供電工程規(guī)劃與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃之比較

韻兵兵

摘要：隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)供電工程規(guī)劃地位和作用越來越突出，探討供電工程規(guī)劃與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的異同點(diǎn)，即兩者之間的關(guān)系，對于指導(dǎo)供電工程與電網(wǎng)的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者在本文中，從供電工程規(guī)劃與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的不同點(diǎn)、兩者關(guān)系和結(jié)合思路等方面做了分析和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：供電工程規(guī)劃;電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃;異同點(diǎn)

前言

電網(wǎng)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，也是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。科學(xué)合理規(guī)劃電網(wǎng)發(fā)展，尤其是做好供電工程規(guī)劃，對于更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，這就要求明確供電工程規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃之間的關(guān)系，明確二者的異同點(diǎn)，為做好城市規(guī)劃服務(wù)。

1城市規(guī)劃中的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃

目前，我國已經(jīng)頒布實(shí)施了《城市規(guī)劃編制辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》明確指出在編制城市發(fā)展規(guī)劃的過程中，應(yīng)明確供電發(fā)展目標(biāo)和重大設(shè)施的總體布局。由此可看出，在城市規(guī)劃中，城市電網(wǎng)的電源點(diǎn)位置、占地面積和規(guī)模，以及明確各級高壓線路走廊走向和保護(hù)范圍，具有重要的意義，可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供能源保障。所以，城規(guī)劃中的供電工程規(guī)劃與供電公司的發(fā)展規(guī)劃就不可避免地存在重合部分，比較兩者的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，可指導(dǎo)規(guī)劃的編制，以更好地發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

2兩種規(guī)劃的差異性比較

從規(guī)劃的編制內(nèi)容方面來看，供電工程規(guī)劃與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的差異表現(xiàn)在三個(gè)方面，也就是負(fù)荷預(yù)測、規(guī)劃目標(biāo)與技術(shù)原則、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

2.1負(fù)荷預(yù)測

要想進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，則必須首先進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測，這也是電網(wǎng)公司和城市規(guī)劃部門均必須了解和掌握的基本信息，進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測的目的是為了提供負(fù)荷發(fā)展的現(xiàn)狀和整體水平，進(jìn)而確定各供電區(qū)、規(guī)劃年供電量和昀大負(fù)荷，同時(shí)也預(yù)測未來規(guī)劃區(qū)的負(fù)荷發(fā)展水平，明確電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)。在這一方面，也就是在負(fù)荷預(yù)測上，常用的方法包括彈性系數(shù)法、產(chǎn)值單耗法、分區(qū)負(fù)荷密度法，以及綜合用電水平法、趨勢外推法等。

近年來，城市發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃年限一般截止到 2020年，由于時(shí)間跨度大，且存在較多的不確定性因素，使得在短期內(nèi)不可能進(jìn)行多次修訂和調(diào)整。其次，城市規(guī)劃大都由相關(guān)的部門負(fù)責(zé)，規(guī)劃編制單位的技術(shù)人員，獲得資料往往從電網(wǎng)公司、發(fā)電廠等，這些所收集的資料，由于不是第一手資料，完整性就要大打折扣，因此一些對原始資料要求較高的預(yù)測方法就無法采用。同時(shí)，在編制過程中，由于對地區(qū)的GDP、土地和人口規(guī)劃等數(shù)據(jù)，了解和掌握的比較全面，且深入了解了城市未來建設(shè)用地的布局，所以在預(yù)測方法方面，常采用彈性系數(shù)法、負(fù)荷密度法和綜合用電水平法。這些方法的的優(yōu)點(diǎn)是計(jì)算簡單，且貼近城市建設(shè)指標(biāo)，而缺點(diǎn)為省略了電網(wǎng)規(guī)劃中間過程，僅僅預(yù)測特定年份的用電負(fù)荷水平。

2.2規(guī)劃目標(biāo)與技術(shù)原則

供電公司在規(guī)劃目標(biāo)和技術(shù)原則方面具有很大的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。由于供電公司對本行業(yè)有著充分的了解，在確定電網(wǎng)規(guī)劃的目標(biāo)時(shí)，能夠結(jié)合上級部門的要求以及電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定有針對性的措施，比如在變電所的內(nèi)部設(shè)計(jì)、繼電保護(hù)、電能質(zhì)量和通信調(diào)度等專業(yè)上，可明確技術(shù)要求，進(jìn)行下一步落實(shí)。

由于專業(yè)技術(shù)方面的限制，供電工程規(guī)劃一般在這方面不做具體的闡述，通常引用電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃中的重大技術(shù)原則和發(fā)展目標(biāo)[5]。供電工程規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，可用于指導(dǎo)城市的規(guī)劃建設(shè)，而對于電網(wǎng)的建設(shè)無需作出更高的要求。

