新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大?。貉葑儦v程、現(xiàn)實(shí)邏輯與未來(lái)展望

陳云飛，馮中朝

(1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.武漢輕工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430048)

2019年中央一號(hào)文件明確提出，國(guó)家將鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，扶持小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。由此以來(lái)，農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小問(wèn)題再次成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。

事實(shí)上，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)典命題。學(xué)術(shù)界圍繞“大的是美好的”還是“小的是美好的”的爭(zhēng)論也是由來(lái)已久。其中，“大的是美好的”的代表人物為法國(guó)重農(nóng)學(xué)派的創(chuàng)始人魁奈，認(rèn)為大規(guī)模經(jīng)營(yíng)才是“真正的耕作者”，能對(duì)土地進(jìn)行支配和管理[1]。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論奠基人馬克思等也傾向于同樣觀點(diǎn)，認(rèn)為與小規(guī)模相比，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)更具競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)[2]?！靶〉氖敲篮玫摹钡拇砣宋餅橛?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫，他認(rèn)為小規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有靈活性較強(qiáng)、人員容易擰成一股繩等優(yōu)點(diǎn)[3]。此外，還有學(xué)者從國(guó)情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等視角，認(rèn)為“大的和小的都是美好的”[4]和土地應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[5]等。

在此背景下，學(xué)術(shù)界圍繞土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小展開(kāi)了大量理論基礎(chǔ)、影響因素、機(jī)理等方面的相關(guān)探索。理論基礎(chǔ)方面，一般認(rèn)為可追溯到亞當(dāng)·斯密的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論[6]。即在規(guī)模經(jīng)濟(jì)階段，“大的是美好的”；在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)階段，“小的是美好的”；規(guī)模經(jīng)濟(jì)與不經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。影響因素方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)不一。其中，國(guó)外學(xué)者的觀點(diǎn)集中于農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本或收入[7]、經(jīng)濟(jì)績(jī)效[8]及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[9]等方面；國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品及各投入要素市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)戶(hù)自家勞力情況[10]；農(nóng)民人均非農(nóng)業(yè)純收入水平、國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持政策、土地所有者與經(jīng)營(yíng)方所訂協(xié)議條件、土地經(jīng)營(yíng)的機(jī)械化程度、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)的速度，農(nóng)戶(hù)家庭稟賦及其經(jīng)營(yíng)意愿、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民分化程度[11]以及土地產(chǎn)出彈性、勞動(dòng)力工資、勞動(dòng)力產(chǎn)出彈性、地租[12]等方面。機(jī)理方面，有學(xué)者認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小的形成機(jī)理是宏觀層面與微觀層面激勵(lì)相容的結(jié)果并歸納為制度、市場(chǎng)與稟賦等3個(gè)邏輯[13]。同時(shí)，基于這些探索，部分學(xué)者研究了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[14]或糧食單產(chǎn)、生產(chǎn)成本[15]等隨農(nóng)戶(hù)耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變動(dòng)規(guī)律，以期進(jìn)一步確定土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

既有相關(guān)文獻(xiàn)表明，學(xué)術(shù)界土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小問(wèn)題探索遠(yuǎn)未結(jié)束。不過(guò)，鮮有文獻(xiàn)從時(shí)間演變視角探究農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小問(wèn)題。既有時(shí)間演變視角的相關(guān)文獻(xiàn)僅限于一定時(shí)期的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模[16]或土地制度演變[17]等方面。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶(hù)作為現(xiàn)在及未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單元，農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模作為農(nóng)戶(hù)具有經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)地規(guī)模范圍，其大小未來(lái)將走向何方？現(xiàn)實(shí)邏輯是什么？從新中國(guó)成立以來(lái)時(shí)間演變視角，嘗試回答這一系列問(wèn)題，對(duì)于完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小問(wèn)題研究無(wú)疑具有一定的理論和實(shí)踐意義。

