加強地方實習立法為寧夏深化改革和轉(zhuǎn)型升級提供人才保障

王娜

[摘要]高等教育實習制度不僅能夠顯著提升學(xué)生對理論知識的理解水平，也能夠有效鍛煉學(xué)生的實踐能力提高其技能水平，從而為今后的學(xué)習、工作奠定良好的基礎(chǔ)，提升學(xué)校、企事業(yè)組織的相互了解水平，為人才合作培養(yǎng)創(chuàng)造有利環(huán)境，同時也為社會培養(yǎng)適應(yīng)崗位需要的合格勞動者。伴隨著辦學(xué)規(guī)模的迅速擴大，學(xué)生實習問題日益凸顯，不利于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，已成為阻礙寧夏深化改革和轉(zhuǎn)型升級的深層次障礙之一。為了確保實習工作的開展水平和實施質(zhì)量，寧夏制定實施了《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習條例》（以下簡稱《條例》），在完善相關(guān)工作機制的基礎(chǔ)上以法律的形式為寧夏深化改革和轉(zhuǎn)型升級提供人才保障。本研究以寧夏當前高校學(xué)生實習現(xiàn)狀為研究基礎(chǔ)，對《條例》內(nèi)容、價值和意義進行分析論述。

[關(guān)鍵詞]實習;立法;寧夏;轉(zhuǎn)型升級;人才保障

[中圖分類號]G219.2

[文獻標識碼]A

李克強總理在政府工作報告中對就業(yè)問題進行了重點表述，提出了提高宏觀政策實施水平、提升畢業(yè)生就業(yè)水平的工作目標。針對我國高達874萬的高校畢業(yè)生群體，如何保障這一龐大群體的就業(yè)需求成為政府及社會各界共同關(guān)注的問題，而高校人才培養(yǎng)規(guī)模的不斷擴大也對就業(yè)服務(wù)提出了越來越高的要求，解決就業(yè)問題也將因此成為國家最基本、最重要的工作內(nèi)容。發(fā)展到現(xiàn)在，畢業(yè)實習越來越受到重視。當學(xué)生處于實習期間時，其法律身份并不唯一，怎樣界定其法律身份也將直接影響到實習生是否受到勞動法的保護。如何加強學(xué)生的實習工作，為寧夏深化改革和轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)人才，以此提升學(xué)生就業(yè)能力和就業(yè)效果，成為當前政府、高校、社會共同關(guān)注的熱點問題。而《條例》的制定和實施將成為寧夏回族自治區(qū)重要的工作內(nèi)容，將為當?shù)馗咝W(xué)生實習工作提供科學(xué)依據(jù)，也將成為寧夏深化改革和轉(zhuǎn)型升級提供人才保障的有效路徑之一。

1 寧夏學(xué)生實習問題概況

在國家重點推進教育事業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，寧夏的高等教育、職業(yè)教育也呈現(xiàn)出良好的創(chuàng)新發(fā)展勢頭，理論教學(xué)水平不斷提升的同時，也對學(xué)生的知識應(yīng)用能力給予了更多的關(guān)注，積極開展實踐能力培養(yǎng)工作，在提升人才技能水平，實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式科學(xué)轉(zhuǎn)型方面做出了突出貢獻。而實習也成為學(xué)生技能培養(yǎng)和鍛煉的主要措施，以“校企合作、工學(xué)結(jié)合”為代表的科學(xué)理念也成為職業(yè)教育的基本要求。但是調(diào)研結(jié)果表明，目前學(xué)生在開展實習活動的過程中日益暴露出學(xué)生教育權(quán)益、勞動權(quán)益、人身財產(chǎn)權(quán)益受到侵害的問題，不利于高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，成為阻礙寧夏深化改革和轉(zhuǎn)型升級的深層次誘因或是障礙之一。其中教育權(quán)益受侵害主要表現(xiàn)在：畢業(yè)生數(shù)量逐漸增加而實習崗位相對不足，導(dǎo)致部分學(xué)生缺乏實習機會;實習內(nèi)容缺乏實效性，形式化問題比較突出，無法真正體現(xiàn)實習的價值和意義;經(jīng)費不足的問題比較普遍，難以保證學(xué)生的實習需求，實習工作不好開展三方面內(nèi)容。學(xué)生勞動權(quán)益受侵害主要表現(xiàn)在：學(xué)生實習期間法律身份的界定不清;學(xué)生實習缺乏必要勞動保護;實習階段的薪酬待遇問題;職業(yè)風險保障措施不完善等問題。學(xué)生人身財產(chǎn)權(quán)益受侵害主要表現(xiàn)在學(xué)生實習過程中的生命、健康安全事故易發(fā)，缺乏必要的強制實習責任保險制度。

