現(xiàn)實主義角度分析“全球環(huán)境治理”中的美國行徑

吳漢汶

關(guān)鍵詞：全球環(huán)境治理;美國行徑;現(xiàn)實主義;霸權(quán)主義

作為世界大國，美國的全球環(huán)境治理行徑一直備受國際社會關(guān)注。2017年上臺的特朗普具有不同于傳統(tǒng)政治人物的獨特領(lǐng)導風格，其執(zhí)政觀念明顯有別于上屆總統(tǒng)奧巴馬，而其全球環(huán)境治理行徑則主要呈現(xiàn)出明顯的現(xiàn)實主義特征。因此本文將運用現(xiàn)實主義理論來分析特朗普上任以來美國的全球環(huán)境治理行徑，從而對其戰(zhàn)略意圖進行淺析。

現(xiàn)實主義理論基本內(nèi)容概述

權(quán)力觀和國家利益觀是現(xiàn)實主義理論中最重要的內(nèi)涵。現(xiàn)實主義認為權(quán)力和以權(quán)力界定的國家利益是國際關(guān)系的核心要素，也是國家所追求的最本質(zhì)的內(nèi)容。摩根索曾指出：“國際政治和所有政治一樣都是對權(quán)力的爭奪，不管國際政治的最終目標是什么，權(quán)力總是它的當下目標?！边M攻性現(xiàn)實主義認為，“權(quán)力相對于國際關(guān)系的意義正如貨幣之于經(jīng)濟學?！币虼?，理性國家總是熱衷于追求自身權(quán)力的最大化，努力成為國際權(quán)力金字塔的最頂端，從而消除任何被對手挑戰(zhàn)的可能性。

除了權(quán)力，現(xiàn)實主義反復強調(diào)的另一個核心概念是國家利益，國家利益被認為是一國對外行為的基本動因。國家的對外政策始終是圍繞國家利益展開的，將國家利益作為對外政策的指南，從而形成了現(xiàn)實主義的國家利益觀?，F(xiàn)實主義國家利益觀主張以國家利益作為國家制定對外政策終極目標，對于主權(quán)國家的外交實踐具有指導意義。國家應(yīng)該盡可能的維護和追求本國利益的最大化。摩根索認為：“只要世界在政治上還是由國家所構(gòu)成，那么國際政治中實際上最后的語言就只能是國家利益。外交政策的唯一標準是國家利益的實現(xiàn)?！?h3>全球環(huán)境治理中的美國行徑

作為全球第一大經(jīng)濟體和第二大排放國，美國的環(huán)境政策變化無疑將對全球環(huán)境治理產(chǎn)生深遠影響。此外，作為世界頭號大國的美國在國際事務(wù)中具有較大的國際話語權(quán)，因而若是美國在全球環(huán)境治理中能夠發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用，毫無疑問這將有力推動全球環(huán)境治理進程向前發(fā)展。但遺憾的是，自特朗普上臺以來，其非但沒有率領(lǐng)美國向國際社會展現(xiàn)出大國應(yīng)有的責任意識，反而在氣候和能源領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗械雇苏?。在國?nèi)方面，特朗普政府通過廢除《清潔電力計劃》來改變美國應(yīng)對氣候變化的政策進程。國際方面，美國通過退出《巴黎協(xié)定》來改變美國領(lǐng)導的全球氣候治理進程。

但脫離全球環(huán)境治理舞臺并不是美國的終極目標，其真正關(guān)切的是世界各國能否按照“美國意志”和“美式規(guī)則”來推進全球環(huán)境治理議題。美國脫離全球環(huán)境治理體系后將國際多邊環(huán)境協(xié)定中的條款選擇性地納入自身主導的貿(mào)易協(xié)定中，借助雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定重塑全球環(huán)境治理規(guī)則。