一、新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小演變歷程

1.農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小界定

目前，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小均依據(jù)具有經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)地規(guī)模范圍界定并以總耕地面積衡量。不過(guò)，不同部門(mén)或研究提出的標(biāo)準(zhǔn)及其分類(lèi)并不一致。其中，世界銀行2008年在《世界發(fā)展報(bào)告》中提出的是2.0 hm2面積標(biāo)準(zhǔn)及大小兩類(lèi)分類(lèi)；中辦國(guó)辦2014年在《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中對(duì)種植大戶(hù)等提出的是相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞?hù)均10至15倍的面積標(biāo)準(zhǔn)及大小兩類(lèi)分類(lèi)。其他還有更多標(biāo)準(zhǔn)及分類(lèi)研究，其中以3類(lèi)分類(lèi)較為典型。即大規(guī)模(大于66.67 hm2)，小規(guī)模(小于6.67 hm2)以及介于其中的中等規(guī)模[18]。

與世界上其他國(guó)家不同，新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)不僅戶(hù)均總耕地面積總體偏小，而且各發(fā)展階段并不一致。因此，結(jié)合本文研究性質(zhì)，選取中辦國(guó)辦2014年種植大戶(hù)面積標(biāo)準(zhǔn)的下限即相當(dāng)于戶(hù)均總耕地面積10倍的界定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為大小兩類(lèi)。其中，大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶(hù)簡(jiǎn)稱(chēng)為大農(nóng)戶(hù)，小土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶(hù)簡(jiǎn)稱(chēng)為小農(nóng)戶(hù)。

2.新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小演變歷程

依照農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模含義及大小界定，新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小可歸納為5個(gè)不同階段的演變歷程(表1)。

表1 新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況 hm2

(1)從大小規(guī)模并存向小規(guī)模發(fā)展階段。這一階段也即土地改革階段。新中國(guó)成立前，數(shù)量不足5.0%的地主占有超過(guò)50.0%的耕地，其他農(nóng)戶(hù)占有另外不足50.0%的耕地[19]。為了讓廣大無(wú)地、少地的農(nóng)戶(hù)獲得同等耕地，國(guó)家通過(guò)沒(méi)收、征收地主多余的耕地，無(wú)償分配給無(wú)地、少地的農(nóng)戶(hù)，耕地歸全體農(nóng)戶(hù)私有。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段全國(guó)耕地面積約1.0×108hm2[20]。若以1950年全國(guó)約0.99×108戶(hù)農(nóng)戶(hù)[21]計(jì)算，地主平均總耕地面積超過(guò)10.1 hm2，其他農(nóng)戶(hù)的戶(hù)均總耕地面積則不足0.54 hm2。同時(shí)，通過(guò)土地改革，全體戶(hù)均總耕地面積約1.0 hm2?？梢?jiàn)，在這一階段，農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)歷了從地主的大規(guī)模和其他農(nóng)戶(hù)的小規(guī)模并存到全體農(nóng)戶(hù)的小規(guī)模發(fā)展歷程。

(2)從小規(guī)模向大規(guī)模發(fā)展階段。從1953年開(kāi)始，國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和高級(jí)合作社3個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，使農(nóng)戶(hù)土地使用權(quán)不斷過(guò)渡和無(wú)償劃歸合作社，逐步完成了對(duì)個(gè)體農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造，農(nóng)戶(hù)從土地的個(gè)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨a(chǎn)隊(duì)為基本勞動(dòng)組織單位的集體所有制經(jīng)營(yíng)。資料顯示，到1982年，全國(guó)生產(chǎn)隊(duì)平均耕地面積為15.7 hm2[22]。因此，這一階段為農(nóng)戶(hù)土地從小規(guī)模逐步向大規(guī)模發(fā)展階段。

