土地利用信息公眾需求狀況調(diào)查與分析

王玉慧

臨沂市土地礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備中心，中國(guó)·山東 臨沂 276000

土地利用信息；公眾需求；調(diào)查；分析

1 引言

對(duì)于人們來(lái)說(shuō)土地是其賴(lài)以生存的資源，隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展人們對(duì)土地資源需求逐漸擴(kuò)大，同時(shí)為獲取實(shí)時(shí)的土地信息需求欲望逐漸強(qiáng)化，不僅可滿(mǎn)足生存需求同時(shí)還可以通過(guò)了解土地信息，能夠?yàn)檫x址、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)獲取更大效益。除此之外，隨著中國(guó)國(guó)土資源綜合管理平臺(tái)工程建設(shè)，從一定程度上推動(dòng)了中國(guó)土地的監(jiān)管力度和國(guó)土資源信息一體化，提升國(guó)土資源政務(wù)信息社會(huì)化水平，現(xiàn)有的土地?cái)?shù)量較多但目前仍采用政府管理的方式為主，很難從官方獲取較為權(quán)威的土地利用信息。為能夠?qū)崿F(xiàn)土地信息面向公眾服務(wù)，近年來(lái)國(guó)土資源有關(guān)部門(mén)提出由數(shù)字化向智慧化國(guó)土轉(zhuǎn)變，要求能夠推動(dòng)土地資源利用信息的公開(kāi)化，使其更好的服務(wù)于公眾，能夠從眾多的土地信息中識(shí)別公眾需求[1]。

2 公眾對(duì)象

從公共關(guān)系學(xué)方面上來(lái)看，公眾是與其具有一定利益關(guān)系且相互認(rèn)識(shí)的組織個(gè)人群體，在本研究中公眾是針對(duì)土地利用信息的群體，包括信息組織者，政府和非政府的組織、個(gè)人等土地信息服務(wù)用戶(hù)，主要涉及不同社會(huì)中的人。傳統(tǒng)對(duì)象來(lái)源于與土地具有一定關(guān)系的研究所，高校，政府部門(mén)等，同時(shí)還涉及房地產(chǎn)企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和普通公民，同時(shí)伴隨著需求數(shù)量類(lèi)型逐漸擴(kuò)大，針對(duì)土地信息利用從過(guò)去單一化的研究轉(zhuǎn)為實(shí)現(xiàn)選址、擇業(yè)相關(guān)的綜合利用。從一定程度上來(lái)看，目前由過(guò)去單一化的土地利用信息服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)為更加多元化和分散化，根據(jù)其性質(zhì)差異可以將公眾分為政府機(jī)關(guān)，高校，科研院所，個(gè)體，事業(yè)單位等這幾種類(lèi)型。不同公眾對(duì)象其土地信息需求動(dòng)因不同，具體如下表所示。

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3 調(diào)查研究

首先針對(duì)公眾需求調(diào)查主要包括問(wèn)卷調(diào)查，訪(fǎng)談會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)考察，專(zhuān)家咨詢(xún)等多種方式，相對(duì)其他方面來(lái)說(shuō)采用問(wèn)卷調(diào)查法的方式，能夠在不同層次領(lǐng)域中廣泛開(kāi)展調(diào)查，采用匿名的方式能夠使最終結(jié)果具有客觀(guān)性，但同時(shí)該方法很難獲取設(shè)計(jì)內(nèi)容之外的其他信息，需要有多種方法進(jìn)行。在本研究中主要采用訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查的方式開(kāi)展調(diào)查。首先在問(wèn)卷調(diào)查收集過(guò)程中為能夠了解不同公眾群體，對(duì)于現(xiàn)有的土地利情況進(jìn)行需求分析，能夠反映目前人們對(duì)于信息的認(rèn)知度，具體調(diào)查內(nèi)容涉及基本信息，包括被調(diào)查者的個(gè)人情況，其中工作性質(zhì)是高校，科研院校，政府機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，企業(yè)，個(gè)體其他這6 種類(lèi)型；而職業(yè)涉及學(xué)生，農(nóng)民，自由職業(yè)者，教學(xué)，科研管理，工人，其他這8 種類(lèi)型；而戶(hù)籍涉及農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)這兩種類(lèi)型。對(duì)土地利用現(xiàn)狀和信息需求分析，包括土地的地理背景，權(quán)屬，利用現(xiàn)狀，變更情況，評(píng)價(jià)情況，總體規(guī)劃情況，整治情況和保護(hù)規(guī)劃情況，數(shù)據(jù)管理儲(chǔ)備規(guī)劃這幾種類(lèi)型。第三是對(duì)上述信息的需求程度分析，第四是對(duì)信息的認(rèn)知程度，包括是否需要工作人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查信息的解釋。在設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查中需要實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)潔性，盡可能采取表格的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，在內(nèi)容安排上應(yīng)當(dāng)從易到難，便于被調(diào)查者填寫(xiě)，可以采用勾選方式完成，比如針對(duì)調(diào)查的第2部分需求程度可設(shè)置5 個(gè)等級(jí)，包括非常重要、重要、一般重要、不重要、其他，被調(diào)查者只需要進(jìn)行選擇題填寫(xiě)，除此之外第3 部分還需要對(duì)不同信息的重要程度進(jìn)行排序，在問(wèn)卷發(fā)放時(shí)可以選擇不同區(qū)域且人口較為集中的20 個(gè)地點(diǎn)作為調(diào)查點(diǎn)，以現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷發(fā)放的形式和電話(huà)或電子郵件等輔助方式開(kāi)展調(diào)查，在整個(gè)調(diào)查中共發(fā)放1000份問(wèn)卷，收回979份，最終回收率達(dá)97.9%。

