鄉(xiāng)村要素穩(wěn)定回流機(jī)理及其實(shí)現(xiàn)路徑

[摘要]要素回流是鄉(xiāng)村振興的必要途徑，鄉(xiāng)村五個(gè)振興需要探索要素回流的實(shí)現(xiàn)形式。研究發(fā)現(xiàn)，各類要素集聚為鄉(xiāng)村振興提供支持，要素回流力產(chǎn)生于平臺建設(shè)和行政干預(yù)產(chǎn)生的推拉驅(qū)動、城鄉(xiāng)集聚力再調(diào)整產(chǎn)生的獲益驅(qū)動、鄉(xiāng)村價(jià)值再造產(chǎn)生的價(jià)值驅(qū)動。要素穩(wěn)定回流需要搭建人才回流載體和通道、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資機(jī)制、改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。建議制定五類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)優(yōu)先政策，降低商業(yè)銀行農(nóng)業(yè)放貸稅率，改革農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，放寬農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對象限定等。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村要素穩(wěn)定回流;城鄉(xiāng)要素融合;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]F30

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

十九大報(bào)告要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“錢、地、人”等要素流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村“失血”嚴(yán)重。鄉(xiāng)村振興必須扭轉(zhuǎn)資源要素鄉(xiāng)城單向流動格局，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換。學(xué)者對鄉(xiāng)村要素流失問題進(jìn)行了初步探索。農(nóng)村資本、土地、勞動力三要素向城市單向流動，城鄉(xiāng)要素存在不平等交換（韓長賦，2017），圈地、圈人、圈錢問題沒有得到解決（葉興慶，2018）。鄉(xiāng)村要素外流主要源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合競爭力不高（陳錫文，2017）。2019年中央1號文件聚焦堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個(gè)主題，指出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主基調(diào)和必要條件。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展必須遏制鄉(xiāng)村要素單向流動的趨勢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合。當(dāng)前資源要素鄉(xiāng)村回流的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，但城市凈流入的基本格局并未改變（張占斌，2018）。引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村回流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素融合，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必要途徑，鄉(xiāng)村振興需要積極探索鄉(xiāng)村要素回流和城鄉(xiāng)要素融合的實(shí)現(xiàn)形式。本研究通過揭示鄉(xiāng)村要素穩(wěn)定回流機(jī)理，探尋城鄉(xiāng)資源要素融合的實(shí)現(xiàn)路徑。

1鄉(xiāng)村要素穩(wěn)定回流機(jī)理

1.1鄉(xiāng)村要素回流是三種力量協(xié)同作用的結(jié)果

鄉(xiāng)村人才、資本、技術(shù)、管理等要素回流是城市推動與鄉(xiāng)村拉動共同作用的結(jié)果。新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等系列工程改變了城鄉(xiāng)集聚力分布，人居環(huán)境治理提升了鄉(xiāng)村價(jià)值，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)平臺建設(shè)搭建要素回流的載體。鄉(xiāng)村要素回流是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新下平臺建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)協(xié)同作用的結(jié)果。

鄉(xiāng)村要素回流作用力來源于推拉驅(qū)動、獲益驅(qū)動、價(jià)值驅(qū)動形成的合力。其中，推拉驅(qū)動產(chǎn)生于制度變遷形成的預(yù)期收益。城市居高不下的生活成本抬高了農(nóng)民工居留門檻，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有助于推動鄉(xiāng)村五位一體發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，提升了鄉(xiāng)村吸引力。在制度創(chuàng)新作用下，體制內(nèi)單位在鄉(xiāng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，定期派駐工作人員。而體制外人才在鄉(xiāng)村情結(jié)和鄉(xiāng)村社會紐帶引導(dǎo)下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，地方政府為返鄉(xiāng)精英建設(shè)孵化器和創(chuàng)業(yè)園，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。