(3)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段。1957年，全國(guó)開(kāi)始進(jìn)入人民公社時(shí)期，農(nóng)戶(hù)土地由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體所有制又轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆缢兄?。人民公社所有制在集體所有制的基礎(chǔ)上，完成了“一大二公”?？梢?jiàn)，在這一階段，延續(xù)了農(nóng)戶(hù)土地平均15.7 hm2的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，為大規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段。

(4)從大規(guī)模走向小規(guī)模階段。1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放時(shí)期。在此次全會(huì)上，國(guó)家提出了土地實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)(簡(jiǎn)稱(chēng)家庭承包經(jīng)營(yíng))體制。

資料顯示，這一階段全國(guó)耕地面積約0.99×108hm2[20]，若以1981年全國(guó)約1.8×108戶(hù)農(nóng)戶(hù)[21]計(jì)算，戶(hù)均總耕地面積不足0.55 hm2?？梢?jiàn)，隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的確立，國(guó)家將土地的使用權(quán)均分到農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)始從大規(guī)模走向小規(guī)模階段。

(5)土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模階段。1987年1月，中央五號(hào)文件《把農(nóng)村改革引向深入》首次提出發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、獲得適度的規(guī)模效益，標(biāo)志著農(nóng)戶(hù)土地開(kāi)始進(jìn)入適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模階段。

2008年，黨的十七屆三中全會(huì)報(bào)告第一次將家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體之一提出。隨后，2013年中央一號(hào)文件再次提到家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持承包土地向種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。于是，全國(guó)各地通過(guò)“三權(quán)分置”、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼等各種政策扶持措施，產(chǎn)生了部分大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)戶(hù)。據(jù)調(diào)查，2017年小農(nóng)戶(hù)平均總耕地面積約0.5 hm2，種植大戶(hù)平均總耕地面積約6.8 hm2，家庭農(nóng)場(chǎng)平均總耕地面積約11.8 hm2[23]。種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)的平均總耕地面積均超過(guò)了5.2 hm2的大小界定標(biāo)準(zhǔn)。

二、新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模演變的現(xiàn)實(shí)邏輯

1.農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小現(xiàn)實(shí)邏輯研究視角

目前，學(xué)者們?cè)谵r(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小現(xiàn)實(shí)邏輯研究視角上并無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。不過(guò)，從既有相關(guān)文獻(xiàn)的學(xué)者間爭(zhēng)議來(lái)看，視角主要體現(xiàn)于管理、競(jìng)爭(zhēng)力、組織、國(guó)情及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。同時(shí)，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升路徑主要有規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科研投入、政策扶持、社會(huì)服務(wù)和加工增值等5個(gè)方面。鑒于此，本文選取農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小現(xiàn)實(shí)邏輯研究視角。

從新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小演變歷程，剔除農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升路徑中與規(guī)模經(jīng)營(yíng)并列的科研投入、政策扶持等其他4個(gè)方面的影響，可以從經(jīng)濟(jì)、制度及稟賦3個(gè)方面歸納其演變的現(xiàn)實(shí)邏輯。

不難看出，與既有文獻(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小形成的制度、市場(chǎng)和稟賦機(jī)理觀點(diǎn)不同，本文從農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力視角，歸納了經(jīng)濟(jì)而非市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)邏輯。即從市場(chǎng)機(jī)理中剔除了技術(shù)、社會(huì)服務(wù)等方面，只保留了經(jīng)濟(jì)方面，與既有文獻(xiàn)中部分學(xué)者的經(jīng)濟(jì)績(jī)效影響因素表述相一致。

2.新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小演變的制度邏輯

“制度”一詞含義廣泛。老制度學(xué)派代表康芒斯的定義為控制、解放和擴(kuò)展個(gè)人行動(dòng)的集體行動(dòng)[24]；馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論奠基人馬克思則認(rèn)為制度的本質(zhì)是在社會(huì)分工中不同集團(tuán)、階層和階級(jí)之間的利益關(guān)系[2]。總體看，不論制度如何定義，制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則[25]。

