永登縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

陳繼玲

（甘肅省永登縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅永登730300）

永登縣位于蘭州市西北部，全縣共轄16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），200個(gè)行政村，耕地面積74 704 hm2，是有名的蘭州高原夏菜主產(chǎn)區(qū)。截至2019年年底，永登縣蔬菜種植面積達(dá)到10 712 hm2，種植區(qū)域主要為莊浪河灌區(qū)和高海拔冷涼區(qū)，主栽品種有露地娃娃菜、花椰菜、甘藍(lán)、紅筍、菠菜、香菜等；設(shè)施蔬菜有辣椒、西葫蘆、架豆、黃瓜等。其中，80%的蔬菜外銷長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。近年來，永登縣高度重視蔬菜基地建設(shè)、產(chǎn)地質(zhì)量安全體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，有力促進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證、推廣、監(jiān)管工作，積極探索開展蔬菜質(zhì)量安全追溯工作，全方位加強(qiáng)對(duì)蔬菜質(zhì)量安全的產(chǎn)地監(jiān)督管理，確保永登縣蔬菜生產(chǎn)從基地發(fā)展到質(zhì)量安全水平、生產(chǎn)效益等方面得到長(zhǎng)足發(fā)展。

1 永登縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)日趨合理完善

永登縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站成立于2003年，現(xiàn)有辦公室和實(shí)驗(yàn)室10間，有農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、原子吸收分光光度計(jì)、原子熒光光度計(jì)、紫外可見分光光度計(jì)、液相色譜儀、氣相色譜儀等10臺(tái)（套）儀器設(shè)備，具備對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬的檢測(cè)能力，檢測(cè)范圍覆蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測(cè)等2大類109項(xiàng)參數(shù)。2013年全縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子，名稱統(tǒng)一為“永登縣XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)中心”，所需人員編制由內(nèi)部調(diào)劑解決，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)中心現(xiàn)有辦公室1間、實(shí)驗(yàn)室1間，配備1套農(nóng)藥殘留速測(cè)儀器、工作臺(tái)、辦公室設(shè)備等，有兼職檢測(cè)員1名。近幾年，為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”的問題，全縣共聘用132個(gè)村級(jí)監(jiān)管員并簽訂聘用合同，服務(wù)于蔬菜種植面積較大的行政村，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)中向好

從表1可以看出，永登縣蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)主要包括例行檢測(cè)、日常檢測(cè)、定量檢測(cè)3大部分，其中日常檢測(cè)樣品占年度檢測(cè)樣品的98%以上。從2017—2019年年度試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果來看，永登縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格率為99.7%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持在良好水平。分析原因不難得出，由于全縣廣大生產(chǎn)者的安全責(zé)任意識(shí)不斷加強(qiáng)，加之生產(chǎn)環(huán)節(jié)中綠色生產(chǎn)技術(shù)普遍推廣應(yīng)用，同時(shí)各個(gè)監(jiān)管部門加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)環(huán)節(jié)不安全因素的涉入，從源頭上保障了永登縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

表1 永登縣2017—2019年蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)統(tǒng)計(jì)

1.3 監(jiān)管模式日趨多樣，監(jiān)管力度持續(xù)加大

在做好全縣境內(nèi)日常檢測(cè)和例行檢測(cè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好節(jié)假日期間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。農(nóng)監(jiān)站聯(lián)合農(nóng)藥服務(wù)站對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)資門店、基層站點(diǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面監(jiān)督和巡查，并做好巡查記錄。同時(shí)，定期到無公害、綠色蔬菜生產(chǎn)基地和高原夏菜主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查。以農(nóng)資門店、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)檢查單位，確保農(nóng)業(yè)投入品安全，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。截至目前，永登縣未發(fā)現(xiàn)銷售和使用禁限用農(nóng)藥的情況。

1.4 追溯體系建設(shè)工作扎實(shí)有效開展

目前，永登縣已建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)和監(jiān)管系統(tǒng)20個(gè)，縣級(jí)1個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站點(diǎn)16個(gè)，基層站點(diǎn)3個(gè)，基本做到全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息全收集。建立標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地，并填寫永登縣生產(chǎn)基地管理記錄本，做到“生產(chǎn)有記錄，信息可查詢，流向可追蹤、責(zé)任可追溯”，建立起了“及時(shí)發(fā)現(xiàn)，鑒定責(zé)任，迅速召回，給予處罰”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件快速、有效應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 蔬菜生產(chǎn)運(yùn)輸和市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)銜接有盲區(qū)

根據(jù)《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》第十一條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其委托的村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員在查驗(yàn)生產(chǎn)檔案記錄后，憑檢測(cè)合格證明或無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書等質(zhì)量證明材料出具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明，產(chǎn)地準(zhǔn)出證明隨貨同行，與流通環(huán)節(jié)實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度對(duì)接。但是由于農(nóng)副產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不查證產(chǎn)地準(zhǔn)出證、檢驗(yàn)合格證和出庫單，銷售者不積極主動(dòng)開取相關(guān)證明。

2.2 基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制亟待進(jìn)一步完善，檢測(cè)技術(shù)水平亟待進(jìn)一步提高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到每一位普通公民的大事。近年來，國(guó)家有意將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提到一個(gè)嶄新的高度，要層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，為消費(fèi)者“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。就目前基層監(jiān)測(cè)情況來看，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測(cè)人員一人多職，任務(wù)繁重，致使日常檢測(cè)工作有時(shí)無法順利有效開展。各行政村監(jiān)管員大多文化程度相對(duì)較低，責(zé)任意識(shí)淡薄。盡管每年都經(jīng)過專項(xiàng)培訓(xùn)，但整體水平有待提高。

2.3 法律意識(shí)淡薄

40%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者文化程度初中以下，年齡在50歲以上，不能按時(shí)學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法主動(dòng)性不強(qiáng)、效果不佳，第一責(zé)任人意識(shí)淡薄，不能全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度，不能自覺履行法律主體責(zé)任，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用法制觀念薄弱，加大了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范難度。

3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策

一是積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門做好蔬菜進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量安全檢測(cè)工作，開具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明和檢測(cè)合格證明，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開具出庫單，確?！皟勺C一單”齊全，同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開具農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證明，雙管齊下，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是在保證縣農(nóng)監(jiān)站認(rèn)真完成檢測(cè)任務(wù)的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層檢測(cè)員的培訓(xùn)，保障儀器和試劑正常使用，在合理季節(jié)區(qū)間完成檢測(cè)任務(wù)。

三是多渠道、多措施強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，形成全社會(huì)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。通過新聞媒體、“3·15”食品安全日、執(zhí)法下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、發(fā)放資料和科技培訓(xùn)等多種形式，向全社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品安全及禁用高毒農(nóng)藥的有關(guān)規(guī)定和農(nóng)業(yè)投入品假冒偽劣的識(shí)別方法等知識(shí)，增強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任感，消費(fèi)者的安全感和監(jiān)管部門的使命感，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。