國有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的金融支持優(yōu)化探究①

王 宇

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江蘇南京210037）

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，指出我國林業(yè)逐步以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益發(fā)展。通過不斷完善集體林業(yè)體系，改革集體林權(quán)制度，我國林業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但仍存在一些問題，尤其是涉林融投資方面，在一定程度上制約著林業(yè)發(fā)展。習(xí)近平在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即要為產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和綠色發(fā)展提供精準(zhǔn)的金融服務(wù)，豐富、完善和壯大金融市場(chǎng)，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，這次金融改革對(duì)國有林場(chǎng)是一次新的機(jī)遇。

當(dāng)前國有林場(chǎng)資金來源主要仍是中央和地方財(cái)政資金，其次是金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)，由于融資渠道不完善、金融支持體系不健全［1］，使得林場(chǎng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過高，風(fēng)險(xiǎn)劇增［2］，林企資金缺口大［3］，信貸約束明顯［4］。因此，要解決金融問題，必須重視金融供給側(cè)改革。筆者以金融改革為契機(jī)，分析國有林場(chǎng)現(xiàn)狀，并提出相關(guān)建議，以期促進(jìn)國有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

我國現(xiàn)有國有林場(chǎng)有4 500 多個(gè)，分布在全國31個(gè)省市自治區(qū)直轄市，森林儲(chǔ)蓄量超過22億m3。江蘇省現(xiàn)有國有林場(chǎng)76 個(gè)，林地面積9.33 萬hm2，其中省級(jí)以上生態(tài)公益林8.2 萬hm2。這些林場(chǎng)大多處于生態(tài)敏感區(qū)，是江蘇重要的生態(tài)安全屏障和生物多樣性資源寶庫，在全省生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用［5］。

目前，江蘇涉林金融支持主要是以下3類：政府財(cái)政撥款扶持、銀行信貸、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資。

1 研究對(duì)象和研究方法

1.1 研究對(duì)象

為研究金融支持對(duì)國有林場(chǎng)的支持優(yōu)化作用，選取生態(tài)子系統(tǒng)指標(biāo)作為樣本數(shù)據(jù)。考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和統(tǒng)計(jì)口徑問題，選取造林面積、森林管護(hù)面積、幼林撫育實(shí)際面積、成林撫育面積和育苗面積作為國有林場(chǎng)的參考指標(biāo)；選取中央專項(xiàng)資金和其他資金來源作為金融支持水平的參考指標(biāo)。

1.2 模型與方法

一般來說，經(jīng)濟(jì)變量之間有不確定的統(tǒng)計(jì)相關(guān)關(guān)系，國有林場(chǎng)的經(jīng)營情況受到資源、環(huán)境、技術(shù)、資金等因素影響，相互間構(gòu)成函數(shù)關(guān)系，并通過相關(guān)關(guān)系表現(xiàn)出來，如以下模型：

其中，y是被解釋變量，表示面板數(shù)據(jù)截面變量，xm是 第m個(gè) 解 釋 變 量，ε 是 誤 差 項(xiàng)［3］。β0，β1，…，βm，σ2都是與x1，x2，…，xm無關(guān)的未知參數(shù)，其中β0，β1，…，βm稱為回歸系數(shù)。β?是β的線性無偏最小方差估計(jì)是剩余方差（殘差的方差）。

2 結(jié)果與分析

通過分析2011～2017 年中央財(cái)政扶持、地方財(cái)政或自籌資金、金融機(jī)構(gòu)貸款和國外投資4個(gè)金融融資方面對(duì)國有林場(chǎng)發(fā)展的影響，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性等因素，取《中國林業(yè)年鑒》江蘇省部分公開數(shù)據(jù)為模型數(shù)據(jù)來源，指標(biāo)說明如下：Y代表為江蘇省造林總面積，Central指標(biāo)代表為中央財(cái)政支持資金，樣本數(shù)據(jù)選取的是林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒中的“三北及長(zhǎng)江流域等防護(hù)林工程、全部林業(yè)投資完成額、中央投資或林業(yè)固定資產(chǎn)投資、自年初累計(jì)完成投資、財(cái)政事業(yè)費(fèi)”；Selfsolve為地方資金或自籌資金，樣本數(shù)據(jù)選取自“三北及長(zhǎng)江流域等防護(hù)林工程、全部林業(yè)投資完成額、地方投資/各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)完成投資情況”；Loan為金融機(jī)構(gòu)貸款，樣本數(shù)據(jù)選取自“林業(yè)固定資產(chǎn)投資額、本年實(shí)際到位資金、本年實(shí)際到位資金、國內(nèi)貸款”；Foreign為境外投資或其他資金，數(shù)據(jù)選取“境外投資，林業(yè)，中方協(xié)議投資”，建立回歸模型。