新中國(guó)成立以來(lái)，在農(nóng)業(yè)上建立了經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)等一系列制度。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為例，1949-1952年，建立了“農(nóng)民所有，自主經(jīng)營(yíng)”的個(gè)體經(jīng)營(yíng)體制；1953-1978年，建立了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)營(yíng)體制；1979-2012年，建立了“家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制；2013年至今，在完善基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系[26]。

顯然，在新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小演變歷程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)等制度邏輯起到了十分關(guān)鍵的作用。同樣以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為例，通過(guò)沒(méi)收、征收地主多余的耕地及個(gè)體經(jīng)營(yíng)體制形成了農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)大小規(guī)模并存向小規(guī)模發(fā)展階段；通過(guò)合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社及其集體經(jīng)營(yíng)體制，使農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)進(jìn)入從小規(guī)模向大規(guī)模發(fā)展及大規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段。同時(shí)，家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的確立，使農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)從大規(guī)模走向小規(guī)模階段。然后，通過(guò)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，形成了部分種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)戶(hù)并逐步進(jìn)入土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段。

在制度競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，制度競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)于生產(chǎn)力、約束力與持續(xù)力3個(gè)基本要素[27]。即農(nóng)業(yè)制度的生產(chǎn)力、約束力與持續(xù)力越強(qiáng)，則農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，反之亦然。

3.新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小演變的經(jīng)濟(jì)邏輯

經(jīng)濟(jì)概念內(nèi)涵也十分豐富。本文中經(jīng)濟(jì)主要是指人類(lèi)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，滿(mǎn)足物質(zhì)文化生活需要的活動(dòng)[28]。

圖1 新中國(guó)成立以來(lái)糧食總產(chǎn)量及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變動(dòng)趨勢(shì)

研究表明，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地集約化等機(jī)理提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[29]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力通常包括農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力及競(jìng)爭(zhēng)潛力3個(gè)方面。其中，競(jìng)爭(zhēng)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)主要體現(xiàn)在供給增長(zhǎng)及成本降低等方面[30]。鑒此，本文選取糧食總產(chǎn)量或農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值作為農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)分析農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小演變的經(jīng)濟(jì)邏輯。糧食總產(chǎn)量或農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值越高，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，反之亦然。

新中國(guó)成立以來(lái)的糧食總產(chǎn)量及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的變動(dòng)趨勢(shì)，見(jiàn)圖1(數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1983-2019)[21])。

依據(jù)圖1數(shù)據(jù)，可以分析農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小演變的經(jīng)濟(jì)邏輯。新中國(guó)成立于一窮二白經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，解決廣大無(wú)地、少地農(nóng)戶(hù)溫飽成為首要問(wèn)題，因此，通過(guò)耕地歸全體農(nóng)戶(hù)私有使土地經(jīng)營(yíng)從大小規(guī)模并存向小規(guī)模發(fā)展，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。同1949年比，1952年全國(guó)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)44.8%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)41.4%，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力快速提升。

在廣大農(nóng)戶(hù)溫飽問(wèn)題尚未得到根本解決的情況下，在小規(guī)模向大規(guī)模發(fā)展及大規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段，農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性及農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受到影響。其中，在小規(guī)模向大規(guī)模發(fā)展階段農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的3個(gè)時(shí)期，全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別只增加了約4.5%、7.5%和3.0%。在大規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段，雖然相對(duì)于1956年，1958年全國(guó)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)了3.7%，但同1958年相比，1960年全國(guó)糧食生產(chǎn)則下降了約28.3%。其后從1961年到1977年，全國(guó)糧食生產(chǎn)雖然增長(zhǎng)了91.2%，但同樣經(jīng)歷了1968年、1972年和1977年的起伏。

吸取前兩階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其后農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)始了從大規(guī)模走向小規(guī)模階段。事實(shí)證明，在這一階段農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性及農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力又開(kāi)始快速提升，全國(guó)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)了約20.8%。其中，1984年更是創(chuàng)下當(dāng)時(shí)的歷史峰值并一舉解決了人民公社時(shí)期存在的農(nóng)戶(hù)溫飽問(wèn)題。

