推進(jìn)新時(shí)代稅收共治應(yīng)注重提升“四種能力”

摘 要：稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，為新時(shí)代推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

關(guān)鍵詞：稅收;新時(shí)代：“四種能力”

稅收共治是以社會(huì)為治理主體，以稅務(wù)部門(mén)為主責(zé)部門(mén)，以優(yōu)化稅收服務(wù)與管理為目標(biāo)任務(wù)，是具備共同目標(biāo)的稅收利益相關(guān)方之間合作、協(xié)商并采取聯(lián)合行動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。稅收共治更多地體現(xiàn)為稅收共治主體在充分協(xié)商和參與的基礎(chǔ)上，盡可能達(dá)成共識(shí)后而協(xié)同配合的稅收治理行動(dòng)，是在單一式稅收治理格局基礎(chǔ)上一種合作式的新型稅收治理模式和體系。

稅收共治是稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)形式之一，是國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)變?cè)诙愂疹I(lǐng)域的必然要求，是稅收征納關(guān)系發(fā)展變遷的必然結(jié)果，也是推進(jìn)新時(shí)代稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本途徑。新時(shí)代推進(jìn)稅收共治應(yīng)注重提升“四種能力”。

一、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

稅收共治涉及多個(gè)主體之間的協(xié)同配合，在當(dāng)前稅收共治相關(guān)法律法規(guī)不完備的情況下，稅務(wù)部門(mén)作為主管部門(mén)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用是確保稅收共治工作順利推進(jìn)的重要保證。稅務(wù)部門(mén)要依托地方各級(jí)政府稅收共治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制或統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議，向稅收共治各主體及時(shí)通報(bào)稅收共治工作開(kāi)展情況，總結(jié)工作存在的問(wèn)題和不足，共同協(xié)商處理方式和解決辦法，提出下一階段稅收共治工作內(nèi)容和具體要求。對(duì)稅收共治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制確定的事項(xiàng)，進(jìn)行細(xì)化和分解，落實(shí)到具體責(zé)任單位，形成了協(xié)同推進(jìn)稅收共治的強(qiáng)大合力。

二、 信息處理能力

發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收共治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明了信息化建設(shè)對(duì)稅收共治的重要性。在認(rèn)真研究稅收共治業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，建立以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一的稅收共治信息處理系統(tǒng)。信息處理系統(tǒng)要改變目前互不兼容，各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)工商、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、海關(guān)、商業(yè)銀行、產(chǎn)權(quán)交易等部門(mén)信息的互聯(lián)互通，增強(qiáng)涉稅信息采集的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和連續(xù)性，提高稅務(wù)部門(mén)捕捉信息的水平。信息處理系統(tǒng)應(yīng)與現(xiàn)有稅收征管信息系統(tǒng)等進(jìn)行銜接與融合，具備數(shù)據(jù)獲取、涉稅數(shù)據(jù)集成、涉稅數(shù)據(jù)模型的生成、稅收共治的決策分析支持等功能。信息處理系統(tǒng)將相關(guān)部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)信息采集后，自動(dòng)進(jìn)行比對(duì)與分析，加工形成有效的涉稅數(shù)據(jù)，并結(jié)合階段性稅收管理要求，形成涉稅數(shù)據(jù)指標(biāo)模型，自動(dòng)查找稅收管理薄弱環(huán)節(jié)和稅源監(jiān)控漏洞，提高稅收共治工作整體效能。

三、 納稅服務(wù)能力

優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，有利于降低納稅遵從成本，平緩納稅人的抵觸心理，增強(qiáng)納稅人依法納稅的自覺(jué)性和合作意愿。改變稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)交叉，管轄范圍重疊等現(xiàn)象，在稅收宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等方面，建立系統(tǒng)化的納稅服務(wù)體系。持續(xù)拓寬納稅服務(wù)渠道，充分利用信息技術(shù)，開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)，簡(jiǎn)化辦稅流程，減少辦稅程序和辦稅環(huán)節(jié)。建立納稅人需求分析機(jī)制，采用實(shí)地走訪、稅企沙龍、行業(yè)工作小組會(huì)議等多種形式深化稅企溝通，及時(shí)掌握不同納稅人需求及其變化，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)措施。探索建立跨區(qū)域納稅服務(wù)事項(xiàng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，深化各層級(jí)、各部門(mén)間工作聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域納稅服務(wù)事項(xiàng)。創(chuàng)新納稅服務(wù)舉措，探索開(kāi)展事先裁定，開(kāi)展稅收政策執(zhí)行和征管措施效應(yīng)分析，及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)提出意見(jiàn)建議。協(xié)助納稅人積極開(kāi)展內(nèi)控調(diào)查，幫助規(guī)范建設(shè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系，降低稅企雙方征納成本。

四、 自我管理能力

納稅人的自我維權(quán)和自我管理是稅收共治的重要內(nèi)容。納稅人作為納稅主體，在稅收管理中處于被管理和被監(jiān)督的位置，只有將納稅人納入稅收共治主體中去，使其由被管理者成為管理者，才能調(diào)動(dòng)激發(fā)納稅人自我維權(quán)和自我管理意識(shí)。納稅人作為稅收共治主體，深入?yún)⑴c稅收共治，既能有效維護(hù)納稅人公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，又能從外部形成對(duì)稅收工作的制約與監(jiān)督，促進(jìn)稅收治理水平的持續(xù)提高?？梢劳行袠I(yè)協(xié)會(huì)，工商聯(lián)合會(huì)等第三方力量，成立納稅人之家等行業(yè)自律組織，實(shí)現(xiàn)納稅人自我管理;通過(guò)納稅人意見(jiàn)征集和情況反饋，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施外部監(jiān)督，促使征納雙方信賴合作、和諧相處。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與納稅人之家建設(shè)，為納稅人提供政策講解、稅法宣傳服務(wù)，征詢納稅人對(duì)稅收政策、稅收征管的意見(jiàn)和建議，了解掌握納稅人涉稅需求，全面提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收治理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[R].2019-11-6.

作者簡(jiǎn)介：

張華，國(guó)家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局。