4 調(diào)查結(jié)果分析

在本次調(diào)查中采用定量、定性相融合的方式，能夠?qū)?wèn)卷結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，針對(duì)受訪(fǎng)者的特征來(lái)看，在本次調(diào)查中政府機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查比例占據(jù)較多，而對(duì)于調(diào)查人口的職業(yè)來(lái)看，管理、教學(xué)、科研、職員、學(xué)生、自由職業(yè)者、企業(yè)、工人、農(nóng)民其他比例分別為2:3:12:6:3:1:3:2，從學(xué)歷上來(lái)看研究生、本科、高中以下學(xué)歷分別占據(jù)比例為2:5:1，從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍比例上來(lái)看分別為1:1。

從信息重要度來(lái)上來(lái)看，對(duì)最終收回的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，能夠了解目前公眾對(duì)于不同類(lèi)型土地利用信息需求程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，從地理背景信息上來(lái)看有60%的公眾認(rèn)為重要和非常重要，有8%的公眾認(rèn)為不重要。通過(guò)這一數(shù)據(jù)表明，從當(dāng)前來(lái)看公眾對(duì)于地理信息服務(wù)需求較為強(qiáng)烈，在訪(fǎng)談中我們發(fā)現(xiàn)雖然可以通過(guò)多種網(wǎng)站進(jìn)行土地信息查詢(xún)，但由于部分信息比較分散，在查詢(xún)時(shí)花費(fèi)較多時(shí)間，采用紙質(zhì)版信息雖然具有一定的系統(tǒng)性、全面性，然而相對(duì)網(wǎng)上信息查看來(lái)說(shuō)不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而且很難獲取信息。從土地權(quán)屬信息角度上來(lái)看，在被調(diào)查者中80%的公眾認(rèn)為土地權(quán)屬介質(zhì)信息比較重要，而受訪(fǎng)公眾中67%的公眾認(rèn)為土地的位置，面積，用途這種信息是比較重要的。通過(guò)訪(fǎng)談我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前隨著人們法律意識(shí)的提升，對(duì)于土地權(quán)屬信息，重視度也逐漸有了更深的認(rèn)識(shí)，當(dāng)前國(guó)土有關(guān)部門(mén)的政務(wù)網(wǎng)站中實(shí)現(xiàn)了權(quán)屬信息查詢(xún)也能夠滿(mǎn)足人們的這一信息需求。