不過(guò)，1985年全國(guó)糧食生產(chǎn)又跌入低谷，農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)也開(kāi)始走向土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模階段。從圖1數(shù)據(jù)可知，這一階段農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性及農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力再次大幅提升。具體看，盡管1985-2003年間國(guó)家糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了一定波折，但是糧食生產(chǎn)總體還是突破了前一階段徘徊的低谷。其中，1996年全國(guó)糧食生產(chǎn)首次突破5.0×1015kg大關(guān)。到2004年，全國(guó)更是開(kāi)始了糧食生產(chǎn)的“十二連增”，直到2015年中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的提出。

4.新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小演變的稟賦邏輯

稟賦一般是指事物所具有的素質(zhì)或者天賦。其中，資源稟賦是指一國(guó)擁有的各種生產(chǎn)要素，包括勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等的豐歉[31]。

新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中土地[32]、家庭[33]等稟賦不斷發(fā)生著變化。以土地稟賦為例，土地稟賦常以戶(hù)均總耕地面積數(shù)量及地塊數(shù)、耕地適耕程度等質(zhì)量指標(biāo)衡量。從表1可以看出，新中國(guó)成立以來(lái)戶(hù)均總耕地面積總體偏少且呈下降態(tài)勢(shì)。1949-1952年間，廣大貧農(nóng)、雇農(nóng)的戶(hù)均總耕地面積不足0.54 hm2。1953-1977年間，雖然農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到15.7 hm2，但戶(hù)均總耕地面積已從1949-1952年間的1.0 hm2下降到1953-1956年間的0.91 hm2及1957-1977年間的0.67 hm2。1978-1986年間再下降到0.55 hm2。到1987年以后，小農(nóng)戶(hù)的戶(hù)均總耕地面積更是只有0.5 hm2。不僅如此，耕地適耕程度及碎片化現(xiàn)象也令業(yè)界擔(dān)憂(yōu)。有研究表明，目前全國(guó)戶(hù)均實(shí)際耕種面積只有0.39 hm2。而且，這些土地平均分散成了5.0塊[34]。

顯然，在新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小演變歷程中，土地、家庭等稟賦邏輯起到了十分關(guān)鍵的作用。同樣以土地稟賦為例，新中國(guó)成立初期，全體戶(hù)均總耕地面積僅約1.0 hm2，在土地改革完成后進(jìn)入農(nóng)戶(hù)土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段；與此類(lèi)似，從表1可以看出，當(dāng)前全國(guó)戶(hù)均總耕地面積不足0.52 hm2，因此，在當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度下，在未來(lái)若干年內(nèi)，中國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶(hù)的土地大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

5.新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小現(xiàn)實(shí)邏輯關(guān)系

新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小演變歷程表明，制度、稟賦與經(jīng)濟(jì)3個(gè)現(xiàn)實(shí)邏輯雖然都起到了十分關(guān)鍵的作用，但各邏輯的作用并不孤立。如典型的集體經(jīng)營(yíng)體制下的農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，顯然是稟賦邏輯與制度邏輯共同作用的結(jié)果。同時(shí)，在3個(gè)現(xiàn)實(shí)邏輯共同作用下，制度邏輯具有相對(duì)穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)、稟賦邏輯則表現(xiàn)為相對(duì)變動(dòng)性。以從大小規(guī)模并存向小規(guī)模發(fā)展階段為例，在穩(wěn)定的個(gè)體經(jīng)營(yíng)體制下，同1949年比，1952年全國(guó)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及戶(hù)均總耕地面積分別增長(zhǎng)了44.8%、41.4%和7.1%[18]。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)、稟賦邏輯與制度邏輯也存在相互影響。因?yàn)樵撾A段的個(gè)體經(jīng)營(yíng)體制是為了解決廣大無(wú)地、少地農(nóng)戶(hù)溫飽問(wèn)題這一經(jīng)濟(jì)邏輯。同時(shí)，這一階段的稟賦邏輯推進(jìn)了下一階段集體經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展?？梢?jiàn)，新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小的現(xiàn)實(shí)邏輯更多表現(xiàn)為各邏輯之間的相互關(guān)系。

