寧波：讓誠信激勵走得更遠(yuǎn)

董小芳 鐘法

/1年前，寧波市法院系統(tǒng)在全國率先推廣自動履行正向激勵和信用修復(fù)機(jī)制，在打破執(zhí)行僵局的同時(shí)，最大限度維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。最近，寧波市法院系統(tǒng)又推出五色“誠信訴訟碼”，嘗試為訴訟主體進(jìn)行“信用畫像”。

8月15日，司法裁判自動履行正向激勵和信用修復(fù)機(jī)制理論研討會在浙江省寧波市召開。研討會上，寧波中院的一起案例引起了與會專家的關(guān)注：

近日，寧波某投資管理服務(wù)有限公司向馬某支付了6000萬元分紅款及股權(quán)回購款。至此，該案1.15億元的調(diào)解款全額自動履行。寧波中院向該公司送達(dá)了自動履行證明書，使其在今后的經(jīng)營、融資中可以獲得較好的信用評價(jià)。本案也是迄今為止在強(qiáng)制執(zhí)行程序之外，寧波中院所有案件中以現(xiàn)金方式自動履行的最高金額。

這起案例背后，體現(xiàn)了正在加速形成的“自動履行為主、強(qiáng)制執(zhí)行為輔”的寧波法院執(zhí)行體系，以及正在逐漸成長的獎懲并重、剛?cè)嵯酀?jì)的寧波信用體系。

“司法裁判正向激勵機(jī)制在破解難題中應(yīng)時(shí)而生，在制度探索中應(yīng)勢而長，在實(shí)踐檢驗(yàn)中向善而為，在理論引領(lǐng)中向美而行。”寧波中院黨組書記、院長陳志君介紹，為有效發(fā)揮失信措施威懾懲戒與激勵改正雙重功能，構(gòu)建綜合解決執(zhí)行難的長效機(jī)制，鎮(zhèn)海法院和江北法院率先探索建立自動履行正向激勵和信用修復(fù)兩項(xiàng)機(jī)制，對于誠信履行當(dāng)事人，將給予依法減免案件受理費(fèi)、出具自動履行證明、給予授信融資支持等紅利。去年9月，寧波在全市法院系統(tǒng)推廣這兩項(xiàng)機(jī)制。

創(chuàng)舉落地，打破了以往信用懲戒“一刀切”的局面。一年來，兩項(xiàng)機(jī)制取得了顯著成效。據(jù)寧波中院統(tǒng)計(jì)，今年1月至7月，全市法院自動履行案件5967件;已發(fā)放自動履行證明1649份;已完成信用修復(fù)666件，修復(fù)后履行標(biāo)的額2.98億元。

如何讓誠信激勵走得更遠(yuǎn)？

必須以“誠信”為前提

開通行政審批綠色通道、納入企業(yè)評定和招投標(biāo)信用評價(jià)……隨著兩項(xiàng)機(jī)制的深入推進(jìn)，“誠信紅利”的清單也越來越長。那么，是不是所有當(dāng)事人都可以享受這份紅利呢？

“一定要認(rèn)識到，誠信才是兩項(xiàng)機(jī)制推行的前提，也是兩項(xiàng)機(jī)制能夠走得更遠(yuǎn)的前提?！睂幉ㄖ性簣?zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。在司法實(shí)踐中，部分被執(zhí)行人雖暫無履行能力，可是他們能主動申報(bào)財(cái)產(chǎn)，積極配合法院開展執(zhí)行協(xié)商，履行意愿強(qiáng)烈，然而，被納入了失信“黑名單”后，社會評價(jià)降低，社會活動能力受限，致使其履行能力進(jìn)一步削弱。

寧波有一家藝術(shù)類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，受疫情影響，經(jīng)營受挫，今年1月起被迫暫停門店經(jīng)營。因資金問題，今年3月初，投資人將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)起訴至江北法院，要求返還投資款。案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和法人李某被列入失信被執(zhí)行人名單。

法院在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，李某有強(qiáng)烈的履行意愿，且主動提出了分期履行的方案。然而，“失信被執(zhí)行人”的標(biāo)簽嚴(yán)重影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的融資能力，阻礙了機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常經(jīng)營的進(jìn)程。