使用ΜAΤLAB R2015b 軟件進(jìn)行量化分析，結(jié)果見表1。縱向來看，中央財(cái)政支持資金先增加然后猛然減少，地方自籌和金融機(jī)構(gòu)貸款的資金增速較快，但境外資金來源不夠穩(wěn)定；橫向來看，2011年，中央財(cái)政資金占比達(dá)到42.48%，而2017 年僅為1.38%，總體呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，受政策引導(dǎo)，地方資金和金融機(jī)構(gòu)貸款資金占比不斷增高。

采用ΜAΤLAB工具箱多元回歸分析函數(shù)“［b，bint，r，rint，stats］=regress（Y，X）”進(jìn)行進(jìn)一步分析，結(jié)果見表2：擬合度R‐squared為0.995，表明擬合度良好。從回歸系數(shù)來看，中央財(cái)政資金和地方自籌資金為正，說明對(duì)造林面積呈正的作用，而金融機(jī)構(gòu)貸款和境外融資呈現(xiàn)副作用，從標(biāo)準(zhǔn)差來看，中央財(cái)政資金標(biāo)準(zhǔn)差最大，而地方自籌最小。假設(shè)顯著性水平為5%的前提下，發(fā)現(xiàn)中央財(cái)政和地方投資的t值均表現(xiàn)為顯著；F值在自變量為4，樣本數(shù)為7的條件下臨界值為4.12，檢驗(yàn)結(jié)果顯示顯著。

表1 2011～2017年江蘇國有林場(chǎng)金融資金支持情況

表2 對(duì)4種資金來源的影響程度分析

3 結(jié)論

近些年隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生態(tài)意識(shí)的普遍提高，金融支持顯得越發(fā)重要。由于省級(jí)財(cái)政貼息資金控制嚴(yán)格，金融機(jī)構(gòu)利息高門檻高，中央財(cái)政撥款成為了江蘇省國有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)3大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要資金源頭。因此，中央財(cái)政發(fā)揮兜底作用。地方財(cái)政和自籌資金是助推器，是中央財(cái)政資金基礎(chǔ)上的第二梯隊(duì)。從2011～2017的數(shù)據(jù)來看，一方面中央財(cái)政資金的占比在逐漸下降，地方自籌和金融機(jī)構(gòu)融資比例在上升；另一方面由回歸分析的回歸系數(shù)結(jié)果來看，地方自籌資金SELFSLOVE 的作用系數(shù)為0.851，低于中央財(cái)政資金的2.745，高于貸款和境外融資，在未來減少使用中央財(cái)政資金、增加地方自籌資金的使用比例是江蘇省作為經(jīng)濟(jì)大省的趨勢(shì)。自籌資金主要包含財(cái)政預(yù)算外資金、上年財(cái)政結(jié)余、財(cái)政預(yù)備費(fèi)等地方機(jī)構(gòu)財(cái)力，需加大地方資金在江蘇國有林場(chǎng)的投資力度，提高對(duì)林場(chǎng)建設(shè)的作用效果。傳統(tǒng)的林場(chǎng)經(jīng)營體制要改善林業(yè)建設(shè)速度，在組織、機(jī)制和政策上積極改革，比如統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)和資金投入，爭(zhēng)取林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償基金，探索設(shè)立PPP模式的林業(yè)基金等。

由于利息成本壓力和利率匯率風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)貸款和境外資金對(duì)林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了反作用。主要是由于一是林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，產(chǎn)品附加價(jià)值偏低，日常的管理、技術(shù)培育需消耗大量資金，使得經(jīng)濟(jì)效益不如其他行業(yè)明顯，造成貸款期長(zhǎng)，加重利息負(fù)擔(dān)，短期入不敷出，不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；二是商業(yè)銀行盈利性目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致對(duì)林業(yè)信貸產(chǎn)生替代效應(yīng)，通俗地講即商業(yè)銀行會(huì)出于貸款利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)管理的要求而更傾向于貸款給其他行業(yè)。因此相關(guān)部門可探索與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商對(duì)林業(yè)貸款進(jìn)行利息優(yōu)惠和補(bǔ)貼等。

4 對(duì)策與建議

4.1 提高從業(yè)者職業(yè)素質(zhì)

