浙江安吉縣實(shí)施毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的實(shí)踐

李雪濤 董敦義 康俊偉 趙偉民 邱 嬌 潘春霞

(1 安吉縣自然資源和規(guī)劃局 浙江安吉 313300；2 人保財(cái)險(xiǎn)安吉支公司 浙江安吉 313300；3 安吉縣物價(jià)局 浙江安吉 313300)

浙江省安吉縣是著名的“中國竹鄉(xiāng)”，擁有毛竹林面積5.84萬hm2，是綠水青山的基石，也是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和安吉縣的金名片，在農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。

近年來，隨著勞動(dòng)力工資水平的快速提高和新時(shí)期嚴(yán)格的環(huán)保等政策的出臺(tái)，安吉縣毛竹收購價(jià)格持續(xù)走低并在較長時(shí)期處于低價(jià)徘徊，直接影響了竹農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入和生產(chǎn)管理的積極性，一定程度上出現(xiàn)了“竹賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，也逐步出現(xiàn)了毛竹林拋荒失管現(xiàn)象，長此以往將影響到安吉縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)和竹產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，安吉縣政府以及竹產(chǎn)業(yè)主管部門多部門聯(lián)合發(fā)力，扶持竹產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)就是其中的主要措施之一。

1 毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的提出

安吉是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的發(fā)源地、誕生地，竹林一直是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重要生態(tài)屏障與產(chǎn)業(yè)資源，維護(hù)好利用好綠水青山生態(tài)資源，有利于推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，助力打造全國美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣。

保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、防控?fù)p失、保障生產(chǎn)的措施之一[1]。通過引入“毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”，以相對(duì)固定的保費(fèi)平滑財(cái)政支出，有效地放大政府財(cái)政投入效益，穩(wěn)定毛竹收購價(jià)格，增強(qiáng)竹農(nóng)的生產(chǎn)管理積極性，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展；通過保險(xiǎn)條款的引導(dǎo)推動(dòng)和專業(yè)大戶的示范帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)竹林流轉(zhuǎn)和品牌打造，倒逼安吉縣竹業(yè)生產(chǎn)方式向集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變；并且通過發(fā)揮保險(xiǎn)的綜合功能作用，進(jìn)一步推動(dòng)安吉金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)建設(shè)目標(biāo)。從2017年下半年起，安吉縣農(nóng)險(xiǎn)辦牽頭組織金融辦、發(fā)改委(物價(jià)局)、林業(yè)局、財(cái)政局、人保財(cái)險(xiǎn)安吉支公司開展多次調(diào)研工作，通過座談會(huì)、現(xiàn)場調(diào)查、走訪詢問等方式，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)孛袷召弮r(jià)格趨勢(shì)、竹農(nóng)對(duì)毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的需求，并最終確定開展安吉縣毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)期間，由中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司安吉支公司牽頭組建毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)共保體，實(shí)行共保體經(jīng)營，確保穩(wěn)步推進(jìn)。中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司安吉支公司負(fù)責(zé)具體的承保、理賠服務(wù)工作。

2 毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)實(shí)施方案

毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的實(shí)施以《安吉縣毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)條款》(2018年8月制定)為依據(jù)[2]。

2.1 保險(xiǎn)主體和標(biāo)的物

1) 投保主體。為了便于開展工作，并且引導(dǎo)竹林經(jīng)營模式逐步向規(guī)?；?、專業(yè)化方式轉(zhuǎn)變，該保險(xiǎn)的投保主體限定為村集體、股份制毛竹專業(yè)合作社、承包面積在133.33 hm2(2 000畝)以上的經(jīng)營大戶等3類。

2) 投保標(biāo)的物。生產(chǎn)管理正常、能按年度正常采伐的毛竹林。

2.2 保險(xiǎn)金額設(shè)定

該保險(xiǎn)試點(diǎn)的金額根據(jù)以下公式計(jì)算：

保險(xiǎn)金額=毛竹生產(chǎn)成本價(jià)(單位：元/50 kg)×單位面積平均產(chǎn)量(單位：50 kg/667 m2)×保險(xiǎn)面積(單位：667 m2)