(1)制度邏輯與經(jīng)濟(jì)邏輯。在誘致性制度變遷理論中，制度與經(jīng)濟(jì)存在著相互關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)邏輯可鞏固和完善制度邏輯。例如，正是從2004年開(kāi)始的全國(guó)糧食生產(chǎn)連增及農(nóng)戶(hù)溫飽問(wèn)題的解決，鞏固了土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模階段家庭承包經(jīng)營(yíng)體制及其向構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的完善。另一方面，制度邏輯也制約著經(jīng)濟(jì)邏輯。例如，1985年的糧食大減產(chǎn)及1985-2003年間國(guó)家糧食生產(chǎn)經(jīng)歷的一定波折，據(jù)分析與1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)發(fā)布的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》關(guān)系密切[35]；同1958年相比，1960年全國(guó)糧食生產(chǎn)的下降及1968年、1972年和1977年的起伏，據(jù)分析分別與1958年黨的八屆二中全會(huì)提出的社會(huì)主義建設(shè)總路線(xiàn)、平均主義分配等集體經(jīng)營(yíng)體制關(guān)系密切[36]。

(2)制度邏輯與稟賦邏輯。同制度與經(jīng)濟(jì)邏輯之間的辯證關(guān)系類(lèi)似，一方面，制度邏輯深刻影響著稟賦邏輯的發(fā)展。以集體經(jīng)營(yíng)體制為例，正是其間的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)促成了農(nóng)戶(hù)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的土地稟賦。同樣，正是1987年1月中央5號(hào)文件《把農(nóng)村改革引向深入》及其后構(gòu)建的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地稟賦。另一方面，稟賦邏輯也促使制度邏輯不斷鞏固和完善。例如，正是由于新中國(guó)成立以來(lái)戶(hù)均總耕地面積總體偏少且呈下降態(tài)勢(shì)的土地稟賦，促使了當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的不斷鞏固及其基礎(chǔ)上的完善。

(3)經(jīng)濟(jì)邏輯與稟賦邏輯。稟賦與經(jīng)濟(jì)邏輯之間存在相輔相成的關(guān)系。一方面，稟賦邏輯保障著經(jīng)濟(jì)邏輯。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地?zé)o疑是最重要的要素。正因?yàn)槿绱?，?958年相比，1960年全國(guó)糧食生產(chǎn)的下降還與當(dāng)時(shí)自然災(zāi)害造成的土地質(zhì)量稟賦損失關(guān)系密切[36]。另一方面，經(jīng)濟(jì)邏輯可以促進(jìn)稟賦邏輯的發(fā)展。例如，2004年以來(lái)全國(guó)糧食生產(chǎn)的“十二連增”，既鞏固了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，又促成了種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)戶(hù)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地稟賦。

