亳州市中小學(xué)黨建工作調(diào)研報(bào)告

陳詠梅

摘要：筆者對亳州市中小學(xué)黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)研，在對黨建工作取得的成績給予肯定的同時就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題作出分析，并給出合理建議，以探討中小學(xué)黨建工作的新策略。

關(guān)鍵詞：黨建;成效;問題;改進(jìn)措施

2019年，受組織委派，筆者擔(dān)任亳州高新區(qū)幾所民辦幼兒園的黨建指導(dǎo)員，成為一名黨務(wù)工作者，對基層學(xué)校黨建工作有了更為直接觀察和切身的感悟。作為黨建指導(dǎo)員，筆者在工作中積極發(fā)揮好黨的路線方針政策及教育政策理論宣傳員、黨建工作指導(dǎo)員、學(xué)校發(fā)展服務(wù)員、辦學(xué)行為監(jiān)督員等作用，努力幫助所指導(dǎo)的幼兒園構(gòu)建“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的良好格局。

在做好本職工作的同時，筆者配合市教育局局機(jī)關(guān)黨委按照市委組織部和市教育局黨組《關(guān)于開展學(xué)校黨建工作調(diào)研的通知》要求，參與學(xué)校黨建工作調(diào)研活動。

一、基本情況

截至2019年底，亳州市共有中小學(xué)校2185所，在校生109.6萬人，教職工6.5萬人。其中，建立黨組織的學(xué)校1493所，黨員20061人（在職黨員16210人，退休黨員3751人）;中小學(xué)黨組織883個，其中黨委13個、黨總支87個、黨支部783個。

二、工作成效

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校能夠重視黨建工作，認(rèn)識到教育系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要使命，加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)，是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動，是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安的基礎(chǔ)，是堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針，提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意教育的根本要求。

一是管理體制基本理順。為貫徹落實(shí)中組部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（中組發(fā)〔2016〕17號），亳州市委組織部和亳州市教育局黨組出臺《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》（亳組發(fā)〔2016〕13號），明確了管理主體，中小學(xué)黨建工作由“縣級以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)”;規(guī)范了隸屬關(guān)系，將“中小學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織協(xié)助管理”落到實(shí)處，將原來隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的黨組織劃轉(zhuǎn)給了縣區(qū)教育局黨組織直接管理，實(shí)現(xiàn)了管業(yè)務(wù)就要管黨建，管行業(yè)就要管黨建的要求。? ? 二是基層組織基本完善。多數(shù)學(xué)校按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，配備了黨組織班子?；鶎訉W(xué)校設(shè)立黨支部（黨員少的成立聯(lián)合黨支部），中心校多數(shù)是設(shè)立黨總支，規(guī)模較大的高中（中職學(xué)校）成立了黨委，每所學(xué)校都明確了兼職黨務(wù)干部。

三是場地設(shè)施得以保障。全市教育系統(tǒng)各級黨組織都注重陣地建設(shè)，加大投入，給予保障。各中小學(xué)校黨員活動室建設(shè)注重軟硬件并舉，配備了多媒體學(xué)習(xí)設(shè)備，制作了黨建園地，為黨員學(xué)習(xí)、開展組織生活以及舉辦各項(xiàng)活動提供了必要場所。黨員的教育和管理工作得以制度化、經(jīng)?；?，提高了質(zhì)量，保證了效果。

四是宣傳氛圍日漸濃郁。有些學(xué)校建立了黨建文化走廊，加強(qiáng)黨建文化建設(shè)，豐富校園文化內(nèi)涵，加大黨建工作宣傳力度。亳州中藥科技學(xué)校、亳州一中、亳州十八中、等學(xué)校黨建工作宣傳氛圍濃厚。

五是活動經(jīng)費(fèi)有了保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各學(xué)校黨建活動經(jīng)費(fèi)得到有效保障，開展活動能夠?qū)崍?bào)實(shí)銷。其中，高中階段公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入力度大，使用更有保障。各學(xué)校注重政治學(xué)習(xí)，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神作為學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，充分利用各種有效載體開展黨內(nèi)活動。黨建成效突出的學(xué)校能夠?qū)Ⅻh建工作與學(xué)校工作尤其是德育總體目標(biāo)相結(jié)合、與創(chuàng)先爭優(yōu)相結(jié)合，以黨建促德育，以德育促教學(xué)，以教學(xué)促黨建。

六是檔案管理逐步規(guī)范。大部分學(xué)校黨建工作有計(jì)劃、有部署、有檢查、有總結(jié)等過程性材料。多數(shù)學(xué)校黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資料7大項(xiàng)、35小項(xiàng)都比較齊全，歸檔齊整，管理規(guī)范。

七是黨員培訓(xùn)力度加大。全市各級各類學(xué)?；鶎狱h組織通過培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會、堅(jiān)持理論中心組學(xué)習(xí)等形式，提高班子成員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì);通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和警示教育等，提高班子成員的政策理論水平和科學(xué)決策能力。全市教育系統(tǒng)各級黨組織高度重視黨員教師隊(duì)伍建設(shè)。在黨員教師管理中，對在職黨員堅(jiān)持民主評議制度，加大群眾監(jiān)督力度。

