審計(jì)監(jiān)督如何助推“六穩(wěn)”“六?！甭涞芈鋵?shí)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出，當(dāng)前要做好“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）工作、落實(shí)“六?！保ū＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)）任務(wù)。審計(jì)監(jiān)督必須緊緊圍繞黨中央的重大決策部署，迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，才能充分發(fā)揮職能作用，助推“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)落地落實(shí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)的重大意義，提高政治站位、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所集聚，基層財(cái)務(wù)收支矛盾加劇。我們還要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面，必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國(guó)發(fā)展。我國(guó)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。我們必須在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局?！傲！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)，守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。做好“六穩(wěn)”工作、完成“六?！比蝿?wù)，是習(xí)近平總書(shū)記在當(dāng)前新形勢(shì)下對(duì)做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作提出的新任務(wù)、新要求，是黨中央對(duì)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟(jì)工作的重大部署，是全國(guó)上下克服暫時(shí)困難、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展主動(dòng)的重要遵循，是奪取疫情防控勝利和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本保證。清醒、全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)地看待疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的大考，也是對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的大考。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、黨的工作部門(mén)、政府組成部門(mén)、宏觀管理部門(mén)，要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局會(huì)議上的重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，提高認(rèn)識(shí)、站位全局，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)負(fù)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽(yù)感，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，聚焦“六穩(wěn)”工作和“六?！比蝿?wù)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體行動(dòng)上，努力做到黨中央重大政策措施部署到哪里、國(guó)家利益延伸到哪里、公共資金運(yùn)用到哪里、公權(quán)力行使到哪里、審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。通過(guò)審計(jì)，推動(dòng)“六穩(wěn)”“六?！闭叽胧┴瀼芈鋵?shí)，增強(qiáng)公共資金安全高效使用，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、依法審計(jì)，突出重點(diǎn)，助推“六穩(wěn)”“六?！甭涞芈鋵?shí)

要把助推“六穩(wěn)”“六?！甭涞芈鋵?shí)作為審計(jì)監(jiān)督的新使命、新任務(wù)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)等，加大審計(jì)監(jiān)督力度，提升審計(jì)質(zhì)量效果。

（一）保居民就業(yè)方面。就業(yè)是最大的民生，“六穩(wěn)”“六?！敝芯蜆I(yè)都是第一位，是重中之重。結(jié)合促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等項(xiàng)目，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，重點(diǎn)關(guān)注《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》等政策文件中支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位、促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施的落實(shí)情況，關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群返崗復(fù)工情況，關(guān)注就業(yè)創(chuàng)業(yè)公益幫扶、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃等措施落實(shí)情況和效果，關(guān)注就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)金等資金管理使用情況。

（二）?；久裆矫妗＜訌?qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，進(jìn)一步關(guān)注疫情防控常態(tài)化條件下困難群眾的基本生活保障，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保有關(guān)兜底措施落實(shí)情況。結(jié)合脫貧審計(jì)等項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動(dòng)力和保障貧困群眾就業(yè)情況，關(guān)注貧困人口“兩不愁、三保障”“四個(gè)不摘”，特別應(yīng)關(guān)注革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體的脫貧情況、飲水安全和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等情況；結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)跟蹤審計(jì)等項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注提高困難群眾生活保障水平、落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制等任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)情況；結(jié)合醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)等項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注困難群體醫(yī)療保障政策落實(shí)、醫(yī)?；鸸芾砗捅Ｕ夏芰Φ确矫娴那闆r。

（三）保市場(chǎng)主體方面。結(jié)合疫情防控政策落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、金融資金支持、稅收和社保費(fèi)減免等方面政策落實(shí)情況，關(guān)注減稅降費(fèi)、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款、“放管服”改革、擴(kuò)大金融服務(wù)平臺(tái)覆蓋面等政策措施落實(shí)情況。督促各地政府加快政策落實(shí)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)降低融資成本和房屋租金，提高中小微企業(yè)生存和發(fā)展能力，著力幫扶中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

（四）保糧食能源安全方面。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況審計(jì)等項(xiàng)目，關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的政策措施落實(shí)情況，關(guān)注糧食“穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”情況和城鄉(xiāng)居民“米袋子”“菜籃子”保障情況，充分發(fā)揮“三農(nóng)”的壓艙石作用，分析糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、存儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，促進(jìn)各地政府解決糧食供需之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)提高糧食核心競(jìng)爭(zhēng)力，保障糧食安全。對(duì)重點(diǎn)能源工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，督促項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，提高建設(shè)資金使用效益，保障煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

（五）保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面。結(jié)合疫情防控復(fù)工達(dá)產(chǎn)、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）審計(jì)等項(xiàng)目，關(guān)注各級(jí)各類(lèi)重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況，關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)的上下游企業(yè)開(kāi)工復(fù)工情況及存在的困難和原因，督促各地政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)級(jí)。

