我國耕地撂荒驅(qū)動因素及對策研究

游麗 陳安旭 張宇 李想 甘露

[摘要]耕地撂荒是土地利用的負極端化，可能影響我國糧食安全和改變農(nóng)村面貌。因此，研究耕地撂荒對更新我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)景觀有一定促進作用。本文基于CNKI數(shù)據(jù)庫，運用文獻分析法，以耕地撂荒原因-影響-對策思路完成。結(jié)論：（1）撂荒原因、對策、影響幾乎貫穿所有學者的研究，農(nóng)業(yè)效益低是學者普遍認可的內(nèi)在原因;（2）耕地撂荒在一定程度上表示浪費耕地資源，影響我國糧食安全，但在生態(tài)脆弱區(qū)，有利于生態(tài)環(huán)境的自然恢復;（3）土地流轉(zhuǎn)是解決耕地撂荒的有效措施。

[關(guān)鍵詞]耕地撂荒;文獻分析;驅(qū)動因素;應(yīng)對策略

[中圖分類號]F321.1

[文獻標識碼]A

土地利用是人類結(jié)合自然、經(jīng)濟、政策等因素主觀改變自然景觀的活動，從人類角度出發(fā)，撂荒是土地利用的非集約化，可卻是回歸自然的正向發(fā)展。在經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時代，主要在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，作為理性的農(nóng)民，選擇撂荒耕地，進城務(wù)工，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村“99”現(xiàn)象突顯。耕地撂荒即耕地沒有被充分利用或者完全處于閑置荒蕪狀態(tài)，根據(jù)2019年最新修正的《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》規(guī)定，撂荒期限為連續(xù)2年。我國山區(qū)普遍出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，耕地不斷撂荒產(chǎn)生耕地收縮，影響我國“三農(nóng)”發(fā)展及糧食安全，所以農(nóng)村耕地撂荒問題，引起眾多學者乃至社會人士的廣泛關(guān)注。本研究通過文獻分析法，基于原因—影響一對策思路完成本文，有利于更多學者研究耕地撂荒的其他薄弱環(huán)節(jié)。

1 耕地撂荒驅(qū)動因素

1.1 經(jīng)濟因素

主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益低，也是驅(qū)動耕地撂荒的主要內(nèi)在原因。第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收入水平相對較高，農(nóng)產(chǎn)品價格相對較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性大減，雖然政府出臺耕地地力保護補貼各種惠農(nóng)支農(nóng)政策，減輕農(nóng)民負擔，但務(wù)農(nóng)機會成本還是不斷上升，且市場風險大，推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進耕地撂荒。段亞明等指出務(wù)農(nóng)機會成本高、種地比較利益低下以及耕地邊際化是耕地撂荒的根本原因。農(nóng)戶是理性的，農(nóng)戶撂荒耕地是基于自身利益最大化的“明智選擇”，從而優(yōu)化分配家庭勞動力和耕地資源，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益是留住農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)的重點。

1.2 社會因素

在快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化背景下，由于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的“推拉效應(yīng)”，農(nóng)村勞動力大量析出，導致農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量減少、老齡化嚴重，而耕作距離較遠、土壤貧瘠、產(chǎn)出低的耕地就被撂荒。農(nóng)村勞動力的析出是耕地撂荒的直接驅(qū)動因素。

1.3 自然因素

自然因素主要包括自然災(zāi)害和耕作條件，自然災(zāi)害主要是指氣候條件，包括旱、澇、霜、雹等，氣候變化極端化會破壞耕地土壤層使農(nóng)作物無法正常生長。山區(qū)野生動物在豐收時節(jié)對農(nóng)作物的破壞，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險成本和勞動成本。耕作條件主要是指地形因素及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如坡度、海拔、地塊面積、道路及水利灌溉設(shè)施等。坡度越大，滑坡可能性越大，海拔越高，水熱氣資源不能滿足農(nóng)業(yè)需求，撂荒率就越大;地塊面積小，耕地破碎化，土壤貧瘠，機械化程度低，所以撂荒普遍存在于山區(qū);耕作距離是指農(nóng)村居民點到耕作地塊的路程，耕作距離越遠，農(nóng)資成本越高，就越容易撂荒;農(nóng)村道路、水利灌溉設(shè)施不完善，耕作機械化低，增加勞力支出，撂荒率大大提升。

