邊詩涵 張亦先
摘 要:海南自貿(mào)港建設(shè)是中共中央親自部署的重大戰(zhàn)略,一流營商環(huán)境是自貿(mào)港健康發(fā)展的重要保障。打造對標國際的營商環(huán)境事關(guān)國家的前途,不僅要引起經(jīng)濟界的思考,更要成為政界的課題。以政治視角,從“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)分析海南自貿(mào)港營商環(huán)境,發(fā)現(xiàn)目前其發(fā)展整體態(tài)勢良好,環(huán)境優(yōu)化工作有著強有力的政治保障,但也有不到位之處需進一步改進。
關(guān)鍵詞:海南自貿(mào)港營商環(huán)境;“四個全面”戰(zhàn)略布局
一、 引言
目前,國內(nèi)外學者多從經(jīng)濟角度對此進行研究,并未以政治視角分析自貿(mào)港現(xiàn)狀及意義。海南自貿(mào)港作為百年未有之大變局下的戰(zhàn)略決策,從“四個全面”戰(zhàn)略布局視角分析有助于其準確定位,也有助于提高海南廣大干部的政治站位,為中華民族復(fù)興貢獻海南力量。
二、 “四個全面”視角下海南自貿(mào)港營商環(huán)境現(xiàn)狀
(一)小康社會建設(shè)
全面小康是營商環(huán)境優(yōu)化必不可少的推動力,體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、民生等各領(lǐng)域。扶貧工作是實現(xiàn)全面小康的重要抓手。
據(jù)海南扶貧工作辦公室統(tǒng)計,海南累計脫貧人數(shù)從2013年的6萬增至2019年的70.5萬;扶貧資金投入從2013年的5.1453億增至2019的33.61億;貧困地區(qū)居民可支配收入從2013年的7145元增至2019年的12789元。
海南省委對脫貧工作的重視,使海南省脫貧工作成效顯著。然而,近幾年脫貧工作發(fā)展動力不足,扶貧工作面臨著幫扶方式簡單、貧困地區(qū)公共服務(wù)供給投入低等問題。
(二)海南省全面深化改革
據(jù)海南省全面改革工作報告知,海南為迎接自貿(mào)港建設(shè)已開展一系列改革。2019年初,??谑兄屑壢嗣穹ㄔ簩⑿淌虏门胸敭a(chǎn)性判項執(zhí)行工作與刑事審判工作銜接,形成一套全新工作機制,同年底,結(jié)案率已達90.76%;2019年12月,海南深化“多規(guī)合一”改革,建立國土空間規(guī)劃體系,目前,已辦理15個項目規(guī)劃調(diào)整手續(xù),審批時限減少1個月;為推進實體經(jīng)濟渡過難關(guān),海南創(chuàng)設(shè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)防控保險,減輕企業(yè)負擔。目前,首批100家投保企業(yè)已經(jīng)有98家復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
海南參考世界銀行自貿(mào)港評估體系,制訂了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》,提出40條創(chuàng)新、務(wù)實舉措,海南改革事業(yè)蔚然成風。但目前改革仍存在核心人才不足、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制不完善、基層執(zhí)行力不足等問題。
(三)海南省法治建設(shè)
據(jù)海南省人民政府2019年法治建設(shè)情況報告知,海南圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位和營商環(huán)境等重點領(lǐng)域,完成立法項目27件;創(chuàng)設(shè)法治政府建設(shè)指標體系,經(jīng)評估,29個省直部門最高分94.03分,全省19個市縣政府最高分95.23分;在社會安全方面,全省公安機關(guān)部署“打財斷血”“打傘破網(wǎng)”,年內(nèi)共打掉犯罪團伙250個,破獲刑事案件2617起,處理涉案資產(chǎn)人民幣約60.82億;在普法宣傳方面,海南省提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù),統(tǒng)籌推進法律服務(wù)平臺建設(shè),全省已建成法律服務(wù)中心26個、法律服務(wù)工作站223個,實現(xiàn)26個市縣(區(qū))公共法律服務(wù)平臺全覆蓋。
海南省法治建設(shè)工作取得突出成果,然而與自貿(mào)港法治建設(shè)要求相比,仍存在法律國際化水平低、立法與調(diào)法工作阻力大、涉外法律服務(wù)供給不足等問題。
(四)海南省黨建工作
由最新發(fā)布的黨建工作總結(jié)報告知,海南各部門嚴格推進黨風廉政建設(shè),2017年到2019年,省紀檢監(jiān)察機構(gòu)從境內(nèi)外追回貪污受賄外逃人員61人,追贓3197.93萬人民幣;全省嚴明黨規(guī)黨紀,至2019年11月,4734名領(lǐng)導(dǎo)干部開展談話,全省黨內(nèi)問責70個黨組織和420名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;全省加強基層組織建設(shè),開展摸底工作以排查渙散基層黨組織。目前,全省排查村黨組織553個、社區(qū)黨組織59個。
為推進自貿(mào)港建設(shè),海南各級黨組織的治黨工作都取得積極進展。但目前仍存在部分基層黨組織隊伍結(jié)構(gòu)不合理、后備力量不足、思想認識不到位等問題。
三、 政策建議
1. 對現(xiàn)有政策明確定位,杜絕朝令夕改;利用政策優(yōu)惠,立足資源優(yōu)勢,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè);加強扶貧模式及路徑創(chuàng)新,加大貧困地區(qū)公共服務(wù)供給投入,將扶貧工作與高校對接,為其提供充足人才。
2. 加深全省上下對中央政策的理解,掌握并落實全面深化改革的意見及方案;推進市場化改革,培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);對各領(lǐng)域?qū)ΠY下藥,實行激勵措施,構(gòu)建各領(lǐng)域協(xié)調(diào)改革機制。
3. 深化司法改革,吸收國內(nèi)外自貿(mào)港建設(shè)先進經(jīng)驗,打造有海南特色的司法體制,培養(yǎng)國際法律人才,明確市場主體司法需求,為進一步實現(xiàn)自貿(mào)港法治化營商環(huán)境提供有力司法保障。
4. 提高廣大黨員干部擔當意識,提高政治站位;落實責任制,明確責任主體、從日常細節(jié)抓起,全面提高黨員素質(zhì);完善基層黨組織建設(shè),選好具有“風向標”作用的“一把手”;推進政務(wù)公開,打造清明的政治生態(tài),保障自貿(mào)港建設(shè)順利推進。
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作者簡介:邊詩涵,張亦先,海南大學。