高質(zhì)量發(fā)展背景下臺州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

張曦（臺州科技職業(yè)學院）

■引言

作為民營經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)，臺州是浙江乃至全國民營經(jīng)濟的典型代表，而制造業(yè)是臺州民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的主力。自改革開放以來，臺州經(jīng)濟蓬勃發(fā)展；2019年，臺州地區(qū)生產(chǎn)總值5134.1.億元，居全省第六位。但是，在新的國際國內(nèi)形勢下，制約臺州經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的因素逐漸顯現(xiàn)，臺州面臨高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。目前，制造業(yè)的發(fā)展仍是振興臺州經(jīng)濟和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是臺州綜合實力的主要源泉。為加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造具有國際影響力的“制 造之都”，助推新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市建設(shè)，臺州市人民政府于2019年12月提出《臺州市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2020-2025年)》，通過開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟附加值水平，帶動產(chǎn)業(yè)邁進價值鏈中高端；高端制造業(yè)，是未來臺州制造業(yè)的發(fā)展方向。然而我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，難以實現(xiàn)兩個產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這不僅影響我市產(chǎn)業(yè)整體效率的提升，一定程度上也制約了我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程?；诖耍疚囊耘_州為研究對象，就如何實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展進行探索研究。

■生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念及發(fā)展

作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)隨著制造業(yè)的發(fā)展一同發(fā)展起來，與制造業(yè)有著較強的聯(lián)系。[1]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義實際上是來源于其功能性，伴隨著制造業(yè)的專業(yè)化分工不斷細化，原先內(nèi)化在制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)逐漸從制造業(yè)中脫離出來，形成專業(yè)化的服務(wù)組織。[2]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要通過投入人力資本和知識資本的途徑來提高生產(chǎn)要素的效率，即為制造業(yè)提供中間服務(wù)或中間產(chǎn)品（非最終消費），具有專業(yè)型、創(chuàng)新型和知識密集型等特點，是生產(chǎn)中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，與制造業(yè)一起形成相互鏈接、一體化運作的產(chǎn)業(yè)鏈。

20世紀末生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念逐漸形成，但是其所涵蓋的范圍在各國的統(tǒng)計中至今仍然有些不同。按照我國統(tǒng)計局《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類（2019）》標準，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范圍包括為生產(chǎn)活動提供的研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)，貨物運輸、通用航空生產(chǎn)、倉儲和郵政快遞服務(wù)，信息服務(wù)，金融服務(wù)，節(jié)能與環(huán)保服務(wù)，生產(chǎn)性租賃服務(wù)，商務(wù)服務(wù)，人力資源管理與職業(yè)教育培訓服務(wù)，批發(fā)與貿(mào)易經(jīng)紀代理服務(wù)，生產(chǎn)性支持服務(wù)等10個類別，共涉及223個國民經(jīng)濟行業(yè)小類。[3]

■生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用方式及其效應(yīng)

協(xié)同發(fā)展是由協(xié)同和發(fā)展兩個詞匯構(gòu)成，協(xié)同是系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)與合作，一種較好關(guān)系的存在，其結(jié)果促進系統(tǒng)共存，形成一種和諧的局面；而發(fā)展是系統(tǒng)運動的過程和方向。在協(xié)同發(fā)展的過程中，發(fā)展是多元化的，且強調(diào)的是一個整體系統(tǒng)和諧發(fā)展的過程。[4]產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是指不同產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)與合作，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢互補。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間可以通過協(xié)調(diào)兩者的各類資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用方式

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動關(guān)系可以看出（如圖1所示），生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的作用方式主要有兩種。一是通過提高兩個產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間存在著供需關(guān)系，制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的各種需求，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又是制造業(yè)提高生產(chǎn)效率的前提和基礎(chǔ)；二是通過產(chǎn)業(yè)集聚，提高兩個產(chǎn)業(yè)的空間關(guān)聯(lián)，除了降低交易成本之外，也進一步促進兩者產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)

首先，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中起著重要的作用。通過提高制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中間需求，增加知識、技術(shù)、人力資本等高級生產(chǎn)要素的投入，降低產(chǎn)業(yè)分工交易成本之外，提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力和專業(yè)化生產(chǎn)能力，促進制造業(yè)向高端化、智能化發(fā)展。與此同時，隨著專業(yè)化水平的提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競爭力也不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

其次，生產(chǎn)性服務(wù)對提升產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位也起著重要的作用。生產(chǎn)性服務(wù)具有高附加值，通過對生產(chǎn)制造系統(tǒng)的升級、核心技術(shù)的研發(fā)、品牌的重構(gòu)等途徑實現(xiàn)工藝流程、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)功能的升級，提升企業(yè)的競爭力和制造業(yè)的價值，提高原有的產(chǎn)業(yè)價值鏈的分工地位，實現(xiàn)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)由低端價值鏈向高端價值鏈轉(zhuǎn)變。

■臺州市制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）臺州市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

臺州制造業(yè)起步比較早，充分利用體制改革創(chuàng)新和政策環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢，以制造業(yè)為主的民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展起來，是浙江制造的重要板塊。作為長三角地區(qū)先進制造業(yè)基地，臺州擁有21個產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，68個國家級產(chǎn)業(yè)基地，299個細分市場占有率國內(nèi)外第一的產(chǎn)品，55家上市企業(yè)，其中絕大部分企業(yè)屬于傳統(tǒng)制造業(yè)。