三、農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小的未來(lái)展望

新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小的演變歷程及其現(xiàn)實(shí)邏輯表明，不是所有的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)都具有農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也不是所有的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)都不具有競(jìng)爭(zhēng)力。從經(jīng)濟(jì)邏輯看，在農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小演變歷程的前4階段，農(nóng)戶(hù)土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)出更具農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但第5階段農(nóng)戶(hù)土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)就不再具有農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。即存在小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)匹配及其引起的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題，有學(xué)者稱(chēng)之為“小農(nóng)之殤”[37]。從制度邏輯看，以持續(xù)力評(píng)價(jià)指標(biāo)為例，若持續(xù)力按制度執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)短計(jì)算，集體經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)戶(hù)土地大規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒(méi)有體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的土地大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，卻表現(xiàn)出強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從稟賦邏輯看也是這樣，以耕地適耕程度評(píng)價(jià)指標(biāo)為例，若以耕地適耕程度按實(shí)際耕種面積衡量，在農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小演變的第3階段，農(nóng)戶(hù)土地大規(guī)模經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)出更具農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；但在第5階段，出現(xiàn)了部分種植大戶(hù)的“毀約棄耕”現(xiàn)象[38]，農(nóng)戶(hù)土地大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力則較弱?？梢?jiàn)，“大的和小的都是美好的”，但同時(shí)“大的和小的也不都是美好的”。未來(lái)中國(guó)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小不僅應(yīng)適度，而且農(nóng)戶(hù)土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模可大可小?；蛘哒f(shuō)，宜大則大，宜小則小。事實(shí)上，既有文獻(xiàn)已經(jīng)表明，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模影響因素較多。以不同作物為例，有研究評(píng)價(jià)的水稻適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模為(1.0，2.0)hm2的小規(guī)模，而玉米適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模則為(4.0，7.7)hm2的部分大規(guī)模[39]。

在2017年黨的十九大會(huì)議上，中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，國(guó)家農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度將繼續(xù)得到鞏固和完善。由此可以展望，在經(jīng)濟(jì)邏輯與稟賦邏輯相輔相成及其對(duì)制度邏輯的鞏固、完善作用下，在未來(lái)若干年內(nèi)，農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模將大小并存[40]。其中，大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶(hù)將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)，小土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶(hù)仍將是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。

1.大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶(hù)將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)

土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模階段伊始，不少地區(qū)將土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)片面理解為土地大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了“壘大戶(hù)”“歸大堆”等做法。為避免這些問(wèn)題，學(xué)術(shù)界提出了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)概念?？梢?jiàn)，從原始內(nèi)涵看，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地大規(guī)模經(jīng)營(yíng)其實(shí)并無(wú)不同，都背離了適度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。因此，在2013年中央一號(hào)文件再次鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)等大農(nóng)戶(hù)發(fā)展時(shí)，有學(xué)者就此提出了質(zhì)疑[41]。

不過(guò)，在中國(guó)仍處于土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)階段的背景下，新中國(guó)成立以來(lái)的演變歷程及其實(shí)踐邏輯表明，農(nóng)戶(hù)土地規(guī)?；蜻m度規(guī)模或大規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅可以提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且參考從大小規(guī)模并存向小規(guī)模發(fā)展階段的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)未來(lái)大農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的全國(guó)總耕地面積占比將超過(guò)50.0%并由此成為中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)。事實(shí)上，2016年全國(guó)大農(nóng)戶(hù)約3.98×106個(gè)[42]，若全國(guó)總耕地面積按1.4×108hm2計(jì)算，大農(nóng)戶(hù)若全部按家庭農(nóng)場(chǎng)計(jì)算，目前大農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的全國(guó)總耕地面積占比已經(jīng)超過(guò)33.5%。

為充分發(fā)揮大農(nóng)戶(hù)的主導(dǎo)作用，利用其較好的土地?cái)?shù)量稟賦，克服其經(jīng)濟(jì)邏輯的不利影響，改善土地質(zhì)量稟賦非常必要。因此，在農(nóng)戶(hù)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為未來(lái)的關(guān)鍵。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)由于其邏輯的合理性，成為未來(lái)應(yīng)突出抓好的農(nóng)戶(hù)。

2.小土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶(hù)仍將是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體