（六）保基層運(yùn)轉(zhuǎn)方面。結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、脫貧審計(jì)等項(xiàng)目，選擇部分重點(diǎn)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)關(guān)注積極的財(cái)政政策貫徹落實(shí)情況，關(guān)注各地今年以來(lái)縣級(jí)財(cái)政收支情況，關(guān)注各地保障工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的基本情況，分析深層次原因，揭示基層治理和資金兜底等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益，保障基層公共服務(wù)。

三、科學(xué)組織，精準(zhǔn)實(shí)施，提升審計(jì)監(jiān)督助推“六穩(wěn)”“六保”的質(zhì)量和效果

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要提高政治站位，圍繞中心、服務(wù)大局，把加強(qiáng)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)推進(jìn)落實(shí)情況審計(jì)監(jiān)督作為當(dāng)前工作的重中之重。領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)統(tǒng)籌、全面謀劃、靠前指揮、精準(zhǔn)推進(jìn)，落實(shí)好各項(xiàng)具體任務(wù)。堅(jiān)持審計(jì)機(jī)關(guān)“一盤(pán)棋”，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)各專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的協(xié)同配合，加強(qiáng)各審計(jì)組的交流互補(bǔ)，整體推進(jìn)，形成合力。要科學(xué)組織、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，多層次、多角度、多渠道、全方位做好推進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！钡膶徲?jì)工作。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)實(shí)施。加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”，采取有效措施確?！傲€(wěn)”“六?！币笈c各審計(jì)項(xiàng)目融合推進(jìn)，按照“誰(shuí)審計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保任務(wù)到組、責(zé)任到人。對(duì)正在實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目，要結(jié)合“六穩(wěn)”“六?！眱?nèi)容，修改完善審計(jì)實(shí)施方案，進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，明確審計(jì)措施；對(duì)尚未實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目，要把“六穩(wěn)”“六?！眱?nèi)容納入審計(jì)工作方案，細(xì)化分解各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)，協(xié)同實(shí)施。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的影響“六穩(wěn)”“六保”方面的問(wèn)題，要查深、查細(xì)、查準(zhǔn)、查實(shí)，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)研判，重點(diǎn)關(guān)注“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)落實(shí)情況，揭示影響“六穩(wěn)”“六?！钡闹卮髥?wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）強(qiáng)化政策落實(shí)。黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列“六穩(wěn)”“六?！狈矫娴恼叽胧?，審計(jì)機(jī)關(guān)要以政策措施是否貫徹落實(shí)為立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門(mén)落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！闭叽胧┑木唧w部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善，努力取得最大政策效應(yīng)，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)中的保障作用。

（四）強(qiáng)化“治已病、防未病”。審計(jì)的目的在于整改。要督促被審計(jì)單位切實(shí)履行整改主體責(zé)任，認(rèn)真整改審計(jì)查處的問(wèn)題，加大整改力度，堅(jiān)決做到問(wèn)題“清零”。要充分發(fā)揮審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)審計(jì)整改督促檢查，嚴(yán)肅審計(jì)整改責(zé)任追究，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索要及時(shí)移送并跟蹤落實(shí)處理結(jié)果。要通過(guò)審計(jì)，掌握各地各部門(mén)對(duì)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)的推進(jìn)落實(shí)情況，揭示問(wèn)題、找準(zhǔn)堵點(diǎn)，“審癥求因”，“審因論治”，分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次主客觀原因，反映任務(wù)落實(shí)中的體制障礙、機(jī)制缺陷和制度漏洞，針對(duì)性地提出落實(shí)好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯囊庖?jiàn)和建議，為黨委、政府決策提供參考，完善制度、堵塞漏洞，健全和完善長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決問(wèn)題，避免“屢審屢犯”，切實(shí)做到“治已病、防未病”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。以習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求為指導(dǎo)，探索建立和完善審計(jì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗，保護(hù)“六穩(wěn)”“六?！睂?shí)施中的新生事物，為改革者、實(shí)干者營(yíng)造一個(gè)良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者盡責(zé)，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。同時(shí)，堅(jiān)持“依法審計(jì)”與“容錯(cuò)糾錯(cuò)”相統(tǒng)一、“問(wèn)責(zé)”與“免責(zé)”相統(tǒng)一、“容錯(cuò)”與“糾錯(cuò)”相統(tǒng)一，既對(duì)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！边^(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題區(qū)別對(duì)待，包容失誤，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性，又注重促進(jìn)有關(guān)方面建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度，同時(shí)堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，督促被審計(jì)單位及時(shí)整改并完善相應(yīng)制度，把可能造成的影響或損失降到最低。