八是制度建設(shè)日趨完善。各中小學(xué)?；鶎又Р客晟泣h建工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，形成支部抓班子、班子抓黨員、黨員帶教師的良好格局。多數(shù)學(xué)校進(jìn)一步健全完善了《三會一課制度》《支部學(xué)習(xí)制度》《民主評議黨員制度》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度》《廉政建設(shè)制度》《民主生活會制度》《黨內(nèi)監(jiān)督制度》《黨建工作例會制度》《黨員活動日制度》《在職黨員社區(qū)報(bào)到制度》《入黨積極分子培養(yǎng)與考察制度》等，使黨建工作“有法可依，有章可循”。

九是智慧黨建開始起步。各學(xué)校依托信息化建設(shè)，啟動智慧黨建工作，每個支部的黨員都關(guān)注了上級黨組織的黨建微信公眾號，建立了支部微信群。通過微信群開展學(xué)習(xí)活動，分享學(xué)習(xí)體會，方便快捷。

三、存在問題

一是重視程度還不夠到位。中小學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，黨政“一肩挑”的學(xué)校，“一把手”把主要精力用于行政工作，黨組織工作往往被忽視;校長是非黨員的學(xué)校，黨組織書記往往由快要退休的“二線”干部擔(dān)任，黨組織工作處于附屬地位。學(xué)校管理考核更多的是教育教學(xué)，對學(xué)校工作的評價也很少涉及黨的建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，對教師實(shí)績的考核更是缺乏思想政治建設(shè)等黨建方面的指標(biāo)。

二是教育系統(tǒng)黨建工作經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算。相較于其他單位經(jīng)費(fèi)均實(shí)行預(yù)算制度，教育系統(tǒng)黨建工作經(jīng)費(fèi)沒有專門科目，未列入財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算;雖有規(guī)定要求從單位辦公經(jīng)費(fèi)中列支，但各單位辦公經(jīng)費(fèi)普遍緊張，特別是義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格，黨建開支報(bào)銷更難。黨建開支經(jīng)費(fèi)報(bào)銷名不正言不順，制約了黨建工作的開展。

三是學(xué)校黨建與教學(xué)存在“兩張皮”現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校就黨建抓黨建現(xiàn)象還較為普遍，有的學(xué)校干脆搞成“兩張皮”。學(xué)校黨建工作內(nèi)容單一，形式單調(diào)，方法老套，讀讀文件、念念材料、記記筆記、寫寫心得，對教師黨員缺乏足夠的吸引力，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。

四是黨建工作開展不平衡不充分。由于全市各級各類學(xué)校對黨建工作重視程度不同、黨員素質(zhì)和能力的差異以及受客觀因素的影響，黨建工作開展不平衡不充分現(xiàn)象依然存在。整體來看，城區(qū)學(xué)校黨建工作好于農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校;中學(xué)黨建工作的情況好于小學(xué);公辦學(xué)校黨建工作的情況好于民辦學(xué)校。

五是黨員發(fā)展數(shù)量偏少。個別學(xué)?；鶎狱h組織不注重黨員納新工作，對要求入黨的青年教師培養(yǎng)力度不夠，致使一些優(yōu)秀骨干教師長期游離于黨的大門之外。在社會轉(zhuǎn)型期，由于受社會不良風(fēng)氣及黨內(nèi)個別不良現(xiàn)象的影響，少數(shù)教師對黨缺乏正確認(rèn)識，不愿意入黨。另外，受指標(biāo)限制，市直教育系統(tǒng)黨員發(fā)展數(shù)量偏少。

六是黨務(wù)干部數(shù)量不足。各學(xué)校專職黨務(wù)干部較少，兼職黨務(wù)干部則兼職工作太多。學(xué)校黨支部書記多由校長兼任，時間和精力有限，重行政，輕黨建，在一定程度上制約黨的工作的開展。因?yàn)闆]有專職黨務(wù)工作者，流動性大，又缺乏黨建工作、黨紀(jì)黨規(guī)等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，難以開展好新形勢下的黨的工作。

七是存在不規(guī)范現(xiàn)象。有的縣區(qū)過于強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，個別學(xué)校未能因地制宜根據(jù)場地大小建設(shè)黨建園地;有的學(xué)校黨建園地的黨旗比例不規(guī)范;有的學(xué)校沒有黨務(wù)公示欄和黨員承諾宣傳欄，有的學(xué)校黨務(wù)公開僅僅在室內(nèi)公示;有的學(xué)校校園看不到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的宣傳。一些學(xué)校黨建工作幾乎千篇一律，無新意、無特色，沒有品牌意識，黨建檔案資料過于簡單。

八是組織設(shè)置不盡合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)黨支部（總支）沒有根據(jù)黨員人數(shù)和地域分布進(jìn)行設(shè)置，導(dǎo)致開展集體活動困難，針對性不強(qiáng)。此外，離退休黨員因?yàn)榫幼》稚?、年齡大等原因，增加了管理難度，活動難開展。

