高職院校新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)踐與研究①
——以揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)為例

張 敏 張興春

（1 揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué) 江蘇揚(yáng)州225009；2 南京林業(yè)大學(xué) 江蘇南京210000）

2012 年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問題，明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。2014 年底，習(xí)近平總書記視察江蘇，要求江蘇省要加快建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，爭取在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2015 年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將江蘇省確定為新型職業(yè)農(nóng)民整體推進(jìn)試點(diǎn)?。?］。揚(yáng)州位于江蘇省中部，處于長江和京杭大運(yùn)河交匯處，是江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分，優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)方便了南北交流學(xué)習(xí)，也推動(dòng)了揚(yáng)州新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的蓬勃開展。

1 揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)新型職業(yè)農(nóng)民培育概況

揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)是由多校（揚(yáng)州教育學(xué)院、揚(yáng)州市廣播電視大學(xué)、揚(yáng)州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）整合而成。學(xué)校自2014 年以來，完成了多個(gè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，學(xué)員遍布揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南京、常州、蘇州等地及陜西、山東、浙江等多地學(xué)員團(tuán)隊(duì)，人數(shù)從2015 年的400 人到2019年的3 200 人，培育經(jīng)費(fèi)也從40 萬元到900 萬元，見表1。

表1 2015～2019年度揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型職業(yè)農(nóng)民培育情況一覽表

2 揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)新型職業(yè)農(nóng)民培育方法

2.1 印發(fā)《學(xué)員手冊(cè)》

揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)給每個(gè)培訓(xùn)班都印發(fā)了《學(xué)員手冊(cè)》，該手冊(cè)內(nèi)容詳盡，有“給學(xué)員的一封信”“揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)簡介”“培訓(xùn)實(shí)施方案”“授課專家簡介及聯(lián)系電話”“班委會(huì)組成名單”“學(xué)員信息及分組安排”“生活指南”等內(nèi)容，人手一冊(cè)，讓每位參培農(nóng)民都能體會(huì)到學(xué)校的人文關(guān)懷。

2.2 完善優(yōu)質(zhì)教學(xué)師資庫建設(shè)

為保證新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量，揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)在師資構(gòu)成上采用1/3政府工作人員、1/3專業(yè)教師和技術(shù)骨干、1/3 往屆優(yōu)秀學(xué)員相結(jié)合的3 個(gè)1/3 辦法，采用“廳長會(huì)客室”“素質(zhì)大講堂”“優(yōu)秀學(xué)員面對(duì)面座談”等教學(xué)形式，邀請(qǐng)政府工作人員給農(nóng)戶講透政策、講清形勢(shì)；邀請(qǐng)高校教師和農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干給農(nóng)戶介紹最新農(nóng)業(yè)技術(shù)，普及前沿科技知識(shí)；邀請(qǐng)往屆優(yōu)秀學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)宣講參培后的自我發(fā)展變化，以此讓學(xué)員認(rèn)識(shí)培訓(xùn)的意義。

2.3 做好優(yōu)秀學(xué)員的宣傳推廣

重點(diǎn)采用3種方式推動(dòng)優(yōu)秀學(xué)員業(yè)務(wù)能力的整體提升。第一，邀請(qǐng)往屆優(yōu)秀學(xué)員擔(dān)任培訓(xùn)的任課老師，講述自己的培訓(xùn)心得和創(chuàng)業(yè)故事；第二，先后組織各類技術(shù)人員多次幫助具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的學(xué)員開展商標(biāo)注冊(cè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等業(yè)務(wù)；第三，利用不同渠道，不同場(chǎng)合推薦優(yōu)秀學(xué)員走出去，如推薦張奎峰參選揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)“最美職大人”；組織陜西吳堡、定邊的學(xué)員參觀優(yōu)秀學(xué)員的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升優(yōu)秀學(xué)員個(gè)人形象和產(chǎn)品品牌形象。

