鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才強農(nóng)路徑研究

杜佳

[摘要]在鄉(xiāng)村振興的背景下，從激發(fā)低收入人口內(nèi)生動力，夯實低收入人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，持續(xù)增強經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展能力和低收入人口的獲得感的角度出發(fā)，分析當(dāng)前江蘇省南通市農(nóng)村人才規(guī)模、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)狀及存在問題，探索人才強農(nóng)戰(zhàn)略的具體實施路徑，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村生活品質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;人才強農(nóng);小康社會

[中圖分類號]D422.6

[文獻標(biāo)識碼]A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十九大明確提出中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從現(xiàn)實情況看，我國發(fā)展中最大的不平衡不充分就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分問題。為破解城鄉(xiāng)發(fā)展困局，中央提出了堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件中，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了詳細部署，其中專門談到了人才問題，強調(diào)要“匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，解決“三農(nóng)”問題，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強農(nóng)戰(zhàn)略。2019年市南通第十五屆人大三次會議也著重提出：推進全市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村生活品質(zhì)，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決我國社會主要矛盾的重要抓手、是新時代平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇、是新時代全面建成小康社會的重要保障、是新時代“以人民為中心”發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強農(nóng)興農(nóng)的根本

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強農(nóng)興農(nóng)的根本。懂技術(shù)、愛農(nóng)村的農(nóng)村人才是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，才能真正推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富的骨干力量，是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅實基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展關(guān)鍵在人才。

1.2 現(xiàn)代化新型三農(nóng)是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志

“三農(nóng)”有活力，經(jīng)濟才能大發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，同時也包括了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，更重要的是新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的形成。具備一定知識儲備的農(nóng)村人才了解農(nóng)村實際發(fā)展情況，在推動現(xiàn)代化新型“三農(nóng)”，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，更能通過發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，帶動更多的農(nóng)民走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的道路。

1.3 鄉(xiāng)村振興助推中華民族偉大復(fù)興

中國是個人口大國，習(xí)近平總書記說把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，充分說明了糧食安全向來是國家安全的根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要使農(nóng)業(yè)大發(fā)展、糧食大豐收，從根本上解決中國糧食安全問題。鄉(xiāng)村不發(fā)展，中國就不可能真正發(fā)展;鄉(xiāng)村社會不實現(xiàn)小康，中國社會就不可能全面實現(xiàn)小康，所以振興鄉(xiāng)村對于振興中華、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢都有著重要的意義。

2 人才強農(nóng)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

人才是創(chuàng)新的第一資源，也是鄉(xiāng)村振興的根本，不論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是鄉(xiāng)村建設(shè)，最終落腳點都在人，人是實現(xiàn)美好生活的內(nèi)因。農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才是科技興農(nóng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障，積極推進人才強農(nóng)戰(zhàn)略是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才是強農(nóng)興農(nóng)的根本，是農(nóng)村科技致富的帶頭人，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保障?！皞}稟實、天下安”，鄉(xiāng)村振興助推中華民族偉大復(fù)興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要使農(nóng)業(yè)大發(fā)展，實現(xiàn)小康，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

3 農(nóng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題分析

南通市委市政府歷來重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：2017年，全市村級集體經(jīng)濟總收入達到25.22億元，同比增長10.2%;其中，村級經(jīng)營性收入20.39億元，同比增長9.5%。其中35萬-50萬元村293個，占總村數(shù)18.0%;50萬-70萬元村410個，占25.1%;70萬元以上村928個，占56.9%。92個市級經(jīng)濟薄弱村都有了不同程度的發(fā)展，2017年實現(xiàn)經(jīng)營性收入5072.46萬元，村均55.1萬元，增幅超過l6%，高出面上6.5個百分點。雖然全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平整體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的向好趨勢，但通過對數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)性分析，也不難看出，在全市92個市級經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性收入中，土地整治收入占42.1%，占比最高的啟東市達65.1%;全市村級債務(wù)5.34億元，村均32.7萬元，其中主要是多年來集體公益事業(yè)建設(shè)的配套所致，占比達73.1%。土地整治收入高、村級支出負擔(dān)高、在外學(xué)生返鄉(xiāng)少、造血功能弱等問題的客觀存在，農(nóng)村發(fā)展活力不強，老村老齡化、農(nóng)村空心化等現(xiàn)象依然突出，無一不指向農(nóng)村人才問題，嚴重影響了全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才數(shù)量少且素質(zhì)偏低

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村振興涉及到政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的全面發(fā)展。在農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的進程中，城市化建設(shè)帶來了農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模集聚，為城市的工業(yè)發(fā)展注入了活力，促進了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。多年的人口轉(zhuǎn)移帶來的最直接的問題逐漸顯露：常駐農(nóng)村的人口相對偏少且以老弱婦孺為主、農(nóng)村人才流失嚴重、人才隊伍層次不高且知識體系更新速度慢。

絕大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才都是在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中自我學(xué)習(xí)積累經(jīng)驗，沒有受過系統(tǒng)全面的專門技能教育，導(dǎo)致了這些農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才知識面窄，發(fā)展后勁不足，人才隊伍層次偏低;由于資源的稀缺性，大部分優(yōu)質(zhì)的教育和生活資源都集聚在城市，使得很多人才不愿意回到農(nóng)村，導(dǎo)致了農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)失衡;由于人才建設(shè)資金不足，人才吸引力不如城市，帶來農(nóng)村在人才引進方面存在困難，就算引進了人才，也同樣存在培養(yǎng)難和留住難的問題。