在執(zhí)行法官的建議下，李某和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向江北法院申請信用修復(fù)。法院綜合考慮其履行能力和配合執(zhí)行情況后，依照相關(guān)規(guī)定，將其從失信名單中屏蔽。之后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)順利申請到了銀行貸款，與投資人的糾紛也得到妥善解決。目前，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已恢復(fù)正常經(jīng)營。

在研討會上，中國經(jīng)濟(jì)信息社新華信用事業(yè)部總經(jīng)理李偉坦言：“隨著跨地區(qū)跨部門信用監(jiān)管理念的有利推進(jìn)，失信懲戒力度不斷加大，對于一些有強(qiáng)烈履行意愿卻無能力的主體而言，幾乎沒有‘生的可能。然而失信懲戒并非要把失信主體永遠(yuǎn)釘在恥辱柱上，一味地懲戒并不利于已經(jīng)失信的主體有效履行義務(wù)，而且不是所有的失信主體具有失信的主觀故意。通過有效推行兩項(xiàng)機(jī)制，給失信主體一定的彌補(bǔ)空間，對于提高全社會的誠信水平具有非常重要的意義?！?/p>

是“激勵”不是“獎勵”

兩項(xiàng)機(jī)制推廣以來，部分群眾對此仍有些疑惑，甚至有人直接提出：這么做，會不會越來越削弱懲戒的震懾作用？會不會讓人覺得當(dāng)“老賴”也沒那么可恥？對社會上積極履行債務(wù)的人來說是否會造成不公平？

答案是否定的。

“兩項(xiàng)機(jī)制，是‘激勵，不是‘獎勵！‘獎勵是一種鼓勵，而‘激勵是一種引導(dǎo)，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。兩項(xiàng)機(jī)制要想走得更遠(yuǎn)，必須要守牢這條原則?！敝袊缈圃悍ㄖ沃笖?shù)研究中心主任田禾說。

北侖區(qū)有一家酒店，因裝修合同糾紛被訴至法院。一方面是63萬元的執(zhí)行款，另一方面是疫情影響下陷入困頓的經(jīng)營，該怎么辦？在法院引導(dǎo)下，受兩項(xiàng)機(jī)制激勵，該酒店按照調(diào)解書約定，一次性支付了執(zhí)行款。

今年4月，北侖法院與北侖農(nóng)商銀行聯(lián)合出臺《關(guān)于共同推進(jìn)金融支持誠信履約的實(shí)施意見》，法院通過逐案摸排建立誠信履行名單庫，共有401家企業(yè)（自然人）入庫，該酒店就是其中之一。隨后，通過信息雙向反饋和實(shí)地走訪調(diào)查，4月17日，北侖農(nóng)商銀行為該酒店精準(zhǔn)匹配“陽光履行貸”產(chǎn)品，提供年利率為5.15%的流動資金貸款支持，并為其申請了100萬元的貸款免息。

“疫情防控期間，年夜飯、會議、婚宴等訂單大量取消，業(yè)務(wù)量驟減導(dǎo)致了較大的資金缺口?！痹摼频旯芾砉鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“沒想到積極主動履行義務(wù)，竟然帶來了意想不到的‘收獲，幫我們渡過了難關(guān)?！?/p>

鎮(zhèn)海一家建筑企業(yè)，在法院作為被告的案件有8件，標(biāo)的近9000萬元，受兩項(xiàng)機(jī)制激勵，自動履行完畢。隨后，企業(yè)順利從鎮(zhèn)海農(nóng)商銀行獲得了2000萬元的“誠信履行貸”授信，重獲生機(jī)。

這樣的自動履行正向激勵和信用修復(fù)，不是“洗白”記錄，也不是退出懲戒，更不是獎勵，而是有前提、有程序、有限度的激勵引導(dǎo)過程。

如何守牢激勵原則？在市中級法院執(zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，就是要把握好激勵的邊界，審慎研究確定誠信紅利的范圍，絕對不能超過正常市場主體享受的權(quán)利?！耙孕庞眯迯?fù)為例，當(dāng)事人需同時(shí)具備配合執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)滾動申報(bào)、遵守限制消費(fèi)令等五大條件，且不存在妨礙或抗拒執(zhí)行、惡意規(guī)避執(zhí)行等情形。對其修復(fù)信用后，以‘不對其作負(fù)面評價(jià)的方式予以激勵，而不是給其作出正面評價(jià)，并嚴(yán)格對信用修復(fù)者實(shí)行滾動式審查。對其中確實(shí)存在困難的企業(yè)，倡導(dǎo)社會給予一定的幫扶?！?/p>