2.4 做好農(nóng)培品牌的宣傳

及時(shí)總結(jié)揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中好的工作方法，建設(shè)精品社會(huì)教育項(xiàng)目。學(xué)校重點(diǎn)服務(wù)的典型示范服務(wù)區(qū)——沿湖村，經(jīng)過2 年30 余次送教活動(dòng)后，漁村面貌得到顯著提升，由傳統(tǒng)落后小漁村成長為“全國最美漁村”，并作為多個(gè)培育項(xiàng)目教學(xué)基地供各地學(xué)員學(xué)習(xí)考察，取得良好的教學(xué)效果。

3 培育過程中存在的問題

3.1 參訓(xùn)學(xué)員遴選困難

為提升新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目的培訓(xùn)效果，培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)參加培訓(xùn)人員大多有著明確的要求。如句容市在2018 年部級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案中規(guī)定，參加生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)需達(dá)到一定規(guī)模，家庭人均純收入要達(dá)到本縣農(nóng)民人均純收入的2倍以上，嚴(yán)格的遴選條件使得受訓(xùn)學(xué)員中存在不想?yún)⒓訉W(xué)習(xí)的帶著任務(wù)來學(xué)習(xí)、想?yún)⒓訉W(xué)習(xí)又因?yàn)檫_(dá)不到受訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)或者近兩年內(nèi)已參加過培訓(xùn)而無法再次參加培訓(xùn)等情況［2］。

3.2 工學(xué)矛盾普遍存在

為降低培育活動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，學(xué)校在開展培訓(xùn)時(shí)雖考慮到利用農(nóng)閑集中培訓(xùn)，但仍然存在工學(xué)沖突。在此情況下，有些學(xué)院即使是選擇參加學(xué)習(xí)，因其他事務(wù)干擾，學(xué)習(xí)效果也是差強(qiáng)人意，而個(gè)別學(xué)員對(duì)培育缺乏正確認(rèn)識(shí)，思想上不夠重視，請(qǐng)假、早退等現(xiàn)象常有發(fā)生，也影響學(xué)習(xí)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

3.3 培育課程體系不完善

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)建立完善的課程體系，內(nèi)容應(yīng)該涵蓋多方面，加強(qiáng)受訓(xùn)人員思想觀念、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力等方面的教育，讓農(nóng)民們理解為什么要這么做，全方位地提升農(nóng)民素質(zhì)［3］。但目前新型職業(yè)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)主要集中在農(nóng)民職業(yè)技能提高，關(guān)于提升文化素養(yǎng)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想的課程偏少，沒有真正從思想上解決農(nóng)民參加培訓(xùn)必要性的問題。

3.4 培育保障力度不夠

雖然近年來政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育投入有了較大幅度的增加，但與農(nóng)民日益增長的培育需求、高職院校開展培訓(xùn)投入的管理和服務(wù)成本相比，經(jīng)費(fèi)投入的力度依然不夠。揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)是市屬高職院校，本身面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張困難，對(duì)于農(nóng)民培育項(xiàng)目資金投入更是有限，至今尚未建成集教學(xué)、餐飲、住宿為一體的培訓(xùn)中心，也未劃撥專門的農(nóng)培科研經(jīng)費(fèi)。

揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)現(xiàn)有29名工作人員從事新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，工作人員平均年齡為48歲，年齡結(jié)構(gòu)老化情況嚴(yán)重，超過一半的工作人員年齡為50～59歲，30歲以下的僅有1人，并且這些人員除從事農(nóng)培工作外，還要負(fù)責(zé)開展專接本教育、成人教育、開放和遠(yuǎn)程教育、衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、開放大學(xué)建設(shè)等眾多繼續(xù)教育工作。因此，揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)農(nóng)民培育工作存在管理人員少，培育任務(wù)多，常年無休，在工作中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)倦怠情緒；加之考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，限制了工作更好開展。