小農(nóng)生產(chǎn)在學(xué)術(shù)界存在過(guò)一定的爭(zhēng)議[43]，甚至有學(xué)者提出了大戶(hù)消滅小農(nóng)問(wèn)題[44]。然而，新中國(guó)成立以來(lái)的演變歷程及其實(shí)踐邏輯表明，在未來(lái)若干年內(nèi)，中國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶(hù)的土地大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。參考從大小規(guī)模并存向小規(guī)模發(fā)展階段的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)大農(nóng)戶(hù)占全部農(nóng)戶(hù)的比例未來(lái)上升也僅在5.0%左右。事實(shí)上，2016年全國(guó)約3.98×106個(gè)大農(nóng)戶(hù)，占全部農(nóng)戶(hù)的比例不到2.0%。如果這一比例上升到5.0%，即使不考慮土地?cái)?shù)量稟賦問(wèn)題，若全部按目前專(zhuān)業(yè)大戶(hù)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模計(jì)算，大農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的全國(guó)總耕地面積占比接近48.4%；若全部按目前家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模計(jì)算，則這一比例將上升到83.9%?？梢?jiàn)，未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅依賴(lài)于家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)等大農(nóng)戶(hù)，更依賴(lài)于廣大小農(nóng)戶(hù)，小土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶(hù)仍將是中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。

為充分發(fā)揮小農(nóng)戶(hù)的主體作用，克服土地?cái)?shù)量稟賦約束，著力點(diǎn)可在于規(guī)模經(jīng)營(yíng)內(nèi)外兩條途徑。從規(guī)模經(jīng)營(yíng)途徑看，可發(fā)揮經(jīng)濟(jì)邏輯對(duì)稟賦邏輯的促進(jìn)作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。目前，集約化機(jī)理在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用較弱[23]。因此，小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式可重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)行。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中的生產(chǎn)模式設(shè)計(jì)為例，大農(nóng)戶(hù)可能考慮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目間的關(guān)系、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化及勞動(dòng)力資源周年均衡利用等集約化生產(chǎn)方式較少。但對(duì)小農(nóng)戶(hù)而言，則應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目間的相依、相輔、互補(bǔ)及相競(jìng)等關(guān)系，充分進(jìn)行水平或垂直空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分考慮農(nóng)戶(hù)土地用養(yǎng)結(jié)合、勞動(dòng)力合理利用等開(kāi)展集約化生產(chǎn)，不斷提升糧食總產(chǎn)量或農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。

從規(guī)模經(jīng)營(yíng)之外的科研投入、政策扶持、社會(huì)服務(wù)和加工增值等其他途徑看，具體可從縱向和橫向兩個(gè)方面將小農(nóng)戶(hù)卷入分工經(jīng)濟(jì)。即橫向上發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；縱向上引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，源于小農(nóng)戶(hù)的自下而上的土地制度改革會(huì)越來(lái)越受到重視[45]。

多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，可在小農(nóng)戶(hù)與各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間進(jìn)行。例如龍頭企業(yè)+小農(nóng)戶(hù)，龍頭企業(yè)+中介組織+小農(nóng)戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)+小農(nóng)戶(hù)或小農(nóng)戶(hù)之間發(fā)展農(nóng)民合作社等。當(dāng)前，中國(guó)多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合對(duì)于農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升起到了積極作用，尤其是農(nóng)民合作社展現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力。不過(guò)，在不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題。以農(nóng)民合作社為例，當(dāng)前普遍存在運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范等主要問(wèn)題，甚至產(chǎn)業(yè)了大量空殼農(nóng)民合作社[46-47]。因此，在未來(lái)，應(yīng)加強(qiáng)多種形式經(jīng)濟(jì)聯(lián)合中的規(guī)范性建設(shè)，最大程度保障小農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)邏輯。

引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)無(wú)疑起到了關(guān)鍵作用。而在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中，小農(nóng)戶(hù)的需求主要集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)[48]。近年來(lái)，盡管全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)不斷得到發(fā)展完善，但仍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體能力不足，缺乏有力的科技與人才支撐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化補(bǔ)助資金的申請(qǐng)審核程序復(fù)雜等保障機(jī)制、扶持政策方面的主要問(wèn)題。因此，在未來(lái)，可優(yōu)先完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系中的保障機(jī)制及扶持政策，不斷提升小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平。