收益驅(qū)動產(chǎn)生于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件完善形成的較低的物流成本和交易成本。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施縮小了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，打通城鄉(xiāng)資源流通交易通道，有助于改變城鄉(xiāng)集聚力，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)品自由貿(mào)易度，有助于城市產(chǎn)業(yè)要素向鄉(xiāng)村集聚。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推動下，產(chǎn)品預(yù)期收益空間擴(kuò)大，吸納農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村新型工業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相互推動的收益驅(qū)動。

鄉(xiāng)村價(jià)值驅(qū)動產(chǎn)生于對鄉(xiāng)村文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值的再認(rèn)識和挖掘。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃有助于提升鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，提升宜人宜居水平。鄉(xiāng)村文化振興推升鄉(xiāng)村文化價(jià)值，由民俗文化、旅游文化、地方特色文化等凝結(jié)而成的文化提升鄉(xiāng)村休閑旅游價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)文旅融合發(fā)展。

1.2平臺建設(shè)吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)機(jī)理

1.2.1返鄉(xiāng)精英資源稟賦有助于形成創(chuàng)業(yè)收益預(yù)期。農(nóng)民精英是鄉(xiāng)村工業(yè)的開創(chuàng)者。最初，鄉(xiāng)村工業(yè)的原始積累來源于農(nóng)業(yè)的剩余價(jià)值，農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)積累和集體土地開辦工業(yè)企業(yè)，之后，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力利用打工積累返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。無論初始資金來源哪里，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民運(yùn)用地緣、血緣、親緣和鄉(xiāng)村文化優(yōu)勢，能夠便利地低成本地雇傭勞動力，與地方政府結(jié)成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。而外來者僅具有資本優(yōu)勢，短期內(nèi)難以形成綜合競爭優(yōu)勢，難以降低經(jīng)營成本和獲取人脈紅利。本土精英憑借天然稟賦更可能形成創(chuàng)業(yè)收益預(yù)期，促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1.2.2制度創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。公共資源要素的流轉(zhuǎn)集中需要明確產(chǎn)權(quán)，尤其土地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證為土地及其附屬物流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。土地和房屋的三權(quán)分置改革既有助于解決農(nóng)民土地用不了用不好的問題，又為精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了要素供給保障。明確土地交易市場規(guī)則，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，充分釋放制度創(chuàng)新活力，有助于人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1.2.3政府服務(wù)營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境?；鶎诱疇I商環(huán)境極大地影響了精英人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)者尤其外來下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員需要得到基層政府的支持和幫助，形成穩(wěn)定的政企合作關(guān)系，清親的政商環(huán)境和高質(zhì)量的政府服務(wù)有助于形成下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引力。

1.3城鄉(xiāng)集聚力的調(diào)整與再分布機(jī)理

鄉(xiāng)村資源要素流失是城市集聚力和分散力綜合作用的結(jié)果。根據(jù)C-P模型理論，城市對農(nóng)村的回波效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)（楊小凱，1999）。非對稱性作用力和區(qū)位粘性特征，城鄉(xiāng)集聚力的調(diào)整需要強(qiáng)有力的政策干預(yù)。政策著力點(diǎn)是提高鄉(xiāng)村集聚力和城市擴(kuò)散力。前者需要挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值，構(gòu)建宜人宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境和要素回流載體;后者需要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)物流設(shè)施，暢通城鄉(xiāng)交流交易通道，以降低城市擁擠成本，縮短城鄉(xiāng)通勤時(shí)間，提高城鄉(xiāng)自由貿(mào)易度，也就是說鄉(xiāng)村地區(qū)納入以城市為半徑的通勤圈，城鄉(xiāng)交易從單邊市場拓展為雙邊市場，城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村疏解。

鄉(xiāng)村集聚力難以達(dá)到城市的水平，但鄉(xiāng)村集聚力具有自身特色。鄉(xiāng)土情結(jié)、收益空間、生態(tài)價(jià)值都能產(chǎn)生回拉力。鄉(xiāng)土情結(jié)有助于吸引本土人才返鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng);農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈提升拓展收益空間，吸引工商資本下鄉(xiāng);生態(tài)價(jià)值有助于發(fā)展休閑度假旅游，吸引城市人下鄉(xiāng)度假或者工作辦公。