2 寧夏實習生權(quán)益侵害原因

2.1 立法不完善導(dǎo)致維權(quán)困難

我國現(xiàn)行法律法規(guī)、司法解釋中，都未能明確大學(xué)生實習期間的相關(guān)問題。

2.1.1 教育法未完善實習管理制度。我國教育法規(guī)定了學(xué)生在自身合法利益受到侵害時有權(quán)就相關(guān)問題采取申訴、訴訟等措施維護自身權(quán)益，這就肯定了法律將對學(xué)生合法權(quán)益提供有效的保護。但“合法權(quán)益”的具體范圍未能明確，也未明確實習期間大學(xué)生的具體權(quán)利。

2.1.2 勞動法未將實習生納入調(diào)整范圍。在法律角度上，并未明確實習生是否具有勞動的身份;司法解釋上，在校大學(xué)生勤工儉學(xué)不屬于為勞動關(guān)系，司法實務(wù)中將此規(guī)定作為評判實習生勞動者身份與否的依據(jù)。這使得實習生置于窘?jīng)r。工傷保險能否被實習生所適用，在《工傷保險條例》中也未明確。這就造成了現(xiàn)有的理論成果對實習學(xué)生這一特殊勞動者的認定存在不一致的問題，而現(xiàn)行的勞動保護有關(guān)的法律法規(guī)是否被實習期間的大學(xué)生所適用產(chǎn)生很大的分歧。

2.1.3 民法保障存在困難。由于勞動法律依據(jù)未能對實習期間學(xué)生的勞動權(quán)益予以保障，司法實務(wù)中便將其適用于民法調(diào)整。民法的保障主要體現(xiàn)在違約責任與侵權(quán)責任兩個方面。實際上，關(guān)于實習協(xié)議的問題也是層出不窮，用人單位與實習生未訂立實習協(xié)議的比比皆是，部分簽訂實習協(xié)議的，內(nèi)容也是極不規(guī)范，部分用人單位不肯與學(xué)校簽訂協(xié)議，學(xué)生的地位就另外兩方而言較為弱勢，沒有話語權(quán)。一般來說，企業(yè)會從自身利益出發(fā)，與自身責任相關(guān)的協(xié)議少之又少，取而代之的是更多的免責條款。

2.2 實習生身份與現(xiàn)行社會保障制度矛盾

學(xué)生實習期間，其個人檔案與學(xué)籍處于學(xué)校管理的狀態(tài)下，在社會保障體系中，沒有與實習學(xué)生相關(guān)的法律法規(guī)，也沒有建立相應(yīng)的社會保險制度，使得實習學(xué)生無法辦理社會保險手續(xù)。也就是說，即使承認實習生的身份，也不能對他們適用社會保險的相關(guān)規(guī)定。假設(shè)大學(xué)生在實習期間可以購買社會保險，實習周期較短，可能會導(dǎo)致實習結(jié)束后社會保險轉(zhuǎn)移、斷交等新的問題出現(xiàn)。