經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，制造業(yè)已成為臺州工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。從2012年至2018年制造業(yè)年內(nèi)部產(chǎn)值中可以得知（如圖2所示），2012年臺州規(guī)模以上制造業(yè)的工業(yè)總值為6327973萬元，2018年為10144565萬元，占比由89.11%增加到91.14%。2018年制造業(yè)工業(yè)產(chǎn)值居前三位的分別是汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)，產(chǎn)值分別是1723512萬元、1517883萬元和1061145萬元。然而，與杭州、寧波相比，臺州的產(chǎn)業(yè)能級較低，總量僅為全省第六；從企業(yè)綜合實力來看，入選《2019年浙江省制造業(yè)百強企業(yè)》的龍頭企業(yè)只有3家，且排名都比較靠后；大部分企業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈末端，附加值不高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。因此，臺州制造業(yè)大產(chǎn)業(yè)格局未形成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力較大。

（二）臺州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的問題

我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較晚，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)規(guī)模總體偏小，發(fā)展水平與當前經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。近年來，我市高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，采取了系列政策措施，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展取得一定成效，但也存在專業(yè)化水平低、創(chuàng)新不足等問題。從表1可以看出：

表1 2016-2019年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年增值情況

2019年我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值為1757.08億元，較2016年增長了1/3多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，且占年內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年上升，2019生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重為34.22%，較2016年提升1.1個百分點，但對GDP的貢獻率偏低。從表2中可以得知，雖然我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占三產(chǎn)的比重不斷增長，但主要以交通基礎(chǔ)設(shè)施為主，對信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資比重最少， 對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的重視不夠，關(guān)于先進生產(chǎn)力的信息、咨詢、科研等行業(yè)發(fā)展尤為不足；其次，我市科研、設(shè)計和國際營銷等高級人才欠缺，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平較低。

■臺州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策

轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展是我市未來一段時間內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢。作為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展是提升我市經(jīng)濟潛能的重要途徑；尤其是當前我市正面臨著培育先進制造業(yè)新增長點的迫切需求，科學謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，協(xié)調(diào)各類資源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間是實現(xiàn)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

（一）優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)

長期以來，臺州經(jīng)濟的發(fā)展得益于傳統(tǒng)制造業(yè)。新時期，我市應(yīng)充分利用目前的發(fā)展時機，繼續(xù)重視傳統(tǒng)制造業(yè)，立足臺州產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，進一步加快七大千億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新為重要抓手，推動制造業(yè)企業(yè)向價值鏈兩端延伸；與此同時，以產(chǎn)業(yè)升級為導向促進科技信息、金融服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化升級。通過加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的滲透，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)附加值和勞動生產(chǎn)率水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化。

（二）加強人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供充足的人力資本

作為經(jīng)濟增長的內(nèi)在要求，高技能人才隊伍建設(shè)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展提供智力保障。尤其是對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)而言，作為知識密集型行業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開人力資本的建設(shè)。面對高質(zhì)量人才隊伍的需求，我市應(yīng)該加強人才培育，完善人才培養(yǎng)機制和更加開放的高端人才引育工作體系。通過建立多層次的人力資源開發(fā)體系包括研究生、本科生和職業(yè)教育等梯隊建設(shè)，充分利用行業(yè)協(xié)會資源，確立專業(yè)人才能力開發(fā)和客觀評價體系，促進專業(yè)化人才培育；通過實行更加積極、開放、有效的人才政策，適當加大對科學研究、信息傳輸?shù)戎R密集型行業(yè)的人才引進力度，積極落實好《臺州人才新政三十條》及配套細則，培育和造就高水平創(chuàng)新團隊，實現(xiàn)以人才為支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。

（三）持續(xù)優(yōu)化政策支持體系和制度環(huán)境

表2 2016-2019年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年增值情況

首先，應(yīng)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從戰(zhàn)略上重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮政府規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的引導，在政策上為進一步推進兩業(yè)協(xié)同發(fā)展做好頂層設(shè)計。積極貫徹落實國家有關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的政策，以十四五規(guī)劃為契機，高質(zhì)量編制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同發(fā)展策略，明確發(fā)展目標與重點任務(wù)，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展長效機制。其次，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展導向出臺具有實效性和普惠性的優(yōu)惠政策，加大財政支持力度，圍繞重點項目、示范項目等設(shè)立專項資金，解決企業(yè)融資難、融資貴問題，降低企業(yè)發(fā)展成本；不斷深化“畝均論英雄”改革，優(yōu)化企業(yè)要素配置，強化用地保障，著力破解要素制約；通過繼續(xù)提供“五心”“媽媽式”服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更大程度釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。

■結(jié)語

在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，我市正面臨著構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大挑戰(zhàn)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展是破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題的有效方式和必要舉措。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用其知識和技術(shù)優(yōu)勢為制造業(yè)提供各種高級生產(chǎn)要素，有助于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；而制造業(yè)的創(chuàng)新與升級，反過來又帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。因此結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特點研究地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。