農(nóng)村財務(wù)會計管理體制研究

[摘要]農(nóng)村財務(wù)會計管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，一套良好的管理體制能成為推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力支柱。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)改革開放，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這對農(nóng)村財務(wù)會計管理工作提出更高的要求?，F(xiàn)階段，農(nóng)村財務(wù)會計管理體制相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較為落后，立足于現(xiàn)狀，針對農(nóng)村地區(qū)財務(wù)會計管理工作的缺漏與不足進(jìn)行分析與研究，并提出改進(jìn)意見和措施創(chuàng)新，旨在謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好、農(nóng)民當(dāng)家作主有保障。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;財務(wù)會計;管理體制

[中圖分類號]F302.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1農(nóng)村財務(wù)會計管理體制的現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前，我國農(nóng)村財務(wù)會計主要實行會計委派制、會計代理制、“三資”委托代理管理制度，在保持村級集體財產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等不變的前提下，使分散管理、各自核算的村級財務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務(wù)管理模式。村級干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員著力健全財務(wù)會計制度、規(guī)范賬務(wù)處理程序、拓寬審計監(jiān)督渠道，取得了一定的成效。但在欠發(fā)達(dá)的、較為落后的農(nóng)村地區(qū)，財務(wù)會計管理現(xiàn)狀整體上不容樂觀，存在現(xiàn)金收支報賬及財務(wù)公開不及時、票據(jù)和憑證填寫不規(guī)范、開支手續(xù)不完善、非生產(chǎn)性開支把關(guān)不嚴(yán)、各項費(fèi)用無標(biāo)準(zhǔn)等不容忽視的問題，很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。

2農(nóng)村財務(wù)會計管理體制的問題原因分析

2.1財務(wù)監(jiān)管制度不完善

從村級以上的審計、稅務(wù)等上級部門來看，部分領(lǐng)導(dǎo)人員從主觀意識上將農(nóng)村地區(qū)財務(wù)會計工作納入到基層財務(wù)工作的范疇中，對其重視程度不夠，不能及時且全面地對農(nóng)村財會工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo);其次，對濫用、挪用、貪污村集體資產(chǎn)等問題，缺乏及時的披露，對其懲罰力度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，達(dá)不到懲前毖后的效果，以至于蔓草難除。從村級財會人員來看，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，缺乏規(guī)范的內(nèi)部控制制度，民主理財小組難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，各項工作沒有真正落實，這必然會對財務(wù)會計工作的推進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)生制約和影響。從村民的角度來說，對財務(wù)會計工作的參與度和主動性不夠，缺乏監(jiān)督意識，知情權(quán)和話語權(quán)有限，即使發(fā)現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象往往也不敢揭露，使切身利益受損。

2.2管理模式混亂滯后

從20世紀(jì)50年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期的出現(xiàn)一直到今天，農(nóng)村財務(wù)會計經(jīng)歷了從無到有、從單一到多元、從簡單到完善的漫長而曲折的發(fā)展過程，其管理模式包括了新中國成立之初的生產(chǎn)合作社——人民公社時期的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊——家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時期的財務(wù)集中收付制、村財村管制——集體企業(yè)改制及以后時期逐漸被應(yīng)用和推廣的農(nóng)村會計委派制、農(nóng)村會計代理制。

2.3財務(wù)會計人員綜合素質(zhì)不高

我國農(nóng)村地區(qū)財務(wù)會計人員大部分都是基層群眾選舉產(chǎn)生，由村干部兼任。由于文化水平有限，其對國家會計制度更新不敏感，跟不上法律法規(guī)或制度準(zhǔn)則變化的步伐，往往對權(quán)力的認(rèn)識不足，不能把握好法律的尺度，缺乏法律監(jiān)督意識和自治意識，容易跨過法律界限。

文化素質(zhì)很大程度上決定了道德修養(yǎng)，而村組織在財會人員配置上很難做到任人唯賢，很難樹立正確的服務(wù)意識，滋生了腐敗貪污等不良風(fēng)氣，對農(nóng)村財務(wù)管理工作帶來了很大的風(fēng)險。村干部或財會人員對財務(wù)管理工作本身不夠重視，卻過度關(guān)注工資薪酬，而我國現(xiàn)實情況則是基層財務(wù)從業(yè)者的待遇水平較低，這很有可能激發(fā)農(nóng)村財會人員的不滿情緒，降低工作積極性。

