農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制研究

馬莉 王廣斌

[摘要]消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界參與扶貧的重要途徑，但絕不是短期行動(dòng)，關(guān)鍵是要以此為契機(jī)，提高貧困地區(qū)的貧困人口和產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的能力，建立穩(wěn)定的消費(fèi)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)分析建立農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的必要性，以普洱市為例，探析了普洱市從“供給側(cè)”“需求側(cè)”協(xié)同發(fā)力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了“紅配綠”的特色消費(fèi)扶貧模式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作等，最后闡述了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施策略，以期能為其他貧困地區(qū)開(kāi)展消費(fèi)扶貧提供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]消費(fèi)扶貧;長(zhǎng)效機(jī)制;農(nóng)產(chǎn)品;普洱市

[中圖分類(lèi)號(hào)]S-9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將消費(fèi)扶貧納入國(guó)家扶貧引擎和政策體系，突破區(qū)域探索和實(shí)踐的局限性，推動(dòng)消費(fèi)扶貧在更廣泛領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，積極倡導(dǎo)全國(guó)動(dòng)員。消費(fèi)扶貧是向貧困地區(qū)和貧困人口購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)扶貧的一種方式，也是社會(huì)各界參與扶貧的重要途徑。2019年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了由其牽頭的《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動(dòng)方案》，規(guī)定各部門(mén)要統(tǒng)籌產(chǎn)銷(xiāo)，切實(shí)解決貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題。此外，今年的COVID-19疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大負(fù)面影響，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)是正確的做法。然而，消費(fèi)扶貧并非一刀切，關(guān)鍵是要以其為契機(jī)，提高貧困地區(qū)貧困人口和產(chǎn)業(yè)適應(yīng)大市場(chǎng)的能力，建立穩(wěn)定的消費(fèi)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

1農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的必要性

1.1貧困地區(qū)缺乏農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)

許多貧困地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在兩個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)淡薄;二是優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品不好賣(mài)，甚至賣(mài)不出去，導(dǎo)致貧困地區(qū)無(wú)法脫貧。如國(guó)家級(jí)貧困縣汪清縣是著名的木耳之鄉(xiāng)。然而，木耳的生產(chǎn)成本在40元/kg以上，收購(gòu)價(jià)卻不到60元，市面上同樣品質(zhì)的木耳售價(jià)達(dá)到160-180元/kg。當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)木耳價(jià)格偏低，主要是因?yàn)槭袌?chǎng)培育和推廣不到位，龍頭企業(yè)帶動(dòng)不了，導(dǎo)致知名度低。

1.2貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流成本高

由于地處偏遠(yuǎn)，貧困地區(qū)在產(chǎn)品分類(lèi)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、包裝、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與物流效率等方面落后。農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出貧困地區(qū)的物流費(fèi)用高且儲(chǔ)存效果差，加上電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施差，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人大市場(chǎng)困難。

1.3農(nóng)產(chǎn)品中間商存在“以次充好”現(xiàn)象。

目前，市場(chǎng)上有很多“李鬼”擾亂市場(chǎng)。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品被中間商收購(gòu)后，卻與其他同類(lèi)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混在一起銷(xiāo)售。想要購(gòu)買(mǎi)特色農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，面臨人為高價(jià)、欺詐等陷阱。這種現(xiàn)象損害了消費(fèi)者的合法利益，也影響了貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)的收入。

1.4農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售聲譽(yù)受損

消費(fèi)扶貧不能僅看成是一種公益行為，更是一種經(jīng)濟(jì)行為。在以往的消費(fèi)扶貧行為中，貧困地區(qū)出售的特色農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量不高、產(chǎn)量不大等問(wèn)題，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售聲譽(yù)受損，不僅影響了消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)，對(duì)消費(fèi)扶貧的可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

2普洱市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制探析

2.1普洱市概況

普洱市是一個(gè)集邊疆、民族、貧困、山區(qū)于一體的城市。2019年，普洱市共有貧困村351個(gè)，脫貧4.02萬(wàn)戶(hù)、14.22萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2018年底的8.12%降至0.9%。全市4個(gè)“直過(guò)民族”中97.5%的貧困人口脫貧，8個(gè)人口較少民族中95.5%的貧困人口脫貧。普洱市作為全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，具有“一市通三國(guó)，一河連五鄰”的獨(dú)特區(qū)位和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢(shì)。普洱市把消費(fèi)扶貧戰(zhàn)略作為幫助普洱市貧困人口擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)增收的重要途徑。消費(fèi)扶貧也是社會(huì)各界參與到扶貧工程的重要途徑，促使貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品能賣(mài)出去，也是消費(fèi)者的消費(fèi)在質(zhì)量上得到保障。

