高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)的對比研究

金艷

[摘要]從縣域角度出發(fā)，運(yùn)用投入產(chǎn)出法將純農(nóng)區(qū)遼寧省盤山縣與非純農(nóng)區(qū)浙江省江山市作為對比，從而測算出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動系數(shù)，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在非純農(nóng)縣域與純農(nóng)縣域間對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)的差異：差異源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、自然條件及經(jīng)營方式的改善程度等的差別。

[關(guān)鍵詞]高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì);拉動效應(yīng);投入產(chǎn)出模型

[中圖分類號]F327

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

縣域經(jīng)濟(jì)是以行政縣城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、農(nóng)村為媒介的我國特有的行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，是職能健全且涉及三個產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)中較基礎(chǔ)的單位和重要組成部分。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“要推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，表明黨委及社會各層次都對縣域經(jīng)濟(jì)有極大關(guān)注，國家層面對拉動縣域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模式也極為重視。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指以農(nóng)村土地為基礎(chǔ)，在一定時間內(nèi)合理升級為具備土地連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能力強(qiáng)等特征的基本農(nóng)田非純農(nóng)區(qū)浙江省衢州市江山市、純農(nóng)區(qū)遼寧省盤錦市盤山縣兩地同屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較優(yōu)質(zhì)的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，但以第三產(chǎn)業(yè)為主的江山市經(jīng)濟(jì)體量高于以第一產(chǎn)業(yè)為主的盤山縣，在研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)方面，兩者作為非純農(nóng)區(qū)及純農(nóng)區(qū)具有一定的代表性。

1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)現(xiàn)狀分析

1.1一次拉動效應(yīng)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中通過產(chǎn)業(yè)鏈輻射及實(shí)物需求產(chǎn)生第一次拉動效應(yīng)，并進(jìn)一步推動縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平增長。雖然兩縣域在一次拉動效應(yīng)方面鹺異較大，但兩者在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中所拉動的部門均包括建筑、非金屬礦物制品等，較為相似。同時，江山市和盤縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)直接拉動的部中影響力系數(shù)大于社會平均值的分別有16個和13個，因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)投資這些社會影響力較大的部門，進(jìn)而能對拉動縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生顯著作用。

1.2二次拉動效應(yīng)

通過以建設(shè)項(xiàng)目工作人員“獲得勞動報酬一用工資消費(fèi)一帶動農(nóng)林牧漁業(yè)等產(chǎn)品的發(fā)展”形式產(chǎn)生第二次拉動效應(yīng)，以進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對江山市和盤山縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的二次拉動效應(yīng)大小相近，但作用的部門不同。江汕市與盤山縣的二次拉動系數(shù)分別為0.030，0.028，兩者十分相近。

1.3間接拉動效應(yīng)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目對耕地面積增長、耕地質(zhì)量優(yōu)化、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等方面都具有顯著幫助，從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值并提高農(nóng)民收人及消費(fèi)水平，以進(jìn)一步增加縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對江山市和盤山縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的間接拉動值分別為34578.94萬元、4139.39萬元，前者為后者的8.35倍;間接拉動系數(shù)分別為0.64、0.12，前者為后者的5.33倍。

1.4總拉動效應(yīng)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對江山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一次、二次、間接拉動作用及總拉動系數(shù)均大于盤山縣。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對純農(nóng)區(qū)盤山縣與非純農(nóng)區(qū)江山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動系數(shù)差異較大。

2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對兩縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)差異原因分析

2.1經(jīng)濟(jì)水平不同，消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異

非純農(nóng)縣域江山市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面較純農(nóng)縣域盤山縣成熟，同時在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面前者也高于后者，受經(jīng)濟(jì)水平影響，位于東南沿海的江山市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等方面均優(yōu)于盤山縣，且由高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資拉動效應(yīng)及推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面均高于盤山縣。江山市和盤山縣由于地域風(fēng)俗、人文情感等方面的差異形成了不同的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對兩縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)及部門產(chǎn)生差異。