2.4農(nóng)民法律監(jiān)督意識淡薄

農(nóng)民本身是弱勢群體，其整體素質(zhì)低下，尤其是法治觀念和監(jiān)督意識淡薄，常常難以維護(hù)自身權(quán)益。隨著信息時代的到來與發(fā)展，農(nóng)民不僅從思想和意識上容易與變化較快的信息脫軌，也難以識破越來越隱蔽的財務(wù)造假手段.而且面對活生生的貪污現(xiàn)象更是敢怒不敢言。很多人都是利益驅(qū)動者，優(yōu)良風(fēng)氣是慢慢養(yǎng)成的，而不良風(fēng)氣則是瞬間的，如果農(nóng)民有較高的法律意識，就不會把利益同村干部掛鉤，更不會給村干部胡作非為的機(jī)會。

2.5財務(wù)監(jiān)管制度不完善

從村級以上的審計、稅務(wù)等上級部門（農(nóng)經(jīng)站等）來看，部分領(lǐng)導(dǎo)人員從主觀意識上將農(nóng)村地區(qū)財務(wù)會計工作納入到基層財務(wù)工作的范疇中，對其重視程度不夠，不能及時且全面地對農(nóng)村財會工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo);其次，對濫用、挪用、貪污村集體資產(chǎn)等問題，缺乏及時的披露，對其懲罰力度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，達(dá)不到懲前毖后的效果，以至于蔓草難除。從村級財會人員來看，內(nèi)部監(jiān)督流于形式，缺乏規(guī)范的內(nèi)部控制制度，民主理財小組難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，各項工作沒有真正落實，這必然會對財務(wù)會計工作的推進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)生制約和影響。從村的角度來說，對財務(wù)會計工作的參與度和主動性不夠，缺乏監(jiān)督意識，知情權(quán)和話語權(quán)有限，即使發(fā)現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象往往也不敢揭露，使切身利益白白受損。

3解決對策

3.1健全管理體制，改革管理模式

解決農(nóng)村財務(wù)問題的第一步，是要建立健全各項財務(wù)會計管理制度，帶有前瞻性和預(yù)見性的思維因地制宜，保證對核算工作進(jìn)行科學(xué)化和精細(xì)化管理，規(guī)范會計核算的業(yè)務(wù)操作流程，讓各項工作的展開有據(jù)可依、有章可循。村級財務(wù)管理要重視村集體資金尤其是現(xiàn)金的收支，謹(jǐn)慎審核資產(chǎn)的賬賬、賬實相符，嚴(yán)格把關(guān)資源使用和建設(shè)情況。要科學(xué)布局，合理制定財務(wù)人員分工管理制度，特別強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，更好地提質(zhì)增效;要重視對員工的薪酬管理與績效考核工作，制定規(guī)章條例獎懲并行，激勵員工秉承公正為民服務(wù)。面對當(dāng)前財務(wù)管理模式的局限性，經(jīng)濟(jì)前景較好的地區(qū)要努力嘗試與大數(shù)據(jù)時代接軌，形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村財務(wù)會計”的管理模式，愿意花時間花成本購買財務(wù)處理軟件，財務(wù)會計人員的職能由簡單的核算報告工作向預(yù)算規(guī)劃、決策指導(dǎo)轉(zhuǎn)變;而對于經(jīng)濟(jì)尚且落后的地區(qū)，效仿典型模范，重視會計核算工作，努力發(fā)展農(nóng)村會計委派制、農(nóng)村會計代理制，循序漸進(jìn)，與現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)狀況適應(yīng)。