2.3 學(xué)校監(jiān)管不力

實踐中，學(xué)校往往把實習周期安排寒暑假期間或者理論課程教學(xué)完成后，這期間學(xué)生大多數(shù)時間不在學(xué)校，學(xué)校不一定能對其進行主導(dǎo)，但這并不意味著學(xué)校就失去了對學(xué)生的教育管理義務(wù)?，F(xiàn)如今，普遍存在學(xué)校在大學(xué)生實習期間處于“置身事外”的現(xiàn)象，管理不規(guī)范、不到位，實習前的指導(dǎo)、實習后實時追蹤工作未能做好，提交一份實習證明，便為此次實習活動畫上句號。甚至有的學(xué)校將實習工作過于形式，并不能發(fā)揮實習的意義，不能對大生產(chǎn)生實際的幫助。學(xué)校與校外實習生缺乏有效溝通的現(xiàn)象普遍存在，使得在學(xué)生遇到問題時無法提供及時的幫助。

3 《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習條例》的構(gòu)造

地方行政規(guī)章是現(xiàn)階段寧夏就學(xué)生實習相關(guān)問題所指定的法律文件，具體為《寧夏回族自治區(qū)普通高校畢業(yè)生到事業(yè)單位培訓(xùn)實習管理辦法》。以上文件由寧夏人力資源與社會保障廳在2009年3月20日制定實施。由此可知，該文件的法律效力僅為地方性行政規(guī)章，不僅層次相對較低，法律效力相對不足，還存在內(nèi)容簡單、條款模糊等問題。以上規(guī)定僅針對勞動行政部門的職能作用進行規(guī)定，對具體高校畢業(yè)生的實習問題提出了基本規(guī)范和原則，但是并未對于實習工作有關(guān)的權(quán)益保障、經(jīng)費保證、學(xué)校管理等問題進行明確具體的論述，導(dǎo)致其存在比較突出的片面性問題，難以提供積極有效的依據(jù)和指導(dǎo)。此外，上述規(guī)定與現(xiàn)行的其他法律法規(guī)、規(guī)章制度之間缺乏科學(xué)銜接，進一步限制和制約了其實施效果，不能完全保證寧夏深化改革和轉(zhuǎn)型升級的需要。

3.1 完善條例明確寧夏實習生權(quán)益保障的法律依據(jù)

本文所研究分析的《條例》具體以廣東、上海等省市的實習條件為參考，在對其經(jīng)驗進行總結(jié)和借鑒的基礎(chǔ)上，.結(jié)合寧夏自身發(fā)展實際情況制定實施，旨在為學(xué)生實習管理提供一種相對全面、科學(xué)、有效的法律依據(jù)，確保實現(xiàn)工作的科學(xué)開展，進而提升改革開放水平，為建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人。

3.2 確立實習生勞動者身份

從法律身份來看，實習生與普通勞動者并無本質(zhì)差異，前者應(yīng)以一類特殊的勞動者進行認定。

3.2.1 實習生具備勞動者主體資格。主體資格的判斷是對學(xué)生勞動者身份進行界定的基本依據(jù)。我區(qū)不管是職業(yè)院校的實習學(xué)生還是高等學(xué)校的實習學(xué)生，都是通過考試的方式進入學(xué)習，且在其入學(xué)時，學(xué)校都會安排體檢，一般情況下都己滿16周歲，因而其滿足勞動者的健康、智力以及最低就業(yè)年齡的標準。學(xué)生能夠正常進行實習活動，就證實行為自由。綜上所述，從主體資格來看，可將學(xué)生認定為勞動者。

3.2.2 用人單位與實習生之間存在勞動關(guān)系。勞動者與用人單位之間所形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系就是勞動關(guān)系的具體體現(xiàn)?；谶@一概念，無論是組織上還是人格上來看，都符合勞動關(guān)系上的從屬性，且工作屬性方面，也符合勞動關(guān)系上的專屬性，因而判斷出兩者之間存在勞動關(guān)系。

