農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中的實(shí)踐探究

馬銘 王陰麗 冉國偉

[摘要]中國脫貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的根本之策。本文旨在通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的意義以及當(dāng)今貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的困難和問題進(jìn)行研究分析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為未來農(nóng)業(yè)脫貧發(fā)展提供新的思路。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);農(nóng)村發(fā)展;脫貧攻堅(jiān);實(shí)踐和探索

[中圖分類號(hào)]F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作擺上治國理政的突出位置，讓貧困地區(qū)和貧困人口脫離貧困狀態(tài)同全國一道進(jìn)入小康社會(huì)，成為黨和國家對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾?！笆濉睍r(shí)期，我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略已經(jīng)取得了豐碩成果，截至2019年底，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過9000萬人，平均每年減貧1300萬人以上，770個(gè)貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，而越是到了關(guān)鍵環(huán)節(jié)我們就要更加注重農(nóng)業(yè)脫貧對(duì)整體脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的影響。因此為什么要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的作用以及怎樣推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)成效，成為現(xiàn)階段我們所要探索的關(guān)鍵，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工作者的責(zé)任和使命。

1 實(shí)踐意義

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改善民生的關(guān)鍵舉措

十九大報(bào)告明確指出，保障和改善民生要以人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，全面貫徹精準(zhǔn)扶貧方略，加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智的結(jié)合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為農(nóng)村最為主要的經(jīng)濟(jì)收入來源，它的發(fā)展有助于激發(fā)貧困群眾脫貧致富和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的內(nèi)生動(dòng)力，是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收增產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于改善民生、提高人民生活質(zhì)量具有重要意義。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的重要保障

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，以產(chǎn)業(yè)賦能助力貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展口號(hào)的提出，一定程度上也體現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于新時(shí)代現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要作用。要建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村，堅(jiān)定不移的貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，就要從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行深入探究，為精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的助推器

全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是黨和國家對(duì)全國人民做出的莊嚴(yán)承諾，小康固然重要，但我們更重視的是全面。補(bǔ)三農(nóng)短板，確保小康路上一個(gè)都不能少.振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收致富，對(duì)于保障貧困地區(qū)可持續(xù)性的收入來源具有十分重要的意義，是國家實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要推手。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)有力的政策支撐

我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，而土地又是農(nóng)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)的依賴資源?！氨３滞恋爻邪P(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延期三十年”政策的提出，給農(nóng)民吃上了“定心丸”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此要充分利用好現(xiàn)有土地政策，因地制宜，合理規(guī)劃，大力發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，拓寬脫貧創(chuàng)收的道路，幫助貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

2 存在問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

貧困地區(qū)多處資源匱乏、交通不便之地，基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息閉塞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低，抵御災(zāi)害能力弱，客觀上制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，一定程度上也影響了農(nóng)民和基層干部的積極性。另外，部分貧困地區(qū)的干部不思進(jìn)取，坐等扶貧政策和資金支持，甚至舍不得摘掉貧困的“帽子”。一些貧困群眾破罐子破摔，不敢干不想干，“靠山吃山，靠水吃水”，缺乏自立更勝和脫貧致富的意志和決心。這樣的消極情緒，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、精細(xì)化的發(fā)展。

2.2 目標(biāo)方向不明確

貧困地區(qū)的自然條件往往比較惡劣，干旱缺水、土地貧瘠或者高寒陰濕等情況普遍存在，使得貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向受到限制。隨著我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，一些樣板工程取得了不錯(cuò)的成績，這就使得部分貧困地區(qū)不顧地方特色而產(chǎn)生盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象。這些地區(qū)沒有充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，從而浪費(fèi)了人力物力財(cái)力，影響了地方的脫貧進(jìn)程。

2.3 創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)烈

貧困人口文化程度不高，思想觀念比較落后，“小富即安”的心態(tài)普遍存在，部分貧困群眾通過自身努力脫貧意識(shí)不強(qiáng)，過度依賴黨和政府的扶持，缺乏脫貧致富的決心和信心，“等、靠、要”思想嚴(yán)重抑制了創(chuàng)新意識(shí)的發(fā)展，致使一些先進(jìn)的設(shè)施和技術(shù)難以應(yīng)用到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程之中。