公式中：毛竹生產(chǎn)成本價(jià)為25元/50 kg(設(shè)定生產(chǎn)成本價(jià)3年不動(dòng))；單位面積平均年產(chǎn)量折合為500 kg/667 m2(每度產(chǎn)量分2年均攤)；保險(xiǎn)金額確定為250元/667 m2。

2.3 保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)定和浮動(dòng)

毛竹收購價(jià)格指數(shù)初始保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)定為：單位面積保額為250元/667 m2，費(fèi)率為10%，單位面積保費(fèi)為25元/667 m2，縣財(cái)政保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼75%，投保主體自負(fù)25%，相關(guān)經(jīng)費(fèi)在縣財(cái)政每年的年初預(yù)算中落實(shí)。

投保人如在上一保險(xiǎn)期間內(nèi)的賠付率≥100%，則續(xù)期保費(fèi)上浮20%，如連續(xù)2年賠付率低于90%，則續(xù)期保費(fèi)下浮10%。

2.4 價(jià)格采集

由林業(yè)部門根據(jù)全縣毛竹分布區(qū)域和經(jīng)營類別綜合考慮后，推薦價(jià)格采集點(diǎn)，聯(lián)系并落實(shí)毛竹價(jià)格采集人員。經(jīng)過林業(yè)和物價(jià)部門聯(lián)合培訓(xùn)后，由物價(jià)部門負(fù)責(zé)采集和處理數(shù)據(jù)。每月各點(diǎn)以實(shí)際銷售數(shù)量和本月平均價(jià)格上報(bào)，全縣以每個(gè)采集點(diǎn)全年實(shí)際上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)平均取得每月和全年的毛竹價(jià)格。

2.5 賠償處理

當(dāng)保險(xiǎn)毛竹發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，即收購價(jià)格下跌，保險(xiǎn)人按如下公式計(jì)算賠償：

賠償金額=保險(xiǎn)面積(單位：667 m2)×(生產(chǎn)成本價(jià)+收益浮動(dòng)值-山下收購價(jià))×單位面積平均產(chǎn)量(單位：50 kg/667 m2)

收益浮動(dòng)值=上一年度價(jià)格主管部門公布的山下收購價(jià)-生產(chǎn)成本價(jià)+1，如果(收購價(jià)-生產(chǎn)成本價(jià))<0，則按0計(jì)算，即預(yù)期收益值不少于1元/50 kg。

2.6 保險(xiǎn)試點(diǎn)計(jì)劃的期限、面積和保費(fèi)

保險(xiǎn)試點(diǎn)期為2018—2021年共4年，每年的9月1日至次年的8月31日為1個(gè)年度。試點(diǎn)面積確定為第1年0.33萬hm2(5萬畝)、第2年0.67萬hm2(10萬畝)、第3年1.00萬hm2(15萬畝)、第4年1.33萬hm2(20萬畝)。保費(fèi)的縣財(cái)政補(bǔ)貼部分由縣財(cái)政在每年的年初預(yù)算中落實(shí)。具體見表1。

表1 安吉縣毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)計(jì)劃

3 毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的實(shí)踐

經(jīng)過2018年9月至2019年8月(2018年度)和2019年9月至2020年8月(2019年度)2個(gè)完整年度的實(shí)踐，初步探索出一條可操作的保險(xiǎn)方法。

3.1 價(jià)格采集

2018年7—8月，篩選落實(shí)了合作社、村集體、大戶等5種類型30個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的采集人員并進(jìn)行培訓(xùn)，其中各類型的監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量分別為：合作社6個(gè)，村集體3個(gè)，竹林經(jīng)營戶16個(gè)，拉絲廠4個(gè)，販運(yùn)商1個(gè)。逐月采集了2個(gè)年度的毛竹收購價(jià)格信息。其中，2018年度采集點(diǎn)銷售竹材13 965.81 t，收購價(jià)格為22.58元/50 kg；2019年度采集點(diǎn)銷售毛竹15 497.59 t，收購價(jià)格為22.01元/50 kg。

