小型農(nóng)田水利工程管理的相關(guān)思考

曹?chē)?guó)慶

黑河市愛(ài)輝區(qū)宋集屯水庫(kù)服務(wù)站，中國(guó)·黑龍江 黑河 164300

小型農(nóng)田；水利工程管理；思考

1 引言

小型農(nóng)田水利工程包含了水庫(kù)、渠道、電灌站、水閘等，這些基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施不僅與農(nóng)民日常生活密切相關(guān)，還直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，在改善農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而在新時(shí)期背景下，有很多小型農(nóng)田水利工程都遭受到損壞，導(dǎo)致其作用無(wú)法得到充分發(fā)揮，迫切需要采取有效措施加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理，使小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮其重要性作用[1]?；诖耍瑢?duì)新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探究和分析。

2 小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題分析

雖然小型農(nóng)田水利工程可以起到改善農(nóng)民生活條件和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極作用，但是新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理存在的權(quán)責(zé)不明確、管理效率低下、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)資金缺乏等問(wèn)題，影響了水利工程功能和作用發(fā)揮。

2.1 工程管理權(quán)責(zé)不夠明確，農(nóng)民參與程度比較低

針對(duì)的小型農(nóng)田水利工程，其管理主體表現(xiàn)為農(nóng)民自身。但是在新時(shí)期背景下，涉及到的很多小型農(nóng)田水利工程都存在年久失修情況，再加上缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管和運(yùn)行部門(mén)在其中發(fā)揮作用，就很容易引發(fā)一系列問(wèn)題。尤其是已經(jīng)超出使用年限的水利工程，如果沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行及時(shí)檢查和維修，就會(huì)導(dǎo)致機(jī)電、供水管道等出現(xiàn)帶病運(yùn)行情況，進(jìn)而引發(fā)腐蝕、水漏等問(wèn)題，而導(dǎo)致這一情況出現(xiàn)的本質(zhì)原因在于缺乏專(zhuān)門(mén)管理[2]。此外，受農(nóng)民水利工程管理意識(shí)不足影響，導(dǎo)致水利組織和管理制度形同虛設(shè)，不能夠充分發(fā)揮管理和監(jiān)督作用。

2.2 工程管理效率低下，運(yùn)營(yíng)也不夠合理

新時(shí)期農(nóng)田水利工程管理還存在管理組織不夠健全、運(yùn)營(yíng)方式較為單一等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致工程管理效率十分低下，所執(zhí)行的管理組織體系也不能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工作積極性，對(duì)農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行也產(chǎn)生不良影響。尤其是針對(duì)灌排渠道、河道工程和小型水庫(kù)，在管理機(jī)構(gòu)方面還有待完善，僅僅仰賴(lài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等進(jìn)行管理，無(wú)法確保水利工程時(shí)刻處于正常運(yùn)行狀態(tài)，而針對(duì)一些塘壩、小水庫(kù)則由農(nóng)民進(jìn)行自主管理，機(jī)電井、內(nèi)河道等也長(zhǎng)時(shí)間處于無(wú)人問(wèn)津狀態(tài)，農(nóng)村水利設(shè)施“重建輕管”問(wèn)題也會(huì)愈發(fā)凸顯。

2.3 工程運(yùn)營(yíng)及維護(hù)管理費(fèi)用不足

受到農(nóng)田水利工程運(yùn)行和維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足影響，使各項(xiàng)工程管理工作無(wú)法有條不紊開(kāi)展。一方面，在對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建設(shè)時(shí)，國(guó)家和政府投入資金占據(jù)總體比例50～70%左右，雖然可以滿(mǎn)足水利工程建設(shè)資金需要，但是針對(duì)工程配套設(shè)施建設(shè)完善來(lái)說(shuō)卻遠(yuǎn)運(yùn)不夠，最終就會(huì)出現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工程實(shí)際運(yùn)行效果不理想等問(wèn)題，也對(duì)水利工程后期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作有效開(kāi)展構(gòu)成極大威脅；另一方面，在開(kāi)展水利工程運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作時(shí)，對(duì)資金也沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，致使工程維護(hù)和管理相脫節(jié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效性發(fā)展[3]。

3 小型農(nóng)田水利工程管理有效策略

水利事業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間聯(lián)系十分緊密，通過(guò)小型農(nóng)田水利工程不僅可以妥善解決農(nóng)民飲水和耕地灌溉問(wèn)題，借助蓄水池、小型灌區(qū)、小型水庫(kù)、水井等也能夠改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。然而在新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理過(guò)程中存在管理權(quán)責(zé)不夠明確、農(nóng)民參與程度比較低、工程運(yùn)營(yíng)及維護(hù)管理費(fèi)用不足等問(wèn)題，為確保小型農(nóng)田水利工程重要作用得以充分發(fā)揮，就需要借助建立健全工程管理機(jī)制、加大工程運(yùn)營(yíng)投入、注重人才培養(yǎng)等措施，提高水利工程管理水平，也推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展[4]。