1.4 制度因素

土地制度主要是指相關(guān)部門的政策法規(guī)，主要包括土地流轉(zhuǎn)制度、土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村社會保障制度及耕地保護政策的宣傳工作等。農(nóng)業(yè)相關(guān)政策調(diào)整滯后，土地制度和土地利用規(guī)劃的缺陷、社會保障制度和耕地產(chǎn)權(quán)制度及土地流轉(zhuǎn)制度不完善等因素影響土地承包經(jīng)營權(quán)的靈活運用，使耕地撂荒現(xiàn)象普遍而未被集約利用。

1.5 人為因素

人為因素主要指農(nóng)戶的自身特征，主要包括農(nóng)戶學歷、年齡、非農(nóng)收入水平等，還包括農(nóng)戶對子女教育的重視、耕地保護意識、種田熱情與技術(shù)等。農(nóng)戶認為耕地越重要，撂荒的可能性就越小，雖然“土地是農(nóng)民命根子”的觀念在減弱，但“戀土情結(jié)”迫使農(nóng)民寧愿撂荒也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去。

2 耕地撂荒帶來的影響

2.1 生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

耕地由集約利用到無人耕作，是土地利用的負向變化，從農(nóng)業(yè)景觀演替為自然景觀。耕地撂荒對鄉(xiāng)村乃至對經(jīng)濟、資源產(chǎn)生積極消極影響，學術(shù)界沒明確觀點。貧瘠耕地被撂荒有助于生態(tài)環(huán)境的自然恢復，目前農(nóng)村耕地撂荒是客觀存在的事實并且存在普遍性，這是當代社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。生態(tài)脆弱區(qū)，水土流失，不適耕種，本是大江大河的發(fā)源地、水源涵養(yǎng)地，農(nóng)民主動棄耕，恢復自然面貌，有利于水土保持和水質(zhì)改善，存在積極的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。

耕地撂荒改變了耕地的生產(chǎn)功能、土地利用結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)景觀退化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化消失，影響農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展等。對由于勞動力析出導致的肥沃土地撂荒區(qū)，卻產(chǎn)生消極影響，嚴重浪費土地資源。

2.2 糧食安全效應(yīng)

耕地撂荒是否會影響我國糧食安全問題，學術(shù)界觀點不一。有學者表示糧食安全不能比拼播種面積，因為糧食產(chǎn)量=播種面積×單產(chǎn)，所以提高單位面積產(chǎn)量是當前首要目標，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量現(xiàn)代化是糧食安全的根本保證。有學者表示耕地撂荒的直接表現(xiàn)為耕地面積減少，沖擊了國家耕地的保有紅線，造成土地資源浪費，威脅著國家的糧食安全，保護耕地，提高糧食產(chǎn)量，既是利民的基礎(chǔ)工程，又是利國的戰(zhàn)略要求，急需恢復農(nóng)業(yè)景觀。

3 耕地撂荒解決對策

3.1 升價降本

升價降本是指適當提高農(nóng)產(chǎn)品價格和降低農(nóng)資成本，相關(guān)政府部門對種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥等的價格進行管控?？梢欢ǔ潭忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品價格，實行起來難度較大，因為我國從事非農(nóng)業(yè)人口遠遠多于從事農(nóng)業(yè)人口數(shù)，并且從事非農(nóng)業(yè)人數(shù)中大多數(shù)仍是農(nóng)民工。李升發(fā)等提出實行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地名稱保護制度可提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價值，從而提高農(nóng)戶經(jīng)濟收入。

3.2 市場導向

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加深加長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以市場需求為導向，完善市場體系，提升市場占有率，結(jié)合本地特色自然資源，推行“一村一品”，政府鼓勵支持，合作社、企業(yè)承包等方式大規(guī)?，F(xiàn)代化綠色種植，達到市場所需、附加值高、暢銷優(yōu)質(zhì)的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。按照“與生態(tài)環(huán)境相適宜，與旅游發(fā)展相配套，與產(chǎn)品加工相對接，以農(nóng)民增收為目的”的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3.3 改善耕作條件