2.2聚焦“需求側(cè)”、“供給側(cè)”，創(chuàng)新消費(fèi)扶貧方式

普洱市圍繞消費(fèi)扶貧的“需求側(cè)”和“供給側(cè)”，創(chuàng)新多種的消費(fèi)扶貧方式，積極拓展消費(fèi)扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高特色農(nóng)副產(chǎn)品供給水平。圍繞消費(fèi)扶貧的“需求側(cè)”，實(shí)施商場(chǎng)超市直銷(xiāo)、食堂幫扶銷(xiāo)售、電商銷(xiāo)售安排、宣傳推廣展、市場(chǎng)主體主導(dǎo)銷(xiāo)售、農(nóng)業(yè)旅游等帶動(dòng)銷(xiāo)售，全面促進(jìn)銷(xiāo)售渠道的拓展和穩(wěn)定;圍繞消費(fèi)扶貧“供給側(cè)”，完善目錄管理，加強(qiáng)品牌管理，完善流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平（見(jiàn)圖1）。

2.3推進(jìn)“紅配綠”，煥發(fā)消費(fèi)扶貧活力

2.3.1政策紅利+銷(xiāo)售“綠色通道”。云南省發(fā)布開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，推進(jìn)對(duì)貧困人口持續(xù)扶貧和貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)全社會(huì)通過(guò)消費(fèi)參與扶貧，拓寬農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)渠道，為提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量提供了政策紅利保障。通過(guò)合作和平臺(tái)建設(shè)，又有銷(xiāo)售“綠色通道”。例如，上海市金山區(qū)推出展銷(xiāo)活動(dòng)、公共餐飲、扶貧禮盒、文化旅游推廣、社會(huì)救助等措施，幫助普洱市貧困人口脫貧。浙大通過(guò)將農(nóng)產(chǎn)品引入景東縣學(xué)校食堂和超市，以電子商務(wù)平臺(tái)等一般方式鼓勵(lì)校友企業(yè)“以買(mǎi)代幫”、“以購(gòu)代捐”，參與扶貧消費(fèi)和電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品推廣，讓更多來(lái)自景東縣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入浙大，進(jìn)入江浙市場(chǎng)。普洱市設(shè)立國(guó)有農(nóng)特產(chǎn)品商貿(mào)公司，引進(jìn)阿里云生態(tài)、技術(shù)、資源，借助微信商務(wù)和傳統(tǒng)電商平臺(tái)，進(jìn)行直播銷(xiāo)售，加上社區(qū)直銷(xiāo)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售一體化，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品零售業(yè)態(tài)。將消費(fèi)扶貧納入“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“以買(mǎi)代幫”、“以購(gòu)代捐”等方式向貧困地區(qū)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)幫助增加貧困人口的收入，使貧困地區(qū)的農(nóng)戶(hù)擺脫貧困。

2.3.2網(wǎng)紅帶貨+綠色生態(tài)產(chǎn)品?；ヂ?lián)網(wǎng)名人憑借商品聚集流行，綠色生態(tài)的基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)的。網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)之所以能聚攏超人的人氣，不僅是憑借“網(wǎng)紅”的出色表現(xiàn)，更因?yàn)槠斩芯G色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良。普洱市物產(chǎn)豐富，擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)、無(wú)公害的特色農(nóng)業(yè)資源。普洱市按照“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、可追溯性、新模式、高效率”的要求，逐步建立和完善從原產(chǎn)地到消費(fèi)者的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。以?xún)?yōu)質(zhì)、安全、綠色為指導(dǎo)，共同打造特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，提高貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。例如，西盟佤族自治縣副縣長(zhǎng)通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)向數(shù)百萬(wàn)網(wǎng)民推薦其天然蜂蜜產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西盟縣共銷(xiāo)售產(chǎn)品3.9萬(wàn)件，總銷(xiāo)售額237.4萬(wàn)元。這是邊疆少數(shù)民族地區(qū)推廣“網(wǎng)紅帶貨”的一個(gè)縮影。如今，在普洱市，帶著商品的“網(wǎng)紅”已經(jīng)成為一支由領(lǐng)導(dǎo)干部、民間專(zhuān)家和真正的農(nóng)民組成的隊(duì)伍，形成了一支多領(lǐng)域、多層次的網(wǎng)絡(luò)名人隊(duì)伍。綠色生態(tài)品牌贏得了全國(guó)消費(fèi)者的青睞。在如此短的時(shí)間內(nèi)，一批批綠色生態(tài)產(chǎn)品被搶購(gòu)一空，足見(jiàn)普洱農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的受歡迎程度（見(jiàn)圖2）。