4 高職院校開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策與建議

4.1 加大宣傳力度，精準(zhǔn)宣傳

在制定培育方案、遴選培育對(duì)象時(shí)，加大宣傳力度，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳。一是圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展調(diào)研，把真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能、有意愿學(xué)習(xí)的農(nóng)民挑選出來，提供專業(yè)化教育，統(tǒng)計(jì)培育人員信息，建立檔案。二是吸引高校畢業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)二代、具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)閱歷的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍回鄉(xiāng)軍人等潛在農(nóng)民群體，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新要素有機(jī)結(jié)合［4］。三是面向廣大貧困地區(qū)，依據(jù)“扶貧先扶智”理念，推行新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，培育出一批農(nóng)民生產(chǎn)帶頭人，充分發(fā)揮其典型示范引領(lǐng)作用，助推貧困農(nóng)民成長，改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體環(huán)境。

4.2 創(chuàng)新培育模式，提高效率

長期開展各類教育培訓(xùn)是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的有力抓手。首先開展農(nóng)村學(xué)歷層次教育，提高農(nóng)民文化程度；深化農(nóng)村教育改革，改善農(nóng)村教育辦學(xué)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展；大力扶持涉農(nóng)專業(yè)，支持職業(yè)教育的發(fā)展［5］。其次，要不斷創(chuàng)新培育模式，提高培訓(xùn)針對(duì)性、趣味性，將區(qū)縣組班培育模式改成以從業(yè)類型組班培育模式，這樣既便于組織教學(xué)，也便于統(tǒng)一管理。在培育中，采用課堂集中學(xué)習(xí)和課外個(gè)別指導(dǎo)的方式，組織學(xué)員在課堂上集中學(xué)習(xí)新媒體使用方法，課后充分利用網(wǎng)站、科教APP、微信等現(xiàn)代化科技手段指導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全方位提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

4.3 完善頂層設(shè)計(jì)，健全培育機(jī)制

高職院校要在辦學(xué)定位和發(fā)展方向上統(tǒng)籌規(guī)劃，使培育新型職業(yè)農(nóng)民成為教育教學(xué)的一部分，構(gòu)建各部門和學(xué)院相互配合的工作格局。

高職院校要依托人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置，重視涉農(nóng)專業(yè)的招生，積極培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)人才，引導(dǎo)涉農(nóng)人才向農(nóng)村擴(kuò)散，使得涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生成為新生代職業(yè)農(nóng)民的重要來源。

培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅要提升農(nóng)民自身人文素養(yǎng)，更要讓他們?yōu)槊利愢l(xiāng)村建設(shè)奉獻(xiàn)力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展。組織專家學(xué)者在總結(jié)提煉鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和新鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵基礎(chǔ)上，深入了解農(nóng)民文化訴求，編寫出專題教材，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的文化供給。培育過程中提高農(nóng)民文化自覺意識(shí)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

4.4 完善相關(guān)制度，鞏固培育效果

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)工程，需要從政策、環(huán)境、資金等層面進(jìn)行引導(dǎo)和扶持［6］。高職院校要制定有效的配套扶持政策，鼓勵(lì)培育工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育中去，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)培育出一支用得上、留得下的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。同時(shí)，積極與政府溝通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、財(cái)政、教育和科技等相關(guān)部門制定實(shí)施相關(guān)扶持政策。

培育老師、培育管理人員和參培農(nóng)民應(yīng)建立相應(yīng)的考核機(jī)制，合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，分別對(duì)培育老師的師德、教學(xué)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)培育管理人員的組織服務(wù)水平進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)參培農(nóng)民的參培態(tài)度、考勤、培訓(xùn)成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)考核激勵(lì)機(jī)制規(guī)范化、科學(xué)化，以考評(píng)促進(jìn)工作，最終營造工作有序、考核有章、監(jiān)督有力、和諧共進(jìn)的良好培育氛圍。