2.2自然條件區(qū)別，經(jīng)營改善迥異

盤山縣項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田是在原有蟹田和基本農(nóng)田基礎(chǔ)上建設(shè)的，其自然條件與在原有基本農(nóng)田基礎(chǔ)上建設(shè)的江山市項(xiàng)目相比較差，差距較大的自然條件使得盤山縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效率較低目對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動乘數(shù)偏小。而且，經(jīng)營式的改善程度與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)效率及投資拉動效應(yīng)間成正比例關(guān)系，而以第三產(chǎn)業(yè)為主的非純農(nóng)縣域江山市項(xiàng)目在經(jīng)防式改善力度方面大于以第一產(chǎn)業(yè)為主的純農(nóng)縣域盤山縣，進(jìn)而使得江山市拉動系數(shù)高于盤山縣。

3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)存在問題

3.1農(nóng)民意愿不強(qiáng)，生產(chǎn)水平較弱

為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)行，應(yīng)保證農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，并征集考慮農(nóng)戶的意見和想法來制訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的措施規(guī)劃，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)戶主動參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)程中。但部分農(nóng)戶未考慮大局利益并把自身利益擺在首要地位，其主動配合和積極響應(yīng)意愿不強(qiáng)，且不斷提出各種要求，這導(dǎo)致前期提出的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)措施規(guī)劃方案難以及時推進(jìn)并有效落實(shí)。

目前我國多地農(nóng)民生產(chǎn)及生活水平較城市居民相對落后，主要表現(xiàn)為以下三個方面：農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)較低;現(xiàn)有農(nóng)村勞動力在掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)技枋面阻力較大;小農(nóng)意識對農(nóng)民生產(chǎn)積極性影響較大，農(nóng)民的主要生活環(huán)境在農(nóng)村，以農(nóng)田為主要謀生媒介，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低且隨環(huán)境影響風(fēng)險較大，農(nóng)民對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的參與度不夠，孫農(nóng)意識較為強(qiáng)烈，難以從大局、長遠(yuǎn)角度思考問題。

3.2“非糧化”普遍，資金投入單一

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較多，如耕地“非糧化”現(xiàn)象普遍增加、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資源消耗過大等。前者，農(nóng)戶根據(jù)市場需求不斷調(diào)整農(nóng)田種植種類，不再滿足于僅種植糧食，同時在耕地上大面積種植花卉、樹苗等可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的作物，導(dǎo)致增加了包括拆遷、補(bǔ)償?shù)鹊母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策處理難度，后者，目前各地符合交通便捷、地勢平坦集中且水利設(shè)備高效標(biāo)準(zhǔn)的片區(qū)都已投人到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程中，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后備資源逐漸減少。

另外，為保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目順利開展并取得理想效果，需籌集并投入大量資金，但目前融資機(jī)制尚未建立且區(qū)級補(bǔ)助資金較少，資金投人形式主要包括政府財(cái)政資金投入和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金，如此單一的資金投人形式對政府財(cái)政支出影響較大。

3.3建設(shè)主體單一，規(guī)劃設(shè)計(jì)欠佳

首先，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的主體較為單一，除政府外，還應(yīng)協(xié)同企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等發(fā)揮作用，否則高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目難以聯(lián)動，且其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以呈增長趨勢，建設(shè)主體單一同時也導(dǎo)致政府在主導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，未充分考慮農(nóng)戶的意愿和考慮征集新型經(jīng)營主體共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。最后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)時憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)、現(xiàn)場踏勘工作時不細(xì)致，設(shè)計(jì)的規(guī)劃方案未充分結(jié)合實(shí)際，導(dǎo)致方案在投人實(shí)際運(yùn)用時無法高效落實(shí)。

3.4農(nóng)田管控嚴(yán)格，管理未標(biāo)準(zhǔn)化

目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管控較為嚴(yán)格，國家要求應(yīng)以按圖管制耕地區(qū)域的方式開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖人庫，以進(jìn)一步保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。但基層政府響應(yīng)力度欠佳，其往往認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施會占用鄉(xiāng)村振興用地資源，并影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。同時，大部分農(nóng)戶沒有從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，僅注重短期的經(jīng)濟(jì)回報，且部分村民依然存在“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與建設(shè)用地開發(fā)兩者不能兼顧”的思想，再加上目前農(nóng)田建設(shè)管理手段單一且效果不明顯，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，這都導(dǎo)致政府難以調(diào)動村民耕種積極性及響應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的熱情。