3.2 賠付標(biāo)準(zhǔn)

2018年9月至2020年8月，2個(gè)年度的實(shí)際賠付標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)賠款標(biāo)準(zhǔn)

3.3 投保和賠付實(shí)績

2018—2019年2個(gè)年度的保險(xiǎn)試點(diǎn)，投保和賠付的實(shí)績見表3。

表3 毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的投保和賠付實(shí)績

4 成效與討論

4.1 保險(xiǎn)成效

實(shí)施毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，給竹林經(jīng)營帶來了多個(gè)益處。

一是財(cái)政反哺惠農(nóng)，給竹農(nóng)帶來了真金白銀的實(shí)惠。通過2年的試點(diǎn)工作，累計(jì)為投保主體增加收入達(dá)4 821 411.60元，其中2018年度增加收入1 468 727.50元，2019年度增加收入3 352 684.10元。

二是有效遏制了竹林退化和荒蕪趨勢(shì)。由于毛竹收購價(jià)格持續(xù)走低并較長時(shí)期處于低價(jià)徘徊，且勞動(dòng)力成本居高不下，部分交通條件差的竹林已無經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重影響了竹林經(jīng)營的信心，導(dǎo)致竹林荒蕪現(xiàn)象日益嚴(yán)重。毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)能在一定范圍內(nèi)保障竹林經(jīng)營基本收益，從而增強(qiáng)了生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)營竹林的信心，有效遏制了竹林的退化和荒蕪趨勢(shì)。

三是引導(dǎo)竹林經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。毛竹收購價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)是目前安吉縣穩(wěn)定毛竹收購價(jià)格較為有力的工作抓手之一。一方面增加了毛竹合作社經(jīng)營效益，降低了毛竹合作社解散的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面倒逼安吉縣竹林培育模式逐步向規(guī)模化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，順應(yīng)新時(shí)期的需要。

4.2 問題討論

一是竹產(chǎn)業(yè)需要全面政策支持。該保險(xiǎn)政策對(duì)穩(wěn)定竹林正常經(jīng)營具有一定的支撐作用，但竹產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及一二三產(chǎn)，需要各個(gè)環(huán)節(jié)都有類似的強(qiáng)有力的支持政策，特別是通過筍、竹初級(jí)加工的小微園來完成原料分解和輸送，以及綜合利用的園區(qū)來帶動(dòng)加工業(yè)，繼而間接拉動(dòng)一產(chǎn)培育，才能形成對(duì)竹產(chǎn)業(yè)的完整扶持[3]。

二是要清楚保險(xiǎn)扶持的作用定位。包括保險(xiǎn)在內(nèi)的各類政策的扶持，都是從外部加力；而增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，特別是基于突破性的技術(shù)創(chuàng)新，才是提升企業(yè)和行業(yè)內(nèi)在核心競爭力的最好方式[4]。近40年來，水竹筍罐頭，編制類的機(jī)制竹涼席以及竹窗簾、竹地毯，板材類的竹地板、竹膠模板、重組竹板材和工程材等大宗新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，是前一輪竹產(chǎn)業(yè)輝煌的主要貢獻(xiàn)者。但是，任何一種產(chǎn)品都有其周期性，重視和加大科研力度，盡早、盡多地開發(fā)市場競爭力強(qiáng)的大宗竹產(chǎn)品，是振興竹產(chǎn)業(yè)的最大競爭力。另外，現(xiàn)代化的經(jīng)營模式和機(jī)械化水平[3]，也是必不可少的競爭要素。

三是價(jià)格監(jiān)測(cè)體系需要用心維護(hù)。價(jià)格監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)非常詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)監(jiān)測(cè)手段，需要穩(wěn)定的隊(duì)伍和負(fù)責(zé)任的態(tài)度。由于市場和人員崗位變動(dòng)較快，該體系的運(yùn)營和維護(hù)需要投入較高的關(guān)注度。