2.4 市場競爭力不足

貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品往往存在著品質(zhì)低無銷路或有特色無品牌等問題，這與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊汀⒕罴庸ぎa(chǎn)業(yè)不成熟、服務(wù)供給能力差、技術(shù)裝備落后等因素密切相關(guān)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭，已由單純產(chǎn)品之間的競爭，轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，薄弱的市場競爭力對(duì)于產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展十分不利，從而導(dǎo)致入不敷出現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 策略建議

3.1 思想引領(lǐng)，激發(fā)群眾脫貧意識(shí)

“身貧好扶，心貧難治”，要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須克服貧困地區(qū)干部群眾安于現(xiàn)狀的心態(tài)。所謂“扶貧先扶志”指的就是要培養(yǎng)貧困地區(qū)人民積極向上的精神力量，要想盡一切辦法讓人們認(rèn)識(shí)到擺脫貧困的可能性和必然性，增強(qiáng)群眾自力更生和脫貧致富的意愿。一是通過政策宣講、知識(shí)競賽、資料印發(fā)等方式，教育引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民改變消極態(tài)度，樹立正確的脫貧觀。二是加強(qiáng)“好模式、好故事”的宣傳，鼓勵(lì)他們現(xiàn)身說法，引導(dǎo)其他貧困戶樹立勇于戰(zhàn)勝困難、自強(qiáng)自立、勤勞治貧、守法致富的信念。三是幫助貧困戶分析致貧原因，并提出解決對(duì)策，充分調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧致富的信心和決心，達(dá)到轉(zhuǎn)變“等、靠、要”思想，改“要我脫貧”為“我要脫貧”，自覺把時(shí)間和精力用到脫貧致富上。

3.2 因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入是解決民生問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展切記盲目照搬，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上確立本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性規(guī)律，合理化的配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。二是以市場為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)，在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大現(xiàn)有基地面積，增加生產(chǎn)批量，提高市場競爭力。三是積極尋求與大企業(yè)、大集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)對(duì)接和互利合作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)筑有強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 因人施策，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是第一資源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要打造一支人員充足、熱愛“三農(nóng)”、技術(shù)過硬、素質(zhì)全面的專業(yè)化隊(duì)伍。一是健全面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。二是積極動(dòng)員有創(chuàng)業(yè)激情的鄉(xiāng)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，整合多方力量為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力物力資源的優(yōu)化配置。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，積極開展進(jìn)村入戶培訓(xùn)服務(wù)，以推廣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)為重點(diǎn)，組織農(nóng)業(yè)專家，針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村（戶）開展科技指導(dǎo)服務(wù)，著力提高貧困農(nóng)民的科技素質(zhì)和致富能力，為推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

3.4 創(chuàng)新引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨著價(jià)格競爭力偏弱、市場競爭力不強(qiáng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度低等問題，一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)興旺，遲滯了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的步伐。為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，需要加大涉農(nóng)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平，引領(lǐng)和支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。一是加大涉農(nóng)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的政策支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)投資，加快推進(jìn)金融行業(yè)針對(duì)貧困地區(qū)實(shí)際出臺(tái)科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)新研發(fā)貸款等業(yè)務(wù)，激發(fā)群眾和企業(yè)投身貧困地區(qū)發(fā)展的積極性。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)揚(yáng)大聯(lián)合、大協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和集團(tuán)入駐，帶動(dòng)貧困地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展壯大。三是拓寬貧困地區(qū)農(nóng)戶參與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑，引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困戶通過入股分紅、流轉(zhuǎn)土地、務(wù)工等方式參與開發(fā)經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在整體的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中占有十分重要的地位，是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要手段。在十九大提出要消除絕對(duì)貧困目標(biāo)的政策指引之下，我們需要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)下階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，比如思想認(rèn)識(shí)不到位，目標(biāo)任務(wù)不明確、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、市場競爭力不足等，這些都需要我們通過制定策略進(jìn)行解決，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供保障。

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