“從制度執(zhí)行來講，保障公平必須是核心?！笔邪l(fā)改委黨組書記、主任張文杰認(rèn)為，當(dāng)司法裁決不能得到有效執(zhí)行時(shí)，給予那些誠信履行、主動履約主體一些正向激勵，更有利于引導(dǎo)形成守信踐諾的良好社會風(fēng)氣?！澳壳巴瞥龅募畲胧┐蠖嗍枪膭钚?、倡導(dǎo)性的，且控制在一定范圍內(nèi)，以杜絕社會資源分配不公的現(xiàn)象發(fā)生?！?/p>

嘗試開展信用等級評定

既然是“誠信激勵”，那么“誠信度”就至關(guān)重要。嘗試對訴訟主體進(jìn)行信用等級評定，是業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為能夠深入推進(jìn)兩項(xiàng)機(jī)制的關(guān)鍵所在。

“失信重建帶有明顯的結(jié)果導(dǎo)向。目前對于被執(zhí)行人履行意愿考慮不足，在實(shí)踐中欠缺兩個(gè)等級劃分，一個(gè)是失信行為程度等級，一個(gè)是對信用重建的力度等級。從長遠(yuǎn)來看，建立信用重建機(jī)制、劃分等級是非常有必要的?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授肖建國在談及這個(gè)問題時(shí)指出。

那么，如何對訴訟主體的信用等級進(jìn)行評定？

8月18日，寧波中院探索推出五色“誠信訴訟碼”，借鑒健康碼的形式，參考中國人民銀行征信體系和支付寶芝麻信用做法，嘗試為訴訟主體進(jìn)行“信用畫像”。

據(jù)了解，誠信訴訟碼相當(dāng)于當(dāng)事人的訴訟誠信身份證，它通過掃碼的方式，以紅、黃、綠、藍(lán)、金“五色”的直觀形式，對當(dāng)事人在以往訴訟中的行為進(jìn)行分類評估、量化評價(jià)、精準(zhǔn)管理，是一整套全新的訴訟誠信系統(tǒng)。根據(jù)分值從低到高，依次為紅碼、黃碼、綠碼、藍(lán)碼、金碼。其中，紅碼、黃碼屬于負(fù)面碼，綠碼屬于中性碼，藍(lán)碼、金碼屬于正面碼。

誠信訴訟碼承載了評價(jià)、服務(wù)、懲戒三項(xiàng)職能。

對法官而言，如果案件存在紅黃碼當(dāng)事人，系統(tǒng)將直接跳出提示，法官可根據(jù)提示信息查看當(dāng)事人被扣除的分值及具體原因，因人施策，因案施策，確保案件得到更為妥善的處理;對當(dāng)事人而言，可以在個(gè)人信息頁面查詢本人誠信訴訟碼，起到一定的引導(dǎo)、警示作用。

同時(shí)，按照當(dāng)事人行為，系統(tǒng)分別設(shè)定了30多種后果，有紅利，也有懲戒。當(dāng)事人被列入紅碼后，將通過寧波中院微信公眾號、“信用寧波”網(wǎng)站等平臺向社會公布，公示期限為5年，并記入當(dāng)事人信用檔案;不再對當(dāng)事人給予訴訟費(fèi)減免、緩交，對其申請的司法確認(rèn)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，加重其舉證責(zé)任，提高舉證標(biāo)準(zhǔn)。

“下一步，我們將不斷豐富數(shù)據(jù)類型，探索自動全面抓取搜集濫訴濫訪、虛假訴訟、職業(yè)放貸、失信記錄、關(guān)聯(lián)案件、自動履行、信用修復(fù)等信息，努力實(shí)現(xiàn)與兩項(xiàng)機(jī)制的技術(shù)對接、體系對接、效果對接，為‘信用寧波建設(shè)貢獻(xiàn)司法力量?！睂幉ㄖ性合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

（寧波中院供圖）