4高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)建議

4.1建立激勵機(jī)制，增強(qiáng)村民意愿

對于部分村民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中未考慮大局意識、積極配合意愿不強(qiáng)等情況，首先，村委應(yīng)自問自省，可以從以下幾個方面反思項(xiàng)目引導(dǎo)工作：項(xiàng)目選址應(yīng)征求村民意見并形成決議、項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)先實(shí)地調(diào)查并吸收農(nóng)戶建議等、項(xiàng)目管理應(yīng)制定相關(guān)細(xì)則使其更規(guī)范化、項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)明確各部門職責(zé)并嚴(yán)格驗(yàn)收成果、項(xiàng)目資金應(yīng)由第三方實(shí)行工程審價并上報審計(jì)部門等。其次，村委可以建立激勵機(jī)制，對于甘于奉獻(xiàn)、以大局為重、支持建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)戶給予正向鼓勵，并提供一定的幫扶及物質(zhì)獎勵，從而逐漸帶動大范圍農(nóng)戶共同參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中。

4.2規(guī)范耕地作物，擴(kuò)大資金投入

針對耕地“非糧化”現(xiàn)象，村委應(yīng)向農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)田作物承諾書》，農(nóng)民需承諾僅在農(nóng)田種植糧食作物，而非種植花卉、樹苗等經(jīng)濟(jì)作物，且不能挖塘養(yǎng)魚等耕地“非糧化”行為。村委發(fā)放并收集《農(nóng)田作物承諾書》后，需向市級國土資源局提交《承諾書》并自愿接受上級的監(jiān)督審查，以從書面承諾和政府監(jiān)察的形式規(guī)范耕地作物。此外，政府應(yīng)發(fā)揮職能保障資金投人能滿足“人一物一財(cái)”間的共同作用，同時秉承“以科學(xué)分工增強(qiáng)行業(yè)間的關(guān)聯(lián)性”的理論，利用綜合資金、借助發(fā)行發(fā)展債券等方式吸收資本及擴(kuò)大地方投資對經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)，在合理融資后，應(yīng)確保資金真正投人到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，并在投資時側(cè)重于投人到基礎(chǔ)設(shè)施落后的鄉(xiāng)村、具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)潛力的行業(yè)中。

4.3建設(shè)主體多樣、規(guī)劃因地制宜

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以政府為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)地、縣域?yàn)橥卣埂⑸鐣橹?、企業(yè)為引導(dǎo)的方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體多樣化。其次，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)秉承因地制宜的設(shè)計(jì)理念，項(xiàng)目設(shè)計(jì)人應(yīng)以深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、尋訪村民、勘察耕地等實(shí)地調(diào)查形式搜集農(nóng)田相關(guān)信息，并由此設(shè)計(jì)針對性的建設(shè)方案。如對基礎(chǔ)設(shè)施較差、自然條件限制較大的地區(qū)，設(shè)計(jì)人應(yīng)考慮到農(nóng)田的水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、村民的綜合素質(zhì)等情況，保證農(nóng)田建設(shè)的土地流轉(zhuǎn)率提升，以進(jìn)一步促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)。

4.4出臺優(yōu)惠政策，且管理標(biāo)準(zhǔn)化

純農(nóng)縣域以第一產(chǎn)業(yè)為主，村委應(yīng)從村民角度出發(fā)，制定包括稅收等相關(guān)政策來服務(wù)村民并刺激其消費(fèi)，同時圍繞耕地建設(shè)在政策方面補(bǔ)齊項(xiàng)目短板。而且，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在管理手段方面應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化模式，根據(jù)地方實(shí)際情況發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，并嚴(yán)格遵循包括招投標(biāo)制、公告制和審計(jì)制等在內(nèi)的國家“六項(xiàng)制度”中，在招投標(biāo)方面應(yīng)杜絕暗箱操作，對參與項(xiàng)目的相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的制度進(jìn)行招投標(biāo)，并將結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)等公共平臺公示。

5結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過消耗建筑產(chǎn)品大幅度增加了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目對江山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一次拉動效應(yīng)及間接拉動效應(yīng)均高于盤山縣，但一次拉動效應(yīng)對兩縣域作用的部門相似、間接拉動效應(yīng)對兩縣域作用的部門差異較大;而二次拉動效應(yīng)對江山市和盤山縣作用的部門不同，但效應(yīng)值相近。而以上差異化的主要原因包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、自然條件及經(jīng)營方式的改善程度的不同。

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