3.2培養(yǎng)專業(yè)人才，建設(shè)一流隊伍

財務(wù)會計人員是財務(wù)管理工作的主體，很大程度上決定了工作的質(zhì)量，必須加強(qiáng)培訓(xùn)與教育。首先在思想上，要積極了解并適應(yīng)法律變化，加強(qiáng)自我監(jiān)督意識，相關(guān)組織聯(lián)合鄰村定期舉辦法制講座和法制知識競賽，結(jié)合案例分析促進(jìn)對法律的學(xué)習(xí)和研究，往往能起到警示的作用。法律與道德往往結(jié)伴而行，因而在繼續(xù)法律教育的同時要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹立正確的價值觀，自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范，財務(wù)會計人員應(yīng)更多關(guān)注工作本身，以飽滿的姿態(tài)投入其中，根據(jù)職位和等級的差異，每月或每季度撰寫思想?yún)R報，主動遏制歪風(fēng)邪氣的蔓延。提高農(nóng)村財務(wù)會計人員的綜合素質(zhì)最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)專業(yè)技能。第一，引進(jìn)復(fù)合型、高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理人才，鼓勵大學(xué)生下鄉(xiāng)鍛煉，招聘企業(yè)高層作為顧問指導(dǎo)工作。第二，財會人員要重視財務(wù)會計工作，可以不定期安排專業(yè)技能的培訓(xùn)班，分批推薦財務(wù)人員到相關(guān)院校和機(jī)構(gòu)進(jìn)修，參加專業(yè)資格證書考試，提高服務(wù)質(zhì)量。尤其要引入和使用新型輔助工具，對從業(yè)人員應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)的能力強(qiáng)化培訓(xùn)。第三，對于村干部和財務(wù)會計人員的任用，應(yīng)通過不同媒體渠道號召候選人，集中培訓(xùn)管理知識，經(jīng)歷選拔與考核，唯賢是用。第四，從各基本單位挑選人才建設(shè)一支水平一流的隊伍，組織其到國家或地方重點(diǎn)培養(yǎng)的地區(qū)參觀交流，學(xué)習(xí)走在前面的新農(nóng)村的財會建設(shè)成果，可以地方上聯(lián)合以典型帶動整體，比較競爭。（四）增強(qiáng)法制觀念，做農(nóng)村的主人。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，應(yīng)對其加強(qiáng)法制和民主教育，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)其參政意識、監(jiān)督意識，知曉自己的合法權(quán)利。大部分地區(qū)采用的學(xué)習(xí)形式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門從業(yè)者走進(jìn)村里為農(nóng)民講授，但這其實增加了工作量且耗時耗力，本人更提倡通過每個村輪派幾名代表到鎮(zhèn)里集中學(xué)習(xí)，然后由他們?yōu)榇迕駛鬟_(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的人員定期抽查學(xué)習(xí)成果并實施獎懲，既調(diào)動了農(nóng)民積極性又減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門從業(yè)者的壓力。此外，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變觀念，以積極的思想面對一切事物，村干部要主動帶動村民邁向信息時代，通過互聯(lián)網(wǎng)去接觸和學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)的世界，只有這樣農(nóng)村建設(shè)才能真正加快步伐。

3.3增強(qiáng)法制觀念，做農(nóng)村的主人

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，應(yīng)對其加強(qiáng)法制和民主教育，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)其參政意識、監(jiān)督意識，知曉自己的合法權(quán)利。大部分地區(qū)采用的學(xué)習(xí)形式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門從業(yè)者走進(jìn)村里為農(nóng)民講授，但這其實增加了工作量且耗時耗力，本人更提倡通過每個村輪派幾名代表到鎮(zhèn)里集中學(xué)習(xí)，然后由他們?yōu)榇迕駛鬟_(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的人員定期抽查學(xué)習(xí)成果并實施獎懲，既調(diào)動了農(nóng)民積極性又減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門從業(yè)者的壓力。此外，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變觀念，以積極的思想面對一切事物，村干部要主動帶動村民邁向信息時代，通過互聯(lián)網(wǎng)去接觸和學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)的世界，只有這樣農(nóng)村建設(shè)才能真正加快步伐。

3.4力推財務(wù)公開，完善監(jiān)督制度

財務(wù)公開是財務(wù)管理工作的必要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)督核算的重要手段。為杜絕農(nóng)村地區(qū)財務(wù)不透明現(xiàn)象叢生，必須促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)公開制度化、程序化、規(guī)范化，接受民主、鄰村、上級審計部門的層層監(jiān)督，切實做到“真公開、嚴(yán)監(jiān)督”。領(lǐng)導(dǎo)層要轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識監(jiān)督核算的重要作用，建立健全監(jiān)督體制，加大曝光和懲罰力度。另外，加強(qiáng)民主管理，切實發(fā)揮村監(jiān)會、民主理財小組的作用，嚴(yán)格實行內(nèi)部監(jiān)督和控制，定期開展財務(wù)匯報工作，同時政府對優(yōu)秀的組織進(jìn)行嘉獎，鼓勵以村帶村共同發(fā)展。對民主理財小組成員的監(jiān)督也是必不可少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要關(guān)注其工作態(tài)度，對不負(fù)責(zé)任、不積極參與監(jiān)督事務(wù)的成員予以替換，保持組織的活躍性。

4結(jié)論

目前我國農(nóng)村財務(wù)會計管理雖然面對著一些難題，但是經(jīng)過不懈的努力，通過以上解決措施，農(nóng)村財務(wù)會計管理工作一定會的到很好發(fā)展，真正做到為農(nóng)民服務(wù)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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[收稿日期]2020-05-18

[作者簡介]馬亞麗（1990-），女，河北邯鄲人，助教，碩士，研究方向：審計。