3.1 明確管理職責(zé)，健全工程管理機(jī)制

圖1 水利設(shè)施檢修

對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行有效管理，需要結(jié)合實(shí)際確定運(yùn)營(yíng)管理方式，在明確水權(quán)分配的同時(shí)，也要工作人員切實(shí)履行自身職責(zé)和權(quán)利。尤其是在完成水利工程建設(shè)以后，需要將使用權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)移交至基層管理組織，又或者是當(dāng)?shù)卣?，同時(shí)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步提高工程管理人員責(zé)任意識(shí)，使其有條不紊的開(kāi)展工程運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)工作。同時(shí)，建立健全水利工程管理機(jī)制，將設(shè)施巡檢、水利設(shè)施維修、安全事故追責(zé)等制度納入到其中，既能夠使工程管理工作開(kāi)展有章可循、有制可依，還能夠理清各自權(quán)責(zé)，確保工程管理工作更加有序、高效開(kāi)展。

3.2 加大運(yùn)營(yíng)投入，提高工程管理效率

為確保小型農(nóng)田水利工程得到良好運(yùn)營(yíng)，就需要通過(guò)加大運(yùn)營(yíng)投入得以實(shí)現(xiàn)。受到小型農(nóng)田水利工程年久失修影響，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到腐蝕、漏水、坍塌等情況，這時(shí)候除了加強(qiáng)對(duì)這些水利工程檢查之外，還需要多方籌集資金對(duì)水利工程涉及到的老舊設(shè)備進(jìn)行維修和更換。相關(guān)水利事業(yè)部門(mén)也可以結(jié)合所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)科學(xué)合理制定水價(jià)方式，籌集一部分工程管理資金，甚至還能夠采取用戶(hù)集資、優(yōu)惠服務(wù)等方式，拓寬運(yùn)營(yíng)資金籌集渠道。此外，為了提高農(nóng)民群眾參與程度，政府及水利管理部門(mén)也能夠遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)和支持更多農(nóng)民群眾積極參與到小型農(nóng)田水利工程管理隊(duì)伍當(dāng)中，在這過(guò)程中政府部門(mén)也要做好政策扶持、法律保護(hù)等方面工作，使水利管理部門(mén)與農(nóng)民群眾之間展開(kāi)密切的管理協(xié)作，水利工程管理效率和效果也會(huì)大大提升[5]。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，確保工程管理效果

在開(kāi)展水利工程管理工作時(shí)，也要注重對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行培養(yǎng)，通過(guò)利用教育、指導(dǎo)、培訓(xùn)等措施，可以提高人員管理技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)也要注意向管理人員宣傳和推廣現(xiàn)代先進(jìn)管理理念和技術(shù)，在不斷強(qiáng)化管理人員工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代化管理方式滿(mǎn)足新時(shí)期水利工程發(fā)展要求。與此同時(shí)，注重培養(yǎng)管理人員設(shè)備檢修和維護(hù)能力，使可能存在的安全隱患能夠盡快排除，從而保障水利設(shè)施正常運(yùn)行，管理人員自身也要利用業(yè)余時(shí)間加強(qiáng)學(xué)習(xí)，使自身綜合素質(zhì)也能夠滿(mǎn)足新時(shí)期開(kāi)展水利工程管理工作需要。除此之外，將考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制融入到人才培養(yǎng)當(dāng)中，不僅可以完善崗位福利體系，提高工程管理、技術(shù)等人員工作積極性，還能夠?qū)芾砉ぷ髀氊?zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，水利工程管理效果也會(huì)進(jìn)一步提高。

4 結(jié)語(yǔ)

本文是基于對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理相關(guān)問(wèn)題的分析。小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)生活活動(dòng)所需水主要來(lái)源，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，近幾年中國(guó)也加大了農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善力度，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量也不斷增多，對(duì)改善農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是受到水利工程管理權(quán)責(zé)不明確、農(nóng)民參與度低、資金缺乏等因素影響，致使水利工程重要作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。只有高度重視小型農(nóng)田水利工程管理工作，并積極采取健全工程管理機(jī)制、加大運(yùn)營(yíng)投入、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等策略，才能夠提高水利工程管理水平，確保水利設(shè)施充分發(fā)揮自身作用和價(jià)值。