)，優(yōu)化雙語教育的發(fā)展

民族性學(xué)前教育雙語課程資源開發(fā)，是促進(jìn)民族雙語教育發(fā)展的重要方面。國家三級課程管理模式為少數(shù)民族學(xué)前雙語教育課程開發(fā)的多樣性與適宜性提升提供了政策支持。因此，各民族地區(qū)可以從民族文化特點及其載體形式出發(fā)，開發(fā)具有民族性的學(xué)前教育課程體系，推動民族學(xué)前雙語教育發(fā)展。首先，成立專門機(jī)構(gòu)，打造專門平臺。教育部、國家語委應(yīng)成立專門研究少數(shù)民族雙語教育的機(jī)構(gòu)，或?qū)邆湔Z言教學(xué)研究優(yōu)勢的現(xiàn)存機(jī)構(gòu)授予雙語教育研究的職能，推動民族地區(qū)學(xué)前雙語教育研究工作的開展。聚合全國研究力量和資源，努力打造全國性的學(xué)前雙語教育教學(xué)資源平臺，為推動民族地區(qū)學(xué)前雙語教育的發(fā)展和課程資源的開發(fā)，提供政策和科研保障。其次，各民族地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)爭取當(dāng)?shù)馗咝＜业闹С?，打造高校教師與基礎(chǔ)教育合作研究模式，在高校專業(yè)人員與一線幼兒教師的通力合作下，開發(fā)具有各民族、各地區(qū)、各幼兒園的地方特色雙語課程、園本特色雙語課程。最后，構(gòu)建課程資源開發(fā)的評估機(jī)制，深入調(diào)查學(xué)生需求、教師的專業(yè)能力、地區(qū)需求、社區(qū)和學(xué)校教育資源的狀況、學(xué)校的優(yōu)勢，以及家長對學(xué)校開發(fā)課程的愿望和建議等，全面地評估和調(diào)控地方特色雙語課程、園本特色雙語課程的開發(fā)。

(五)嚴(yán)格加強(qiáng)督導(dǎo)，規(guī)范辦園行為

民族地區(qū)學(xué)前教育問題事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和向心力的問題，政府在其中應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)，有所作為。加強(qiáng)對民族地區(qū)幼兒園的監(jiān)管，是保障和提升學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升辦園的規(guī)范化水平的重要推手。

第一,加大對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)力度，規(guī)范辦園行為。要通過完善分類備案程序，定期依法對各類幼兒園的設(shè)施設(shè)備、師資人員配備、教育教學(xué)、食品與衛(wèi)生保健、后勤保障等進(jìn)行督導(dǎo)評估,加強(qiáng)幼兒園年檢審核，不斷優(yōu)化辦學(xué)條件,促使幼兒園硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理規(guī)范化。

第二,加強(qiáng)對幼兒園辦園許可的督查監(jiān)管,妥善解決不規(guī)范辦園問題。建立完善教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制,明確責(zé)任,積極組織力量對轄區(qū)內(nèi)存在的無證辦園情況進(jìn)行分類治理、限期整改。整改達(dá)標(biāo)后可授予辦園許可證；對拒絕整改或整改不到位的,依法對其進(jìn)行停業(yè)整頓,并妥善安排幼兒的歸置事宜。

第三，嚴(yán)加審批管理,從根源上規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。教育行政主管部門應(yīng)依法對具有辦學(xué)資質(zhì)、符合辦學(xué)條件的幼兒園進(jìn)行審批,嚴(yán)肅查明幼兒園開辦行為，并對非法現(xiàn)象進(jìn)行懲處。同時，建立家長和村民委員會共同參與的幼兒園監(jiān)管機(jī)制,定期排查幼兒園安全隱患。

第四,建立科學(xué)合理的保育監(jiān)管評估機(jī)制,促進(jìn)幼兒園實施精細(xì)化管理。為強(qiáng)化幼兒園規(guī)范管理，應(yīng)根據(jù)幼兒園綜合管理考核指標(biāo)，加強(qiáng)各類幼兒園保育質(zhì)量的監(jiān)管和評估工作，形成公開透明的學(xué)前教育管理機(jī)制，敦促學(xué)前教育的良性發(fā)展。

總之，在新的歷史時期，各級政府要在財政資源配置、學(xué)前教育監(jiān)管、師資隊伍建設(shè)以及學(xué)前教育規(guī)范化等方面，作為民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展重點，著力全面提高民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供厚實的人才支撐。