新形勢下“多測合一”測繪工作探討

蘭小平 陳浦軍

(新余市規(guī)劃設(shè)計院 江西新余 338000)

1 引言

隨著國家機構(gòu)改革的落地落實有序推進，國土空間用途將實行統(tǒng)一管制，國土空間規(guī)劃體系要實現(xiàn)“多規(guī)合一”，根據(jù)“一類事項一個部門統(tǒng)籌，一個階段同類事項合并”的改革要求，對有關(guān)政府管理部門在項目建設(shè)竣工階段的各項測繪工作實行合并，一次委托測繪的事項，即本文所指“多測合一”，工作效率和社會效益將會得到明顯提高。

2 工程建設(shè)項目各階段測繪現(xiàn)狀

一個工程項目建設(shè)全過程大致分為三個階段，即前期立項及報建階段，中期施工建設(shè)階段和后期竣工驗收階段。三個階段分別存在三項不同類型的測繪工作，前期的1:500 大比例尺現(xiàn)狀地形圖測繪，主要服務(wù)于規(guī)劃選址，用地紅線劃定和項目詳細規(guī)劃設(shè)計；項目實施建設(shè)階段，相關(guān)規(guī)劃監(jiān)督測繪工作主要有建筑平面位置測繪（包括：擬建建筑物角點坐標(biāo)及尺寸、擬建建筑物與周邊建筑物間距及紅線退讓等）及單體建筑物正負零驗線及層高測繪等；竣工驗收階段的測繪工作，因相關(guān)管理部門比較多，對應(yīng)的測繪名目也不盡相同，主要有規(guī)劃管理部門的竣工規(guī)劃核實測繪，房產(chǎn)管理部門的房產(chǎn)面積測量，國土管理部門的地籍測繪，市政管理部門的地下管線及相關(guān)市政設(shè)施等測繪，園林管理部門的綠地面積測量及其它管理部門的如人防面積，消防面積測量等，如有違規(guī)違法建筑行為，還存在執(zhí)法主管部門的相關(guān)執(zhí)法測量工作。

各項測繪工作基本上都是有償服務(wù)，無論從經(jīng)濟上還是辦事效率上，建設(shè)單位對此聲音比較多。將這多項竣工階段測繪工作整合在一起，委托一家有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位來承擔(dān)，既方便建設(shè)單位協(xié)調(diào)工作，又提高辦事效率，還能適度減輕建設(shè)單位財務(wù)成本，所以，“多測”合一，確實必要。

3 “多測合一”技術(shù)工作流程

3.1 資料收集

實施測繪前應(yīng)收集下列資料：

（1）審批后的規(guī)劃建筑方案文本及其變更文件（包括許可證及附圖、附件（含變更）；

（2）建筑施工竣工圖、地下管線施工竣工圖等相關(guān)資料；

（3）權(quán)屬調(diào)查資料；

（4）房屋設(shè)計說明（分?jǐn)傉f明、保溫說明、結(jié)構(gòu)說明等）；

（5）測量需要的其它相關(guān)資料。

3.2 測量精度

控制測量中，四等平面控制網(wǎng)中最弱相鄰點的相對點位中誤差不應(yīng)大于5cm，四等以下網(wǎng)中最弱點相對于起算點的點位中誤差不應(yīng)大于5cm。各等級高程控制網(wǎng)中相對于起算點的最弱點高程中誤差不應(yīng)大于2cm，四等GNSS 高程精化測量最弱點高程中誤差不得大于2cm[1]。

竣工現(xiàn)狀碎部測量中，主要地物點（涉及規(guī)劃條件的地物點）、界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差、間距中誤差不得大于5cm，一般地物點相對于鄰近控制點的中誤差不得大于7cm，間距中誤差不應(yīng)大于10cm。建（構(gòu)）筑物底層室內(nèi)外地坪的標(biāo)高測量中誤差不應(yīng)大于5cm，高度測量中誤差不應(yīng)大于5cm。

3.3 測量內(nèi)容

測量范圍主要依據(jù)建設(shè)項目規(guī)劃紅線等條件、權(quán)屬調(diào)查資料確定，通常為規(guī)劃用地許可核定的范圍外50m 或道路另一側(cè)第一排建筑物。