3.3 《條例》學(xué)校具體實習工作職責

作為教育者的學(xué)校，尤其是對實習生的管理職責上，務(wù)必細化，使學(xué)生達到培養(yǎng)目標，確保其合格畢業(yè)，從而滿足社會的用人需要。主要從以下幾個方面：（1）學(xué)校在安排學(xué)生實習時，必須簽訂《實習協(xié)議》。（2）對實習單位必須嚴格審查，杜絕安排學(xué)生到不滿足實習要求的實習單位或崗位實習。例如：選擇信譽好的企業(yè)作為學(xué)生校外實習單位;不得安排學(xué)生從事與學(xué)生所學(xué)專業(yè)不相符或不相關(guān)的實習單位或?qū)嵙晬徫贿M行實習等等。（3）學(xué)校對學(xué)生校外實習的管理制度化，并且自覺接受教育主管部門的監(jiān)督。（4）定期對實習單位走訪，按照教學(xué)要求及目的檢查學(xué)生校外實習效果，與實習單位溝通。（5）執(zhí)行強制實習責任保險制度。

3.4 《條例》明確政府職能

作為學(xué)生就業(yè)的“前奏”——實習，關(guān)系著諸多家庭的切身利益，是一個“深層次的”民生問題。實習目的要求的達到與否，關(guān)系到學(xué)生畢業(yè)之后能否就業(yè)關(guān)。政府倘若意識不到這一問題，必然會面臨因畢業(yè)生找不到工作，從而影響社會穩(wěn)定的問題?！稐l例》中應(yīng)體現(xiàn)：（1）明確帶頭、負責管理學(xué)生實習工作的職能部門并明確其具體的職責;（2）健全完善網(wǎng)絡(luò)信息平臺。由政府機構(gòu)、實習單位、學(xué)校、實習生等各方主體共同在這一網(wǎng)絡(luò)工作平臺上，參與對實習工作的科學(xué)化、規(guī)范化管理。（3）學(xué)生實習工作的資金配套問題。例如，對實習的指導(dǎo)、培訓(xùn)和補貼予以一定的資金支持。（4）推行一些鼓勵政策，促使用人單位增多實習崗位。例如，用人單位為學(xué)生提供實習崗位的同時，能為到其單位實習的學(xué)生支付一定的實習工資，在這種情況下，可在收稅方面對該單位進行一定的優(yōu)惠。

4 結(jié)語

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展特別是我國高校擴招的過程中，畢業(yè)生規(guī)模不斷擴大，對就業(yè)機會的需求也不斷提升。而在實習環(huán)節(jié)，現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致實習學(xué)生的合法權(quán)益得不到有效保障。當前，在寧夏大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育，不斷深化改革，以《寧夏回族自治區(qū)學(xué)生校外實習條例》為抓手，建立“寧夏地方實習生法律規(guī)范”必將成為寧夏“兩區(qū)”建設(shè)的重要人才保障，有利于寧夏的轉(zhuǎn)型升級和社會和諧。

[參考文獻]

[1]趙桂生.我國職教生頂崗實習權(quán)益保障機制研究[D].寧夏大學(xué)，2013.

[2]趙龍嬌.大學(xué)生實習期間的法律身份研究[J].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全 文數(shù)據(jù)庫，2016（04）.

[3]盧笑宇.探析大學(xué)生實習期間法律身份的界定——以王某實習糾紛案為例[J].法制與經(jīng)濟，2018（05）.

[4]儲潤儀.論大學(xué)生實習中的權(quán)益保障[J].職業(yè)，2016（13）.

[5]黃建水，行靜斐.大學(xué)生勞動者主體資格的法律思考[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2009（02）.

[6]曹春艷，金亮，廖波.大學(xué)生實習期間法律權(quán)益的保障研究[J].市場周刊（理論研究），2015（03）.

[7]陳紅梅，對高校實習生法律身份的新認識——兼談實習生勞動權(quán)益的保護[J].江淮論壇，2010（02）.

[8]張琳琳，實習生的勞動權(quán)益保護——以《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》為視角[J].價值工程，2010（26）.

[9]盧進偉.論大學(xué)生實習的法律性質(zhì)[J].企業(yè)導(dǎo)報，2011（09）.

[10]余衛(wèi)明，喻潔.論實習生傷害事故的責任承擔[J].時代法學(xué)，2011（01）.