人類無法阻止自然災(zāi)害的發(fā)生，但能減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)耕作的影響，加大資金投入，開展土地整理、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高機械化，減少勞動投入，實現(xiàn)“路相通，渠相連，澇能排，旱能灌”，不斷提高農(nóng)業(yè)抵抗自然風險能力，有助于減少耕地撂荒。完善道路和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實行機械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

3.4 土地流轉(zhuǎn)制度

土地流轉(zhuǎn)是指流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的承包經(jīng)營權(quán)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)機制，實行適度規(guī)模經(jīng)營。在土地流轉(zhuǎn)制度下把撂荒耕地承包給企業(yè)等大規(guī)模種植中藥花卉林果等方式可以解決耕地撂荒問題。李升發(fā)等指出流轉(zhuǎn)率高的村莊，耕地撂荒率低，表明完善農(nóng)村土地租賃市場，實行耕地流轉(zhuǎn)可以減少優(yōu)質(zhì)耕地的撂荒，土地流轉(zhuǎn)較適用于無人耕種、土壤肥沃、耕作條件較好的分散耕地。

政府政策還包括土地整治、農(nóng)業(yè)補貼、政策宣傳等相關(guān)法規(guī)。土地整治是治理農(nóng)村土地的重大工程，是實行土地規(guī)?；瘷C械化的前期工作，如對零星耕地的整治，小改大，不規(guī)則改規(guī)則，田間道路的配套設(shè)施，從工程設(shè)計、權(quán)屬調(diào)整、地塊分配等構(gòu)建土地整治模型，有利于撂荒耕地的流轉(zhuǎn)。

3.5 農(nóng)戶特征

針對農(nóng)戶提出的一些解決措施，如培育時代新型農(nóng)民，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)戶科學種植，相關(guān)部門應(yīng)采取多途徑、多方式大力宣傳土地管理法律法規(guī)、政策制度，提高農(nóng)戶耕地保護意識，增強農(nóng)民愛惜耕地的自覺性等。

3.6 小結(jié)

對于耕地撂荒解決對策總結(jié)：自然面貌——生態(tài)脆弱區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，宜退耕還林還草，給自然空間，使其恢復到人類活動之前的自然面貌;土壤貧瘠區(qū)，為防止變裸地和土壤侵蝕，發(fā)展人工森林模式，幫助自然恢復原本面貌，發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。因地制宜一不愿搬遷的山區(qū)，政府應(yīng)引導農(nóng)戶堅守“宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧”的思路，結(jié)合當?shù)貙嶋H，發(fā)展人類與自然協(xié)作模式，可發(fā)展林下、間種、旅游模式，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)景觀一土壤肥沃、地勢平坦但由于勞動力大量析出導致的撂荒地，應(yīng)加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，實行土地整治，實現(xiàn)機械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕種;對丘陵撂荒區(qū)，可發(fā)展“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+”模式，采取特殊農(nóng)業(yè)補貼或支持旅游發(fā)展以維持生態(tài)適宜、人地和諧的農(nóng)耕文化和農(nóng)業(yè)景觀，促進山區(qū)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論與啟示

4.1 結(jié)論

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益低是耕地撂荒的主要內(nèi)在原因，農(nóng)村勞動力不足是直接原因;對耕地撂荒帶來的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)觀點不一，眾多學者認為耕地撂荒會在一定程度上威脅我國糧食安全;完善農(nóng)村土地租賃市場、健全土地流轉(zhuǎn)機制，機械化現(xiàn)代化綠色種植是眾多學者提出的可行性意見。

4.2 啟示

對耕地撂荒問題應(yīng)實事求是，因地制宜，加大對農(nóng)村土地的整治，實施與本村特色相符的可行方案，遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。耕地撂荒帶來的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)應(yīng)辯證分析。耕地撂荒研究利用多源遙感技術(shù)加大對大范圍的撂荒地進行動態(tài)監(jiān)測和自動識別撂荒地技術(shù)還有待提高，同時也要對撂荒地的現(xiàn)狀及利用效應(yīng)作出科學評估。

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