美國全球環(huán)境治理行徑之目的

通過上述不難看出，美國在全球環(huán)境治理領(lǐng)域的行徑主要由“退出外交”和“另起爐灶”兩方面構(gòu)成?，F(xiàn)實主義關(guān)于國家理性的假定：“國家在面對國際無政府狀態(tài)下作出的相關(guān)行為是在對成本和收益進行精心算計后而做出的理性選擇?！憋@然，特朗普時期的美國全球環(huán)境治理行徑也是經(jīng)過“成本—收益”核算的，而且其所傳遞的信息是，美國現(xiàn)在要照顧自己的國家利益，而不是所謂的國際利益。退出全球多邊環(huán)境治理體系正是特朗普強調(diào)本國利益的重要體現(xiàn)，這也是摩根索現(xiàn)實主義思維中“道德觀”的最顯著表現(xiàn)，即爭取國家利益就是國家道德，普世道德雖然存在，但是不適用于國家。顯然，自特朗普上臺后，美國的全球環(huán)境治理行徑的出發(fā)點是修復美國霸權(quán)。隨著全球化進程日趨深入，特別是2008年全球金融危機之后，以中國為代表的新興國家的經(jīng)濟實力不斷上升，而美國的經(jīng)濟實力卻因金融危機的影響不斷下降，其二戰(zhàn)后所確立的絕對霸主優(yōu)勢不斷被蠶食。目前，美國所面臨的世情已發(fā)生了變化，其“一超”的綜合實力與其他“多強”的相對差距已逐漸被縮小。因此特朗普希望在全球環(huán)境治理領(lǐng)域一方面通過“退出外交”推卸全球環(huán)境治理責任，另一方面“另起爐灶”要求其他國家分攤成本，從而減少自身消耗并增加他國負擔，然后將其“精打細算”節(jié)省下來的資源用于集中發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，進而達到維護本國的最大化利益，遏止美國權(quán)力資源縮小的趨勢，最終使自身的綜合國力保持在一個“會當凌絕頂”的狀態(tài)，與其他“多強”重新拉開距離，重建美國實力優(yōu)勢，鞏固其在國際格局中“一超”的霸主地位。

同時需要指出的是，維持“一超多強”的國際格局并不是是特朗普的最終戰(zhàn)略目的，其更想要改變的是逐漸喪失美國中心色彩的全球治理體系之現(xiàn)實，從而使國際格局向“單極化”發(fā)展，創(chuàng)造屬于美國的“單極時刻”。特朗普以“美國優(yōu)先”為基本原則，以“美國再次偉大”為結(jié)果導向的全球環(huán)境治理行徑正是基于這一戰(zhàn)略意圖。

“現(xiàn)實主義”是國際關(guān)系理論在實踐中的政策學說，也是理解特朗普上臺以來美國全球環(huán)境治理行徑的“核心密碼”。特朗普政府的全球治理理念是從現(xiàn)實主義角度出發(fā)，突顯“美國第一”的利益觀念，始終把維護美國國家利益、人民權(quán)利和自由為首要目標，有著濃厚的與“利他主義”相對立的“自我為中心”色彩，因而其在全球環(huán)境治理領(lǐng)域所作出的“美國選擇”和“美國重構(gòu)”是從自身國家利益出發(fā)并基于創(chuàng)造“單極時刻”戰(zhàn)略意圖的，對全球治理秩序的破壞性并不在這種理性算計的考慮范圍之內(nèi)。因此，美國的全球環(huán)境治理行徑突出反映了在大國戰(zhàn)略競爭時代，美國為實現(xiàn)“美國再次偉大”而調(diào)整策略，這種策略就是以全球治理為抓手，以“退出外交”和“另起爐灶”為手段，企圖通過全球治理這一杠桿以更低成本護持美國的“一超”地位，從而達到自利化和最大化目標，進而實現(xiàn)建立單極體系的終極目標。

注釋

[1]現(xiàn)實主義學派作為國際關(guān)系領(lǐng)域中具有重要影響力的范式之一，其基本內(nèi)涵方面的研究和介紹的相關(guān)學術(shù)成果已經(jīng)非常豐富，因此筆者本文將主要對現(xiàn)實主義基本內(nèi)容進行簡要回顧。具體可參見劉崇. 試析奧巴馬政府對華政策中的現(xiàn)實主義因素[D].遼寧大學，2011.