湖州：美麗鄉(xiāng)村，無(wú)“法”不美

蔣艷

9月24日，《湖州市法治鄉(xiāng)村建設(shè)條例》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)。作為全國(guó)首部設(shè)區(qū)的市法治鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)制性立法，條例結(jié)合湖州實(shí)際，在“鄉(xiāng)村事務(wù)治理、鄉(xiāng)村法治規(guī)范化建設(shè)、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)、鄉(xiāng)村平安和諧”四個(gè)重點(diǎn)上予以規(guī)范，為推動(dòng)湖州市鄉(xiāng)村治理工作持續(xù)走在前列，努力成為“重要窗口”的示范樣本筑牢基層法治根基。

水是眼波橫，山是眉峰聚。在安吉余村，一幅新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村山水長(zhǎng)卷徐徐鋪開(kāi)，除了展示自然風(fēng)光的旖旎，還彰顯依法治理的魅力——建立黨員民主議事清單、聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、設(shè)立“巡回法庭”、修編《村規(guī)民約》……余村走出了一條獨(dú)具特色的法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

用法治來(lái)保障、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，是鄉(xiāng)村依法治理的根基。近年來(lái)，湖州市緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)市域治理現(xiàn)代化先行地排頭兵的目標(biāo)定位，法治鄉(xiāng)村建設(shè)起步早、工作實(shí)，發(fā)布了全國(guó)首個(gè)民主法治村創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》，打響了“美麗鄉(xiāng)村，無(wú)法不美”的創(chuàng)建品牌。

但在法治鄉(xiāng)村推進(jìn)過(guò)程中，公民權(quán)益的平等保護(hù)、村規(guī)民約的有效實(shí)施、基層治理體系和平臺(tái)的融合建設(shè)、村民主體地位的充分體現(xiàn)等不足和問(wèn)題仍然不同程度存在。立法是法治的基礎(chǔ)。湖州市人大常委會(huì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，制定《湖州市法治鄉(xiāng)村建設(shè)條例》，通過(guò)制度層面的設(shè)計(jì)，更好地固化已有成果，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

加強(qiáng)依法自治，規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)村事務(wù)治理

村民自治是我國(guó)鄉(xiāng)村治理中的一大特色，堅(jiān)持依法自治是法治鄉(xiāng)村建設(shè)重要的組成部分，是鄉(xiāng)村法治化的應(yīng)有之義。條例在上位法對(duì)民主選舉、民主決策、村務(wù)公開(kāi)有明確規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)民主選舉、民主決策、村務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容作了原則性規(guī)定，以充分保障村民合法權(quán)利。同時(shí)，結(jié)合湖州實(shí)際，對(duì)村務(wù)監(jiān)督、民主協(xié)商作了規(guī)定。

為保證村規(guī)民約內(nèi)容合法合理，條例對(duì)村規(guī)民約的制定、備案等方面進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)在村民會(huì)議通過(guò)后十日內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案，并規(guī)定支持執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)尊重村規(guī)民約，依法處理相關(guān)案件，以增強(qiáng)村規(guī)民約的權(quán)威與約束力。同時(shí)，條例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)基層干部群眾反映強(qiáng)烈的權(quán)益分配不公問(wèn)題，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法合理制定集體資產(chǎn)處置、集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用等方案，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員公平享受權(quán)益;針對(duì)當(dāng)前村民委員會(huì)承擔(dān)了不少行政機(jī)關(guān)職責(zé)的問(wèn)題，明確要求各級(jí)人民政府不得隨意增加村級(jí)組織工作負(fù)擔(dān)，并對(duì)市、區(qū)縣人民政府制定村民委員會(huì)協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單提出了要求。

全面推進(jìn)法治，充分發(fā)揮司法行政職能

“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村社會(huì)改革的不斷深入，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理面臨著許多新情況，需要從立法、執(zhí)法、司法、普法等方面進(jìn)行全覆蓋，使各項(xiàng)工作納入法治化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)廣大村民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有效化解鄉(xiāng)村矛盾。

條例明確市人大常委會(huì)、市人民政府開(kāi)展涉農(nóng)法規(guī)、規(guī)章的立法后評(píng)估工作，要求市、區(qū)縣人民政府及其相關(guān)部門做好規(guī)范性文件的制定、備案審查等工作，以主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展的要求。針對(duì)基層綜合行政執(zhí)法改革后，基層綜合執(zhí)法能力不足的問(wèn)題，條例明確規(guī)定市、區(qū)縣人民政府執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在基層有效落實(shí)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平，并加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督。

機(jī)構(gòu)改革之前，湖州市在全省率先實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置法治機(jī)構(gòu)全覆蓋，取得良好效果。條例對(duì)此進(jìn)行固化，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)設(shè)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備具有法律專業(yè)知識(shí)的工作人員，依法開(kāi)展重大行政決策、規(guī)范性文件、合同審核以及村規(guī)民約備案等工作。

優(yōu)化資源配置，完善公共法律服務(wù)體系

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。條例立足湖州實(shí)際，鼓勵(lì)律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解、法律援助等法律資源向鄉(xiāng)村延伸，落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度，并要求司法行政部門監(jiān)督、保障鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)充分履職。同時(shí)，條例對(duì)鄉(xiāng)村普法宣傳、培育法治帶頭人、重點(diǎn)人群法律援助服務(wù)等方面作出了明確規(guī)定。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包和宅基地糾紛較多的問(wèn)題，條例明確要求區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)暢通農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛多元化解渠道;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)村民委員會(huì)開(kāi)展農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解工作，更好地平衡各方利益主體。

強(qiáng)化平安建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)，全面小康的實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)平安和諧的社會(huì)環(huán)境。為此，條例明確要求加強(qiáng)社會(huì)治理綜合指揮中心、功能性平臺(tái)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)與對(duì)網(wǎng)格員的管理，加強(qiáng)矛盾糾紛化解，把矛盾化解在基層。同時(shí)，對(duì)基層人民政府、相關(guān)部門設(shè)定了加強(qiáng)各類隱患排查整改、平安宣傳等責(zé)任，并鼓勵(lì)在農(nóng)村工程建設(shè)、農(nóng)事等活動(dòng)中購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。

針對(duì)農(nóng)村消防安全問(wèn)題，條例明確基層人民政府、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和村民在消防安全方面的職責(zé)與責(zé)任。針對(duì)農(nóng)村建房安全、村道保護(hù)等問(wèn)題，條例專門明確了建筑施工企業(yè)、農(nóng)村建筑工匠承接低層農(nóng)村住房施工業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)保證施工質(zhì)量和施工安全;任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用村道，不得侵占、損壞或者擅自移動(dòng)、拆除村道附屬設(shè)施。