3.2 農(nóng)業(yè)科學(xué)研究研發(fā)推廣能力弱

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究研發(fā)推廣水平的提升與推廣是鄉(xiāng)村振興的重要保障。就目前情況而言，我國農(nóng)業(yè)科學(xué)研發(fā)推廣和應(yīng)用能力較弱，明顯落后于其他產(chǎn)業(yè)。同時，科研成果轉(zhuǎn)化能力不足、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求脫節(jié)等因素的存在，也嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2017年江蘇省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達67%，但發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率一般維持在75%左右，最高達90%以上。說明目前我們的提升空間依然很大?？傮w科研創(chuàng)新能力相對薄弱，推廣覆蓋面不大，農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效供給與農(nóng)民的實際需求脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效機制還沒有真正建立起來。農(nóng)民素質(zhì)偏低，應(yīng)用科技難以普及，服務(wù)環(huán)節(jié)單一，推廣效果難以提高。

3.3 人才培養(yǎng)回流機制不健全

農(nóng)村人才是科技興農(nóng)的關(guān)鍵，更是鄉(xiāng)村振興的保障。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，很多高校培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)人才更愿意選擇留在基礎(chǔ)設(shè)施相對較好的大城市發(fā)展，這也導(dǎo)致了農(nóng)村人才的缺失。同時，農(nóng)村現(xiàn)有人才也存在知識結(jié)構(gòu)老化的問題，知識更新慢，跟不上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。很多人才從農(nóng)村走出去，學(xué)習(xí)了先進的科學(xué)技術(shù)，最終選擇在城市扎根，究其原因，主要來自三個方面，一是人才培養(yǎng)回流機制不健全，二是農(nóng)村人才引進力度不夠，三是挖掘本土人才的力度不夠。要使農(nóng)村成為發(fā)展的沃土，就要把有經(jīng)驗和知識的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才沒有被吸引到農(nóng)村人才隊伍中來，把從農(nóng)村走出去的人才吸引回來。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才強農(nóng)戰(zhàn)略實施路徑

4.1 牢固樹立人才強農(nóng)意識

發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。進入新時代，人才資源作為“第一資源”，在農(nóng)村經(jīng)濟工作中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的重要地位更加凸顯。愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富的骨干力量，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。

4.2 構(gòu)建層次分明的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍

新時代的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作，就是要培養(yǎng)和造就一批結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)的情系三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)、發(fā)展三農(nóng)的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍。切實健全培育本土人才與吸引外來人才相結(jié)合的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才政策體系，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，凝聚各方力量，搭建更多的人才成長平臺，全面推進農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)技能人才、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才等隊伍建設(shè)。使有技術(shù)、有理想、有視野的務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、中高職院校畢業(yè)生、有豐富經(jīng)驗的農(nóng)民領(lǐng)先強農(nóng)，成為新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。

4.3 發(fā)揮科研院所科技人才優(yōu)勢.助力三農(nóng)發(fā)展

科研院所尤其是涉農(nóng)高校要發(fā)揮人才優(yōu)勢，在涉及水果、蔬菜、特色作物、草食畜牧業(yè)等方面加大研發(fā)力度，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。要搭建涉農(nóng)高校和科研院所技術(shù)成果供需對接，暢通技術(shù)成果信息在供需之間的傳遞渠道。同時，鼓勵涉農(nóng)高校和科研院所和地方政府加強合作，把高校和科研院所的科技和人才優(yōu)勢充分釋放出來，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，助力三農(nóng)發(fā)展。

4.4 探索農(nóng)民培訓(xùn)方式，有效推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)技術(shù)是重要的內(nèi)在動力，在提高產(chǎn)量、降低勞動力、提高生產(chǎn)率方面起著決定性的作用。有效推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索農(nóng)民培訓(xùn)方式，使熱愛農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的人扎根于熱愛的土地，變農(nóng)民人力資源為人才資源，使他們成為高素質(zhì)的農(nóng)民，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生力軍。探索和推行富有成效的農(nóng)民培訓(xùn)方式才能使先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)落地生根，產(chǎn)生更大的生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

4.5 完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才成長發(fā)展機制

政府出臺相關(guān)政策措施吸引外出務(wù)工農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，例如：鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，對高校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或社會化服務(wù)的，給予學(xué)費補助;二是通過創(chuàng)業(yè)園、科技孵化基地等平臺的設(shè)立，為新型職業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)支持;三是對經(jīng)認定的新型職業(yè)農(nóng)民，由市財政給予一定的社會保險補貼;四是同等條件下，優(yōu)先享受政府出臺的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)補助和信貸支持;五是對于符合條件的優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民，糧食生產(chǎn)全程機械化示范家族農(nóng)場，優(yōu)先申報承擔(dān)涉農(nóng)項目。同時，在現(xiàn)有農(nóng)村人才隊伍的基礎(chǔ)上加大對人才的持續(xù)培養(yǎng)，使新型職業(yè)農(nóng)民感受到農(nóng)業(yè)的希望、農(nóng)民的體面、農(nóng)村的偉大，才能有力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

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