2.3電網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面

電網(wǎng)結(jié)構(gòu)一般包括三個(gè)方面：淤電廠;于變電所;盂高壓線路。目前，電力系統(tǒng)正深入推進(jìn)“廠網(wǎng)分家”的市場化改革，大部分電網(wǎng)公司下的資產(chǎn)僅僅局限于電網(wǎng)公司的內(nèi)部。其中，電網(wǎng)系統(tǒng)電廠的建設(shè)，涉及多部門利益，不僅包括政府方面的國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局和發(fā)改委，還涉及電廠的投資方，所以不確定性因素比較多。因此，如果在規(guī)劃期限內(nèi)無明確的建設(shè)意見，電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃中，通常不會(huì)自行規(guī)劃新建電廠，這一部分的內(nèi)容僅僅是針對電廠，而不引用政府部門的相關(guān)資料。也是由于這個(gè)原因，在城市規(guī)劃中，通常不涉及大型系統(tǒng)電廠的規(guī)劃內(nèi)容，但是電廠建成后投運(yùn)的可能性較大除外。不過處于對供熱需求的考慮，城市規(guī)劃中可能會(huì)建設(shè)一些熱電廠，主要的作用是用于供熱，而多余的電量的作為輔助電源。

變電所的規(guī)劃可從分析問題的角度上來卻別。電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于電網(wǎng)負(fù)荷平衡，注重系統(tǒng)的安全與可靠，而變電所的位置是指系統(tǒng)的電氣位置，一般不詳細(xì)說明空間位置，而具體的選址尚須實(shí)地勘察后再行確定。供電工程規(guī)劃要落實(shí)在空間上，所以規(guī)劃中的變電所必須在空間上準(zhǔn)確標(biāo)識出來。根據(jù)《城市黃線管理辦法》的要求，新建變電所應(yīng)明確用地位置和面積，規(guī)定變電所的用地黃線，以及城市用地黃線的控制點(diǎn)坐標(biāo)。標(biāo)出城市黃線后，可在城市規(guī)劃中預(yù)留相應(yīng)的變電所用地，為未來變電所的建設(shè)提供合法依據(jù)和條件。

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的地區(qū)，城市和電網(wǎng)建設(shè)的速度較快，但是在高壓線路建設(shè)方面還有兩個(gè)急需解決的問題：淤新建高壓線路的選址問題，特別是需穿越城區(qū)的線路;于已有高壓線路有大量穿越規(guī)劃建設(shè)用地的狀況，線路需改造。這兩個(gè)問題產(chǎn)生的原因，多半是因?yàn)橐?guī)劃部門與電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)力度不夠，且做規(guī)劃時(shí)，沒事先了解新建高壓線路，預(yù)留足夠的高壓走廊，同時(shí)電網(wǎng)公司不了解新城區(qū)規(guī)劃，高壓線路“拉直線”狀況嚴(yán)重。

3兩種規(guī)劃相結(jié)合的思路

不考慮技術(shù)因素，兩種規(guī)劃相結(jié)合的理想狀態(tài)為：先編制城市總體規(guī)劃，明確未來城市人口發(fā)展方向、GDP目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，供電公司結(jié)合城市規(guī)劃，標(biāo)志未來五年甚至遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，完成后反饋給規(guī)劃部門，對電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃合理調(diào)整。

對于電網(wǎng)發(fā)展來說，其發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需通過工程建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，而工程建設(shè)的發(fā)展，必須以電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃為主要的依據(jù)。兩者相輔相成，缺一不可。電網(wǎng)發(fā)展是前提，有發(fā)展才需要建設(shè)，有建設(shè)才能滿足發(fā)展。電網(wǎng)發(fā)展需要提前做好規(guī)劃，否則工程建設(shè)太滯后會(huì)影響到電網(wǎng)的發(fā)展。

當(dāng)前，各地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展的速度比較快，必須根據(jù)地區(qū)實(shí)際的電力需求，制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展規(guī)劃中，確定電力工程項(xiàng)目數(shù)量、大小和投資等;而在電力工程建設(shè)中，則應(yīng)通過事前管理、事中管理和事后管理，以及人員管理、技術(shù)管理等，提高工程的質(zhì)量，在保證質(zhì)量的前提下，盡可能縮短工期，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。

4結(jié)語

通過本文的分析可以看出，從專業(yè)角度分析，電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于考慮電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，以及供電的可靠性和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，而城市發(fā)展規(guī)劃中的供電工程規(guī)劃，則更多的是依賴于城市規(guī)劃的建設(shè)布局，注重落實(shí)電力基礎(chǔ)設(shè)置在空間上的定位，主要是從城市空間形態(tài)方面來考慮，技術(shù)深度與廣度不如電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，可在指導(dǎo)城市建設(shè)上，具有更強(qiáng)的可操作性。

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