四、相關(guān)建議

一是規(guī)范學(xué)校黨組織設(shè)置，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。推行黨組織書記、校長“一肩挑”，黨支部書記原則上由校長兼任，校長不是中共黨員的由1名黨員班子成員擔(dān)任。黨支部書記和校長分設(shè)的，黨支部書記兼任副校長，黨員校長兼任副書記。同時，對沒有黨員的中小學(xué)，通過調(diào)劑或聘任黨員教師等措施，盡快建立黨組織。

二是落實(shí)待遇，提高黨務(wù)工作者的積極性。學(xué)校黨（總）支部書記（副書記）與校長（副校長）在崗位等級確定、考核獎勵、待遇落實(shí)等方面同等對待，專職黨務(wù)工作比照同級行政管理人員落實(shí)相關(guān)待遇，兼職黨務(wù)工作者計(jì)算相應(yīng)的工作量。對受到表彰獎勵的優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等，與同級表彰的優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀教師等人員享受同等待遇。明確有關(guān)部門相應(yīng)的職責(zé)，將工作落到實(shí)處。

三是將黨建經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，保障黨建工作正常開展。建議上級黨組織明文規(guī)定“將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”，確保加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h建工作有必要的經(jīng)費(fèi)保障。各級黨組織要加大對基層中小學(xué)校黨組織建設(shè)的幫扶力度，建設(shè)黨員活動室，配置各種活動設(shè)備設(shè)施。學(xué)校要加大投入，積極改善黨組織活動條件。

四是豐富黨組織活動內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)校黨組織的凝聚力。開展“一校一品”黨建文化創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮學(xué)?；鶎狱h組織在教育改革發(fā)展中的政治核心作用，推進(jìn)學(xué)校黨建工作創(chuàng)新，繁榮學(xué)校黨建文化;開展“五好”黨員評比、黨員掛牌上崗、黨員踐諾、黨員聯(lián)系服務(wù)師生、結(jié)對幫扶、黨員考核等活動，努力培養(yǎng)黨員教師的先鋒模范意識、崗位意識、宗旨意識、創(chuàng)新意識和品牌意識;開展“課堂教學(xué)能手”競賽和“黨員示范課”等系列活動，努力為教師營造寬松和諧、團(tuán)結(jié)協(xié)作、公平競爭的工作環(huán)境，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

五是落實(shí)“雙培養(yǎng)”機(jī)制，著力培養(yǎng)年輕骨干教師。通過有效措施積極引導(dǎo)廣大教職工，尤其是教學(xué)一線的中青年骨干教師主動向黨組織靠攏，要通過吸收入黨積極分子聽黨課、列席黨員大會、參加黨員主題教育等活動方式，培養(yǎng)發(fā)展對象。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的方針，把真正“想干事，能干事，干成事”的優(yōu)秀教師吸納到黨員隊(duì)伍中。在選用學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)時，優(yōu)先任用成熟的黨員骨干教師，為他們提供施展才華的空間。

六是完善培訓(xùn)激勵幫扶機(jī)制，推動黨組織工作順利開展。市、縣區(qū)黨委要將中小學(xué)黨務(wù)工作者培訓(xùn)納入基層干部培訓(xùn)范圍，通過組織各種培訓(xùn)提高其綜合素質(zhì)，有效開展好黨建工作。組織學(xué)校黨員教師進(jìn)行學(xué)習(xí)交流和教育培訓(xùn)。每年“七一”要對優(yōu)秀黨員、黨務(wù)工作者，先進(jìn)黨組織進(jìn)行表彰獎勵，并適當(dāng)向基層傾斜，激勵先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。對生活困難黨員進(jìn)行幫扶救助，定期走訪，開展送溫暖活動。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系老黨員制度。

七是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，理順管理體制機(jī)制。針對農(nóng)村中小學(xué)黨建工作存在的管理弱等問題，縣區(qū)政府可在教育局成立教育工委，采取“一套班子兩塊牌子”模式，統(tǒng)籌抓好區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)校黨的建設(shè)，建立完善中小學(xué)黨建工作長效機(jī)制。嚴(yán)格黨員組織生活，增強(qiáng)創(chuàng)建意識，在全市中小學(xué)開展“一校一品”黨建文化創(chuàng)建活動，計(jì)劃用2年左右時間，分層分步加強(qiáng)“一校一品”黨建文化建設(shè)，推進(jìn)每所學(xué)校創(chuàng)建一個黨建特色品牌，努力形成百花齊放的學(xué)校黨建文化生動局面。

八是建立完善黨建督導(dǎo)考核制度，實(shí)施責(zé)任追究制度。研究制定《亳州市中小學(xué)黨建標(biāo)準(zhǔn)》《亳州市中小學(xué)黨建考核實(shí)施辦法》等文件，加強(qiáng)黨建督導(dǎo)工作，跟蹤問效。