政府采購專家評審制度的經濟分析

摘 要：近年來，我國的政府采購制度存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：采購物品質量次、價格高，采購效率低下，采購人員暗收回扣，導致這些現(xiàn)象出現(xiàn)的因素有很多。文章將從政府導購專業(yè)評審制度為出發(fā)點，分析政府采購制度的不足之處，提出改善策略。

關鍵詞：制度概述;管理對策;經濟分析

一、 我國政府采購專家評審制度概述

（一）入庫審核制度

關于入庫審核制度，我國《政府采購評審專業(yè)管理辦法》中明確指出，要由省級以上人民政府財政部門對申請人提交的申請材料、申報的評審專業(yè)和信用信息進行審核，符合條件的選聘為評審專家，納入評審專家?guī)旃芾?。選舉方式可以自我推薦或選取單位內表良好的專家。省級以上的財政部門對專家?guī)爝M行建立，并安排專家進行入庫審核工作。

（二）受托參與制度

在政府條例下，評審專家不算是政府采購的當事人。選用的評審專家不可與購買人和購買單位有所關聯(lián)，只屬于中間的委托人參與采購活動中。

（三）隨機抽取制度

選用評選專家，要選用隨機抽取制度，采購單位和采購人從專家?guī)熘须S機進行抽取，并且在抽取過程中，合理加入科技技術手段，避免外界因素和人為因素的干擾，保證隨機抽取的公平性。

（四）專家決定制度

一般來說，雖然沒有相關法律制度明確指出，但采購結果幾乎是專家決定的，這主要是相關流程和制度安排的結果。根據(jù)《政府采購法實施條例》中相關規(guī)定，要求評審報告上交期限為采購單位評審結束后的兩日內。采購人在接收到評審報告后，要進行篩選成交候選人和成交供應商。采購人負責上交中標和成交的供應商，但決定權卻不在他們，采購人按順序確定的中標或成交供應商，需要專家組進行商定。所以，從根本上來講，專家組成員才是最終決定者，采購人只是中間流程負責人。

從理論而言，我國的專家組評審制度是比較完善的，財政部門審核流程和制度也是比較合理的，評審專家不屬于采購當事人，評審專家選用采取隨機抽取制，隨機抽取制度最大限度地避免了其他因素干擾選用專家的公平性，且采取保密評審制度，盡量保證選擇供應商的公平公正性。

但在采購過程中，常常出現(xiàn)非預測性因素破壞采購制度。比如評審專家不負責任，業(yè)務能夠不夠，甚至出現(xiàn)中間收受回扣利益等，導致即使科學合理的制度下，采購結果仍然未達到標準，社會群眾質疑采購評審制度不完善，評審專業(yè)組選用不公平等，并使政府采購單位廣受社會詬病。

二、 評審專家管理對策

（一）專家位置安排

正所謂“沒有無用的人，只有放錯位置的人”，因此，影響專家水平發(fā)揮的主要一項原因便是專家錯位。我們應該合理安排專家工作的領域和位置，在評審過程中，強化專家在不同環(huán)節(jié)的作用，協(xié)助采購人和采購單位做好采購的各項工作，充分發(fā)揮他們的專業(yè)水平和對市場的了解，為提高采購質量提供重要支持。

另外，優(yōu)化采購管理制度，如果將供應商比作是考生，那么評審專家可以看做成閱卷老師，而采購計劃則是題目。從中可以看出，題目是核心，命題合理，能夠有效提高評審的可信度和區(qū)分度，而判卷者并不是太重要。因此，在采購過程要避重就輕，重視命題過程，做好采購計劃方案，為采購活動的進行奠定良好基礎。另外，可以從采購開始時適當控制評審專家權力，避免專家組的傾向性，限制專家的自由裁量權。最后，追加專家責任制度，對于采購不合理的結構，追究專家的相關責任。

（二）專家?guī)靹討B(tài)管理

首先，添加淘汰制度，評審專家組內成員并不是一成不變的，參與采購的專家，需要采購人、采購單位不定期進行評價，隨時將不合格專家淘汰出局，離開專家?guī)?。加強專家征集力度，讓專家?guī)斐尸F(xiàn)出不斷流動的狀態(tài)，給專家組成員足夠的壓力，不斷地淘汰不合格專家，選用優(yōu)秀專家，令庫內專家真正的“?！逼饋怼?/p>

其次，對專家組進行分類管理。在制訂完善的管理制度的前提下，用分類的方法進一步對專家進行管理。第一，要對專家進行等級劃分，區(qū)別出不合格專家、普通專家和優(yōu)秀專家。針對優(yōu)秀專家，提高待遇，加強抽取頻次，起到對其他專家激勵作用。第二，對采購項目進行分類，根據(jù)專家組的業(yè)務能力，進行任務分配。適當削弱專家組對于項目的決定權，針對技術、標準統(tǒng)一的項目，不需要專家進行打分。而技術相對復雜化，所需專業(yè)能力較強的項目，需要專家組進行時刻監(jiān)督。為盡量避免不做分類，要適當增加采購人和采購單位的交互成本。

最后，需要大數(shù)據(jù)思維。政府采購機構多年來必定積累了足夠的采購經驗，專家的打分會受其行為習慣及心理的影響。通過使用大數(shù)據(jù)技術精準管，可以評審出專家打分的偏離度，還可以通過分析專家的打分習慣，評測出不守規(guī)則的評審專家。

（三）加強監(jiān)督

首先，要加強對采購人和采購單位的監(jiān)督。一方面，通過使用電子錄音和電子錄像的方式，強化內部監(jiān)督體系，嚴格把控評審專家的行為，杜絕“胡作為、亂作為”的行為。另一方面，明確采購人和采購單位的責任制度，增強對評審專家的信用管理。如果在進行投訴處理過程中，由于采購專家造成的質疑投訴，并且采購單位和采購能都未能做出正確評價，此時追究評審專家、采購人、采購單位三方的責任，借此，可增加采購人和采購單位的責任意識。

其次，適當?shù)募訌姽瘫O(jiān)督體系。由于采購評審過程的保密性，很多供應商覺得自己并沒有受到公平的待遇，因此。供應商在公開評審的過程中，可在維護自身利益的條件下，主動進行監(jiān)督，從而增加評審專家的壓力，促進其工作認真性，供應商還可審閱標書、參與政府采購等，促進一切流程的公平性。

最后，加強自我管理，加強對專家的培訓工作，并為專家的交流搭建平臺，促進專家的交流互動，須向學習，增強專家的自我意識，將自己的才智化為社會資源，實現(xiàn)自我價值。

三、 結語

政府采購制度是管理國家財務支出的重要制度，采購專家的評審制度在整個環(huán)節(jié)中有著舉足輕重的作用，并有效保證著采購工作的公平性和公正性。

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作者簡介：

卞存軍，蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術學院。