測量內(nèi)容包括：

(1) 界址點；

(2) 建（構(gòu)）筑物平面位置、層高、主體高度、墻體厚度、不同使用功能區(qū)的分隔線；

(3) 建筑基底面積、建筑占地面積與建筑面積；

(4) 綠地位置與綠地面積；

(5) 車位面積與車位數(shù)量統(tǒng)計；

(6) 地下管線的類別、平面位置、走向、埋深、規(guī)格、材質(zhì)、載體特征、權(quán)屬單位等屬性信息，管線點平面坐標(biāo)和高程；

(7) 建筑消防高度，地下室深度；

(8) 人防防護單元、口部外通道；

(9) 其他需要測量的要素。

3.4 作業(yè)方法

外業(yè)數(shù)據(jù)采集應(yīng)包括測量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)和各種屬性數(shù)據(jù)。外業(yè)細部點數(shù)據(jù)采集應(yīng)滿足“多測合一”測量成果中最高精度要求。可采用網(wǎng)絡(luò)RTK 與極坐標(biāo)法為主，手持測距儀實量為鋪的作業(yè)方法；也可采用高精度實景三維模型測圖等作業(yè)方法。主要地物特征點數(shù)總點數(shù)的比例應(yīng)大于75%，需實測的地物應(yīng)做到應(yīng)采盡采，不能遺漏，做到“跑到、看到、量到”。內(nèi)業(yè)采用專業(yè)測繪成圖軟件進行編輯作業(yè)，以表的形式輸出成果報告。

竣工規(guī)劃核實測繪面積測算，依據(jù)《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T50353-2013）和審批規(guī)劃建筑方案等綜合進行計算和統(tǒng)計，規(guī)劃核實竣工現(xiàn)狀地形圖與地籍測繪依據(jù)《城市測量規(guī)范》（CJJ/T8-211）；房產(chǎn)測量面積測算依據(jù)《房產(chǎn)測量規(guī)范第一單元：房產(chǎn)測量規(guī)定》（GB/T17986.1-2000）及現(xiàn)行的相關(guān)技術(shù)規(guī)定進行計算和統(tǒng)計；綠地面積測算依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）和審批規(guī)劃方案綜合進行計算和統(tǒng)計；地下管線等市政設(shè)施測繪主要依據(jù)《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ61-2017）、《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》（GB50268-2008）等。

3.5 成果提交

“多測合一”工作可以根據(jù)不同審批管理部門需要，編制相應(yīng)格式測繪成果，主要包括：

(1)自然資源管理部門的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)登記測量成果報告書；

(2)城市建設(shè)管理部門的地下管線、人防面積測量成果報告書；

(3)城市園林管理部門的綠地面積測量成果報告書等。

隨著機構(gòu)改革職能到位，自然資源管理部門將制定統(tǒng)一的“多測合一”技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的“多測合一”測繪地理信息數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，與工程建設(shè)項目審批管理部門互聯(lián)互通，成果將一次提交，多方根據(jù)需要共享應(yīng)用。

4 結(jié)束語

“多測合一”是一項綜合性測繪工作，服務(wù)于工程建設(shè)項目審批部門的測繪技術(shù)成果，包含大量數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息可以再開發(fā)利用，具有較高的應(yīng)用價值。

比如竣工規(guī)劃核實地形圖，既可以即時更新基礎(chǔ)測繪信息數(shù)據(jù)，補充并完善城市基礎(chǔ)比例尺地形圖，又可以為城市空間規(guī)劃管理和規(guī)劃設(shè)計提供現(xiàn)時性最好的測繪資料；不動產(chǎn)測繪成果及相關(guān)數(shù)據(jù)信息，可以為更加合理規(guī)劃城市房地產(chǎn)開發(fā)用地，合理確定用地建筑密度及容積率等指標(biāo)提供直接參考，為建設(shè)美麗宜居城市做出更加可持續(xù)合理的規(guī)劃；小區(qū)庭院的地下給排水、強電弱電、自來水、燃氣等相關(guān)管線信息可以豐富和完善城市地下綜合管線信息系統(tǒng)，為各專業(yè)管線管理單位提供更完整的數(shù)據(jù)信息，同時方便部門動態(tài)管理地下空間布局，提高信息時代政府科學(xué)管理的能力和工作效率。對相關(guān)信息數(shù)據(jù)進行疊加應(yīng)用并開發(fā)，可以建立城市仿真三維地圖，為“數(shù)字城市”、“智慧城市”、“城市大腦”等提供基礎(chǔ)地圖信息，直觀清晰在三維地圖上查找某個點位的具體信息，準(zhǔn)確定位，有利于城市管理和社會管理。

建立“多測合一”工作機制，新、改、擴建的建筑工程及城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程聯(lián)合驗收時涉及的所有測量工作將合并為一個綜合性測繪中介服務(wù)，這將有效簡化工程建設(shè)項目測繪程序，避免重復(fù)測繪，提高工作效率。從而達到提高審批效率、降低審批成本，打造便民利民、優(yōu)化營商的環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本。

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項目管理將逐步規(guī)范，“多測合一”測繪工作將有更大發(fā)展空間，相關(guān)數(shù)據(jù)信息將得到拓展，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的經(jīng)濟和社會效益。