從業(yè)者是林場(chǎng)的掌舵手。目前，林場(chǎng)的合作社和林業(yè)企業(yè)均存在管理人員素質(zhì)較低，學(xué)歷層次不高，缺乏專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)營知識(shí)，甚至有頂替、接班父母職務(wù)的情況［6］。因此林業(yè)主管部門首先需加強(qiáng)從業(yè)人員的技能、專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)教育，定期開展職業(yè)教育講座學(xué)習(xí)，使其有足夠能力應(yīng)對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的各類問題，提高個(gè)人責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)；其次，要有統(tǒng)籌思想和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，積極思考人才引進(jìn)辦法，構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制［7］，充分發(fā)揮從業(yè)者的個(gè)性化才能；再者，設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)懲，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，將物質(zhì)激勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，根據(jù)合作社中各主體的工作量、工作成果等，科學(xué)運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

4.2 分散和弱化林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

目前，林產(chǎn)業(yè)并不是商業(yè)領(lǐng)域的潮流和趨勢(shì)，由于涉林風(fēng)險(xiǎn)過大，使得商業(yè)資金和社會(huì)投資鮮少涉及，多數(shù)由政府財(cái)政支持。實(shí)踐表明，降低林業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能有效保障林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，保障產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行，對(duì)涉林信貸借款方和貸款方都是一種保護(hù)。因此，一方面可根據(jù)實(shí)際情況豐富林木種植品種，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，構(gòu)建安全的生態(tài)體系，淘汰落后品種，更新林網(wǎng)；另一方面，建立健全保險(xiǎn)制度，比如成立財(cái)政資金補(bǔ)貼林業(yè)保險(xiǎn)體系，林業(yè)保費(fèi)按照一定比例予以財(cái)政補(bǔ)貼，減輕農(nóng)企負(fù)擔(dān)；同時(shí)鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐林業(yè)，開發(fā)涉林保險(xiǎn)產(chǎn)品。

4.3 加強(qiáng)同銀行合作，解決信貸約束難題

首先林場(chǎng)要重視財(cái)務(wù)制度建設(shè)，按時(shí)歸還貸款，與銀行保持有效聯(lián)系；其次，農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮自己在金融體系中的作用，改進(jìn)對(duì)林企林農(nóng)的信貸服務(wù)，合理延長(zhǎng)貸款年限。再者，在充分評(píng)估貸款人信用情況下，簡(jiǎn)化流程，加強(qiáng)融資服務(wù)。

4.4 實(shí)行普惠金融覆蓋機(jī)制

普惠金融（inclusive financial system）是2005年聯(lián)合國宣傳小額信貸年時(shí)提出［8］，即全方位多層次為不同群體提供服務(wù)。普惠金融思想對(duì)國有林場(chǎng)的建設(shè)指出一條道路［9］。推動(dòng)普惠金融發(fā)展已經(jīng)成為政策制定者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和其他利益相關(guān)者共同關(guān)注的全球性話題，可普及金融知識(shí)和提升金融能力。越來越多證據(jù)表明，普及金融知識(shí)可以有效增強(qiáng)金融意識(shí)和行為。2011 年的全球普惠調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)教育水平下的成年人，在正式金融機(jī)構(gòu)擁有賬戶占比37%，與此相比，中學(xué)教育水平下的占比63%，大學(xué)教育水平以下占比達(dá)83%［10］。因此，需重點(diǎn)加強(qiáng)林企、林農(nóng)、國有林場(chǎng)成員的林業(yè)金融技能和知識(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”低門檻特點(diǎn)，廣泛參與、擴(kuò)大范圍，有效解決信息不對(duì)稱問題。

4.5 完善政府保障監(jiān)管機(jī)制

建立林場(chǎng)良好的金融生態(tài)環(huán)境，政府職責(zé)重大。一方面要健全法律體系和監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。以部分集體林地承包經(jīng)營糾紛訴訟案件為例，許多個(gè)體訴訟者利用“經(jīng)濟(jì)學(xué)賬戶”“心理賬戶”作為決策依據(jù)，根據(jù)實(shí)際訴訟對(duì)象和機(jī)制使個(gè)體決策者改變心理賬戶設(shè)置，使其盡可能通過和解的方式來降低訴訟發(fā)生率［11］。此外，完善中介服務(wù)和提高科技支撐力度，提高金融支持效率和水平。另一方面，近年來的林場(chǎng)金融市場(chǎng)化改革中，金融中介服務(wù)得到一定發(fā)展，但存在行業(yè)規(guī)范不夠明確問題，因此，需要規(guī)范中介服務(wù)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的從業(yè)人員，督促中介專業(yè)化運(yùn)行，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大林業(yè)科技投入力度，特別是防火、病蟲害治理、引種、生物多樣性保護(hù)等方面投入，推廣產(chǎn)學(xué)研一體化，建立產(chǎn)學(xué)研示范中心，推動(dòng)新科技創(chuàng)新［12］。