鄉(xiāng)村集聚力形成不是一蹴而就的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。這與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性、長期性和持續(xù)性相一致。帶頭人的吸納培育是鄉(xiāng)村集聚力形成的引擎，行政帶頭人、產(chǎn)業(yè)帶頭人和文化帶頭人引領(lǐng)帶動作用將推動鄉(xiāng)村振興，形成鄉(xiāng)村吸納力。

城市擴(kuò)散力的提高既需要發(fā)揮市場作用，也需要政策干預(yù)。如行政推動城市人才向鄉(xiāng)村流動，政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村放貸。行政干預(yù)縮短了市場調(diào)整的時(shí)間，短期內(nèi)放大擴(kuò)散效應(yīng)。

1.4鄉(xiāng)村價(jià)值再生機(jī)理

1.4.1鄉(xiāng)村價(jià)值衰減的反漏斗效應(yīng)。漏斗效應(yīng)是指當(dāng)流體從管道截面積較大的地方運(yùn)動到截面積較小的地方時(shí)，流體的速度會加大，類似水流過漏斗時(shí)的現(xiàn)象。但人們傾向于關(guān)注漏斗上端的變化而忽視漏斗下端。尤其當(dāng)漏斗上端變化不明顯時(shí)，漏斗下端的快速流動往往被忽視。這就形成了反漏斗效應(yīng)。由于鄉(xiāng)村環(huán)境的脆弱性，鄉(xiāng)村工業(yè)化和種養(yǎng)殖污染破壞了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，降低了鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值，導(dǎo)致鄉(xiāng)村價(jià)值衰減。短期內(nèi)，這種差距變化不明顯，但長期污染疊加必將破壞人居環(huán)境，倒逼鄉(xiāng)村人才流失。反漏斗效應(yīng)讓人產(chǎn)生麻痹心理，忽視宏觀層面的細(xì)微變化，導(dǎo)致亡羊后才想起補(bǔ)牢。根據(jù)反漏斗效應(yīng)，鄉(xiāng)村要素穩(wěn)定回流需要加大政策干預(yù)，再造鄉(xiāng)村價(jià)值，構(gòu)建宜人宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

1.4.2鄉(xiāng)村價(jià)值再生的邏輯路線。鄉(xiāng)村價(jià)值包括鄉(xiāng)村文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值。文化價(jià)值的挖掘和傳承形成文化競爭力，帶來社會經(jīng)濟(jì)利益;發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村綠化凈化，提升生態(tài)價(jià)值，產(chǎn)生了生存價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益;鄉(xiāng)村養(yǎng)殖污染治理和工農(nóng)業(yè)污染治理凈化了鄉(xiāng)村環(huán)境，提高了環(huán)境價(jià)值和生存價(jià)值，提高宜居宜人水平。鄉(xiāng)村價(jià)值具有正外部性，鄉(xiāng)村價(jià)值提升形成共同利益，吸引社會精英人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。

2鄉(xiāng)村要素穩(wěn)定回流治理機(jī)制

2.1搭建人才回流的載體和通道

吸納人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)必須滿足人才的基本需求。即使鄉(xiāng)村生活條件暫時(shí)達(dá)不到城市水平，也要優(yōu)先完善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，構(gòu)建宜居宜人的生態(tài)文明;優(yōu)先補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提高居民生活便利化水平;搭建渠道和平臺，促進(jìn)本土人才回歸。

2.1.1因地制宜整治人居環(huán)境。采取試點(diǎn)示范方式，有計(jì)劃分步驟整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境。根據(jù)不同地區(qū)不同類型村莊特點(diǎn)，采取政府項(xiàng)目支持、技術(shù)指導(dǎo)和村民出工方式，推進(jìn)民居上下水管道鋪設(shè)、旱廁改造、養(yǎng)殖糞污處理等，達(dá)到基本宜居條件。