2.3.3依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)，積極引入技術(shù)團(tuán)隊(duì)，共同建設(shè)連接南亞和南亞的國(guó)際數(shù)字信息平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。普洱市高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作，目前圍繞云南高原部分縣域特色產(chǎn)品和福建戰(zhàn)略，結(jié)合阿里、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，借助網(wǎng)紅商業(yè)模式導(dǎo)人和實(shí)踐，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去，拓展市場(chǎng)，打造更多貧困山區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，讓更多國(guó)內(nèi)消費(fèi)者關(guān)注扶貧，關(guān)注普洱，助力普洱脫貧致富。

2.3.4推廣“消費(fèi)扶貧+助力防疫”模式，克服疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。受COVID-19疫情影響，全國(guó)各地農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難。普洱市紀(jì)委所屬的高保縣景谷縣孟坂鎮(zhèn)寶羅村檸檬、西番蓮等水果運(yùn)輸銷(xiāo)售渠道受阻。普洱市紀(jì)委實(shí)地了解情況，迅速采取行動(dòng)，及時(shí)研究解決產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題，積極推進(jìn)“消費(fèi)扶貧+助力防疫”模式。一方面，普洱市紀(jì)委工會(huì)倡導(dǎo)群眾購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品;另一方面，全市由紀(jì)委黨委和有關(guān)部門(mén)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售與超市的對(duì)接，暢通生產(chǎn)、銷(xiāo)售和供應(yīng)的道路。

3農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施策略

3.1確保政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在消費(fèi)扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)作用

各級(jí)政府機(jī)關(guān)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等要率先參與到消費(fèi)扶貧中，在同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，優(yōu)先聘請(qǐng)貧困地區(qū)人員，自發(fā)到貧困地區(qū)和貧困地區(qū)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，引導(dǎo)員工到貧困地區(qū)旅游。并積極尋求與東部沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)關(guān)系，建立勞動(dòng)力精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。

3.2鼓勵(lì)企業(yè)在消費(fèi)扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)作用

企業(yè)是消費(fèi)扶貧的先鋒。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“以買(mǎi)代捐”、“以購(gòu)代幫”等方式，向貧困地區(qū)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和人員的就業(yè)。在進(jìn)一步打破貧困地區(qū)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售瓶頸，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)產(chǎn)品和旅游服務(wù)供給質(zhì)量方面，企業(yè)有很大的參與空間。比如，在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中，電子商務(wù)平臺(tái)可以與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)協(xié)同發(fā)揮作用，利用流量?jī)?yōu)勢(shì)，解決貧困地區(qū)和貧困人口的農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題。在提高服務(wù)供給質(zhì)量方面，龍頭企業(yè)發(fā)揮“龍頭”的作用，農(nóng)村合作社也是重要參與者?！稗r(nóng)戶(hù)+合作社+企業(yè)”的模式可以為貧困人口提供支持，分享扶貧紅利消費(fèi)。我們引導(dǎo)和支持一批以打通供應(yīng)鏈為主要目標(biāo)的消費(fèi)扶貧示范企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間到田間全鏈條的聯(lián)動(dòng)。大力發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)村電子商務(wù)，發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)下產(chǎn)銷(xiāo)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，減少農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的雙贏。

3.3共同打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，聯(lián)動(dòng)“六鏈”

貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品要有自己的“身份證”。要建立長(zhǎng)效消費(fèi)扶貧機(jī)制，資金鏈、政策鏈、人才鏈、企業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、“六鏈”銜接，主導(dǎo)技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素發(fā)揮疊加效應(yīng)，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化，助力脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

3.4推進(jìn)物流體系建設(shè)，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)

解決貧困地區(qū)在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)推廣等方面的劣勢(shì)，不斷完善三級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)體系，建立三級(jí)農(nóng)村電商營(yíng)銷(xiāo)體系和管理機(jī)制，提升電商服務(wù)站點(diǎn)功能，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，形成完整的線(xiàn)上線(xiàn)下產(chǎn)銷(xiāo)體系，為經(jīng)濟(jì)不景氣的產(chǎn)品提供“銷(xiāo)售渠道”。動(dòng)員全社會(huì)幫助緩解消費(fèi)扶貧壓力，由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助低收入農(nóng)民走出困境貧窮致富。合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和差別化定價(jià)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為基礎(chǔ)，為消費(fèi)者提供質(zhì)量保證。

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[13]林海華，林海陽(yáng)，林青青，等.無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的探討[J].農(nóng)業(yè)科技通訊.2010（07）：123-124.

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[收稿日期]2020-07-09

[作者簡(jiǎn)介]馬莉（1997-），女，山東日照人，碩士山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

[通訊作者]王廣斌（1960-），男，山西萬(wàn)榮人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。