從土地的使用現(xiàn)狀以及土地信息變更情況來(lái)看，在所調(diào)查的公眾中80%認(rèn)為非常重要和比較重要，而在被調(diào)查中4%的公眾認(rèn)為不重要，大多數(shù)的被調(diào)查者均表明目前很難獲取實(shí)時(shí)的土地利用情況信息，并且來(lái)自高校的師生表明，中國(guó)國(guó)土資源部門(mén)官方網(wǎng)站上很少能夠公開(kāi)這類(lèi)信息，即便可以使用現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀圖，其由于分辨率低，形同虛設(shè)，大多數(shù)公眾認(rèn)為由于土地利用現(xiàn)狀和土地變更情況具有一定的專(zhuān)業(yè)性，大多數(shù)公眾表示在理解上存在一定難度。針對(duì)土地評(píng)價(jià)信息上來(lái)看，67%的公眾認(rèn)為非常重要和重要，大多數(shù)結(jié)果對(duì)于公眾無(wú)直接服務(wù)效果。同樣對(duì)于土地等級(jí)來(lái)看，公眾認(rèn)為土地等級(jí)是比較重要的，同時(shí)表明需要在日常生活中為人們普及相關(guān)知識(shí)，能夠提升人們對(duì)于土地保護(hù)意識(shí)和相應(yīng)的土地利用能力。針對(duì)土地總體規(guī)劃信息上來(lái)看，在被調(diào)查的公眾中81%認(rèn)為其非常重要和重要。普遍公眾認(rèn)為該信息是與人們的日常生活息息相關(guān)的，然而人們?cè)谕恋匦畔@取渠道不佳，同時(shí)根據(jù)訪(fǎng)談結(jié)果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)參與公眾人數(shù)較少，且參與者不具有代表性，需要進(jìn)一步暢通其他規(guī)劃公眾參與渠道。除此之外，需要將現(xiàn)有土地專(zhuān)用規(guī)劃信息實(shí)現(xiàn)通俗化，能夠使大眾聽(tīng)得懂，只有這樣才能夠更好的實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，并面向公眾服務(wù)。針對(duì)農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃來(lái)看，在被調(diào)查的工作中60%的公眾認(rèn)為其非常重要和重要，而25%和17%的公眾認(rèn)為其無(wú)所謂和不重要。在土地整治規(guī)劃和儲(chǔ)備規(guī)劃調(diào)查過(guò)程中，選擇重要和無(wú)所謂，不重要的公眾分別占據(jù)比例為2:2:1，相比預(yù)期來(lái)說(shuō)在實(shí)際調(diào)查土地儲(chǔ)備規(guī)劃信息上差異較大，通過(guò)被調(diào)查者的個(gè)人信息和調(diào)查結(jié)果關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)該結(jié)果是與被調(diào)查者產(chǎn)業(yè)投資需求以及購(gòu)房需求、文化程度具有一定關(guān)系的。對(duì)于土地管理數(shù)據(jù)調(diào)查來(lái)看，在被調(diào)查的公眾中1%認(rèn)為無(wú)所謂，34%的公眾認(rèn)為是比較重要的，在訪(fǎng)談過(guò)程中大多數(shù)公眾表明對(duì)于政府建設(shè)用地審批、管理審批是比較感興趣的，大多數(shù)是房產(chǎn)企業(yè)，科研院校，其他，企事業(yè)單位等具有一定業(yè)務(wù)聯(lián)系的人，大多數(shù)公眾并沒(méi)有高度關(guān)注土地法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程。從信息總體需求程度上來(lái)看，由于目前國(guó)家的土地利用信息量較大而且類(lèi)型較多，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息開(kāi)發(fā)的開(kāi)放過(guò)程中，數(shù)據(jù)共享類(lèi)型程度優(yōu)先順序是與人們的需求度具有一定聯(lián)系的，可以通過(guò)下列公式來(lái)準(zhǔn)確識(shí)別公眾的信息需求度，如下公式所示，

在該公式中j 表示j 類(lèi)信息總需求度，n 是調(diào)查個(gè)數(shù)，aij是第i 張問(wèn)卷中j 類(lèi)信息需求度評(píng)分，j 取值范圍為1 到m.在本研究中我們選m 為9，如果aij 值越大則表明被調(diào)查的公眾中對(duì)信息的需求更加強(qiáng)烈，進(jìn)而j 最大，表示這類(lèi)信息共享需求量是比較強(qiáng)烈的。根據(jù)被調(diào)查者對(duì)于不同信息重要度評(píng)分，能夠獲取最終的總體需求度排列順序分別為：利用總體規(guī)劃，利用現(xiàn)狀，變更，權(quán)屬信息，農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，地理背景，評(píng)價(jià)，信息儲(chǔ)備規(guī)劃，整治規(guī)劃，數(shù)據(jù)管理。針對(duì)上述結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)土地利用信息需求調(diào)查過(guò)程是比較復(fù)雜的，僅明確信息需求類(lèi)型，而對(duì)于信息篩選組織服務(wù)還需要進(jìn)一步完善，為實(shí)現(xiàn)土地信息共享強(qiáng)化，需要提升信息需求調(diào)查，能夠體現(xiàn)不同用戶(hù)的個(gè)體群體差異，對(duì)信息需求開(kāi)展層次化調(diào)查，能夠從土地利用需求類(lèi)型，屬性服務(wù)形式，從多個(gè)角度進(jìn)行分析，找到不同層次不同類(lèi)型用戶(hù)需求。為獲取大量數(shù)據(jù)可以采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式，其次可以構(gòu)建土地利用信息一體化平臺(tái)，目前在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了面向公眾服務(wù)的土地利用信息化平臺(tái)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)這種現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，為公眾提供更加多樣化權(quán)威的土地信息服務(wù)，能夠打破過(guò)去的信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息共享，能夠提供煽動(dòng)信息共享，盡管目前接受調(diào)查的公眾中學(xué)歷水平高，但大多數(shù)對(duì)于土地術(shù)語(yǔ)不了解，因此在構(gòu)建共享服務(wù)和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享時(shí)需要向?qū)I(yè)人士提供原始數(shù)據(jù)外，還需要考慮非專(zhuān)業(yè)人士的接受能力，能夠?qū)?zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為百姓看得懂且可查詢(xún)的信息，能夠深入公眾需求，為其提供更加具有深度的信息化服務(wù)[2]。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在本研究中能夠采用調(diào)查問(wèn)卷和訪(fǎng)談等多種方式對(duì)土地利用信息進(jìn)行公眾需求分析，最終結(jié)合目前公眾調(diào)查結(jié)果，提出有效的解決建議。