2.1.2企業(yè)幫扶健全鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)。采取企業(yè)與村莊結(jié)對幫扶措施，地方政府根據(jù)村莊需求特征，組織規(guī)模以上企業(yè)，劃片定向幫扶村莊。著重完善鄉(xiāng)村道路交通、網(wǎng)絡(luò)通信、郵政物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。

2.1.3政府組織搭建創(chuàng)業(yè)平臺?？h級政府設(shè)立專項(xiàng)資金預(yù)算，按照返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)需求，在縣開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園組織創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)孵化器等，孵化期內(nèi)免除入住者各項(xiàng)租金，并提供相關(guān)技術(shù)幫扶。

2.1.4建立返鄉(xiāng)試錯(cuò)機(jī)制。返鄉(xiāng)不是單行道，需要構(gòu)建返鄉(xiāng)人才試錯(cuò)機(jī)制，為返鄉(xiāng)人才留出出口。重慶市建立本土人才數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)溝通聯(lián)系，吸納人才返鄉(xiāng)從事鎮(zhèn)村行政工作。如果不能勝任，將安排其他工作崗位或離鄉(xiāng)返城。建立返鄉(xiāng)人才雙向流動機(jī)制，有助于各類人才城鄉(xiāng)優(yōu)化配置。

2.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資機(jī)制

金融機(jī)構(gòu)是利益最大化的市場主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高，不受金融機(jī)構(gòu)青睞。資金放貸者必然設(shè)置重重門檻，降低放貸風(fēng)險(xiǎn)。無論信用貸款還是抵押貸款，農(nóng)業(yè)都不具備競爭力。

2.2.1農(nóng)業(yè)融資需要發(fā)揮政府擔(dān)保責(zé)任。目前，各地農(nóng)業(yè)主管部門與財(cái)政部門聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保基金，一定程度上降低了農(nóng)業(yè)融資困難。但申請手續(xù)繁瑣、辦理時(shí)間長、擔(dān)保費(fèi)用高，抑制擔(dān)保基金效能釋放。

2.2.2建立金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。針對農(nóng)村金融產(chǎn)品稀缺問題，政策需要再設(shè)計(jì)，激勵(lì)商業(yè)銀行降低抵押物認(rèn)定門檻，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，保障農(nóng)民年度存款全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款，并保障農(nóng)業(yè)貸款增長率高于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

2.3改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民利益保護(hù)的統(tǒng)一一直是政策調(diào)整的困境。農(nóng)民宅基地三權(quán)分置改革確立了宅基地流轉(zhuǎn)基本原則，但宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)限定在一定范圍，非集體組織成員對農(nóng)村土地的使用權(quán)限受到較大限制，難以解決土地農(nóng)民用不了用不好的困局。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革還在路上。農(nóng)村集體建設(shè)用地如何入市流轉(zhuǎn)，如何在保障農(nóng)民集體所有權(quán)不受侵犯的條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的充分流轉(zhuǎn)需要完善法律制度和政策體系。非農(nóng)村集體組織成員能否在法律框架內(nèi)充分利用集體建設(shè)用地創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)要素穩(wěn)定回流的必須回答的問題。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向應(yīng)從農(nóng)民權(quán)益保障偏向向土地流轉(zhuǎn)使用偏向轉(zhuǎn)變，激活農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，提高農(nóng)村集體建設(shè)用地在城鄉(xiāng)范圍配置和使用效率。

3促進(jìn)鄉(xiāng)村要素穩(wěn)定回流的政策建議

3.1制定五類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)優(yōu)先政策

3.1.1制定本土精英人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。一是實(shí)施本土社會精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、貸款貼息、稅費(fèi)減免等支持政策。整合困難村幫扶資金，以入股等形式整體投入到特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培植壯大鎮(zhèn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以一鎮(zhèn)一業(yè)帶動困難村農(nóng)民就業(yè)和增收。二是實(shí)行本土人才回鄉(xiāng)掛職，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理能力建設(shè)。借鑒重慶市經(jīng)驗(yàn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立本土人才庫。鎮(zhèn)村兩級黨組織采取電話聯(lián)絡(luò)、座談聯(lián)誼、登門拜訪等方式，進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”動員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過公開遴選、統(tǒng)一考察、集體研究等擇優(yōu)確定。對回鄉(xiāng)掛職的本土人才，參照村干部標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是借鑒北京能人經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)揮村兩委成員致富帶頭人作用。村支委與村干部簽訂責(zé)任狀，要求村干部帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)。

3.1.2實(shí)施企業(yè)家結(jié)對幫扶工程。借鑒武漢市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)（簡稱三鄉(xiāng)工程），地方黨委組織部門制定實(shí)施企村結(jié)對幫扶工程。政策鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)參與困難村幫扶和鄉(xiāng)村振興，興旺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

3.1.3實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)工程?；鶎诱罱óa(chǎn)業(yè)對接服務(wù)平臺，溝通聯(lián)系農(nóng)業(yè)科技人員，政策激勵(lì)其運(yùn)用科技成果返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府向下鄉(xiāng)科研人員購買調(diào)查研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)體制內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.1.4實(shí)行農(nóng)科大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)工程。采取保留城市戶籍、政府繳納社保、給予住房和生活補(bǔ)助、進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化園等組合措施吸納農(nóng)科大學(xué)生返鄉(xiāng)，并幫助其成功創(chuàng)業(yè)。借鑒廣東省政策實(shí)踐，本科碩士畢業(yè)兩年內(nèi)認(rèn)定為應(yīng)屆畢業(yè)生。農(nóng)科大學(xué)生畢業(yè)自愿回農(nóng)村工作的，保留城市戶籍，如果扎不下根，2年內(nèi)仍按應(yīng)屆畢業(yè)生認(rèn)定。

3.1.5實(shí)施教育醫(yī)療專業(yè)人才下鄉(xiāng)計(jì)劃。教育醫(yī)療單位在區(qū)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)人才輪流下鄉(xiāng)駐點(diǎn)。政策規(guī)定將鄉(xiāng)村服務(wù)作為人才成長的必要階段，國家和省部級各類人才資助項(xiàng)目中必須包含下鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容，所在組織將專業(yè)人員下鄉(xiāng)服務(wù)經(jīng)歷作為職務(wù)職稱晉升的重要參考。

3.2出臺農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新激勵(lì)政策

第一，建議國家修改增值稅法，降低商業(yè)銀行農(nóng)業(yè)放貸增值稅，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，適度增大農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款比例，簡化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)。第二，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對象范圍。建立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。各地因地制宜，擴(kuò)大納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的品種范圍，進(jìn)一步發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，將亟需扶持發(fā)展的“三品一標(biāo)”特色農(nóng)產(chǎn)品納入省級財(cái)政補(bǔ)貼的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。第三，建立多層次多元化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。借鑒推廣四川省“政擔(dān)銀企戶”財(cái)金互動模式，市縣政府建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保。若發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)，市縣政府、省農(nóng)擔(dān)公司、金融機(jī)構(gòu)按照3：4：3的比例承擔(dān)損失。

3.3制定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革政策

第一，放寬農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對象范圍。在限定用途條件下，農(nóng)村集體建設(shè)用地以及村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員（包括下鄉(xiāng)的城市人），優(yōu)先支持發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。第二，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地人市試點(diǎn)。在限定土地用途和明確流轉(zhuǎn)收益分配前提下，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，支持發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)和社會服務(wù)業(yè)。第三，在基本農(nóng)田保護(hù)框架內(nèi)，實(shí)行一定比例的附屬用地和路面硬化用地，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和田園綜合體建設(shè)。

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[收稿日期]2020-06-22

[基金項(xiàng)目]天津市教委社會科學(xué)重大項(xiàng)目“資本下鄉(xiāng)推進(jìn)天津市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合路徑研究”（2019JWZD49）。

[作者簡介]劉婧元（1999-），女，山東濰坊人，北京理工大學(xué)國際教育學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)專業(yè)本科生。