影響綠色基礎(chǔ)設(shè)施有效推廣的SWOT和AHP分析

付恒陽, 李榜晏

(1.陜西理工大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院，陜西 漢中 723000； 2.西安建筑科技大學(xué) 建筑學(xué)院，陜西 西安 710055)

我國城市發(fā)展正面臨兩大挑戰(zhàn)，即持續(xù)推進(jìn)的城市化和愈加頻繁的“氣候異?！??？焖俪鞘谢闹苯咏Y(jié)果是城市不透水面積大量增加，導(dǎo)致雨水徑流量激增、水體污染等諸多水生態(tài)和水環(huán)境問題?！皻夂虍惓！比绺珊?、強(qiáng)降雨發(fā)生幾率增加，使城市飽受水供應(yīng)急劇變化以及洪水風(fēng)險的困擾。

應(yīng)對城市化及氣候變化的有效方法之一是大規(guī)模建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施(GI)。綠色基礎(chǔ)設(shè)施是指一個相互聯(lián)系的綠色空間網(wǎng)絡(luò)，由各種開敞空間和自然區(qū)域組成，包括下凹式綠地、人工濕地、雨水花園、綠色屋頂?shù)?，這些要素組成一個相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。由于GI提供了控制雨水徑流量、緩和極端氣候、美化環(huán)境、維護(hù)生物多樣性以及凈化雨水和空氣等諸多生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，因此被認(rèn)為是適應(yīng)和緩解氣候變化的最佳實(shí)踐模式[1]。

自綠色基礎(chǔ)設(shè)施理論引入我國后，學(xué)者們對其進(jìn)行了多方面研究，探討的重點(diǎn)有GI的生態(tài)學(xué)研究、GI綠地系統(tǒng)研究和GI雨洪管理研究。在生態(tài)學(xué)方面，主要以景觀生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，研究如何將景觀生態(tài)學(xué)中的“斑塊”“生態(tài)廊道”“基質(zhì)”等理論應(yīng)用于 GI 研究[2-3]。在綠地系統(tǒng)研究方面，通過計(jì)算景觀格局指數(shù)，查看斑塊連接度，從而根據(jù)景觀格局指數(shù)有針對性地進(jìn)行 GI 建設(shè)，利用小型綠色廊道將破碎的斑塊連接起來，建立覆蓋每一個小區(qū)域的綠網(wǎng)，將小區(qū)域的綠網(wǎng)通過大型綠色廊道連接，構(gòu)成整體綠網(wǎng)模式[4-5]。在雨洪管理方面，以“綠色海綿”為主，即充分利用 GI 的動態(tài)調(diào)節(jié)性，在雨水較多時充分吸收，在雨量較小時，釋放、凈化已儲存的雨水，實(shí)現(xiàn)對雨洪的有效控制[6-7]。

縱觀目前對GI的研究，雖然眾多學(xué)者肯定了GI的生態(tài)效益和社會效益，但迄今為止，對可能促進(jìn)或阻礙GI在我國城市推廣的因素的研究較少。因此，本研究在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理影響GI實(shí)施和推廣的主要因素，并對其進(jìn)行定量評價，以期為GI的實(shí)施、推廣以及海綿城市建設(shè)提供理論借鑒。

一、 研究方法

本研究采用SWOT分析和層次分析(AHP)相結(jié)合的方法。研究分三個階段進(jìn)行。第一階段，通過文獻(xiàn)回顧和專家訪談確定促進(jìn)和阻礙GI推廣的主要因素；第二階段，把主要因素進(jìn)行分類并構(gòu)建成SWOT(優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅)分析框架；第三階段，運(yùn)用層次分析法對影響因素進(jìn)行加權(quán)，并對影響因素進(jìn)行排序和分析。

1.影響因素的選取

為了確定影響綠色基礎(chǔ)設(shè)施推廣的因素，通過半結(jié)構(gòu)式訪談咨詢了對GI理論及技術(shù)比較熟悉的26位專家。采訪對象包括雨水管理學(xué)術(shù)專家、建筑師以及市住建局管理人員。

在訪談中，把從文獻(xiàn)中篩選的因素列表發(fā)給專家，讓專家們評估這些因素與我國GI實(shí)施和推廣的相關(guān)性。專家們討論并形成了一致觀點(diǎn)。在這個過程中，一些最初從文獻(xiàn)中確定的因素被刪除，一些被修改。最后，確定了14個與GI推廣密切相關(guān)的積極因素與消極因素(表1)。

2.SWOT分析方法

將識別出的因素進(jìn)行分類并構(gòu)建成SWOT(優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會、威脅)分析框架，包括4個優(yōu)勢、3個劣勢、4個機(jī)會和3個威脅(表1)。

表1 GI雨水管理SWOT分析因素

3.AHP分析方法

為了通過兩兩比較實(shí)現(xiàn)對因素的定量評價，項(xiàng)目組于2019年6月邀請了33名具有GI專業(yè)知識的專家，包括8名來自高校的雨水管理學(xué)術(shù)專家，8名建筑師，8名園林景觀設(shè)計(jì)師，9名市政代表(主要來自漢中市住建局)。要求專家們利用AHP分析方法，對因素進(jìn)行兩兩比較。先是對同一類別內(nèi)的所有因素進(jìn)行兩兩比較(即優(yōu)勢1與優(yōu)勢2比較、優(yōu)勢1與優(yōu)勢3比較等)，隨后也對主要類別進(jìn)行兩兩比較(即優(yōu)勢與劣勢比較、優(yōu)勢與機(jī)會比較等)。將這些比較轉(zhuǎn)化為判斷矩陣，通過計(jì)算這些判斷矩陣的特征向量，得到各因素的相對優(yōu)先級。

采用一致性比率(consistency ratio, CR)方法對專家們的判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。若判斷矩陣中包含嚴(yán)重不一致的評估(CR>0.1)，則要求專家們對評判矩陣進(jìn)行調(diào)整。然后，對這些判斷使用幾何平均值進(jìn)行匯總，使用AHP進(jìn)一步處理，計(jì)算出各因素的優(yōu)先級。最后，計(jì)算所有聚合判斷的一致性，并通過一致性檢驗(yàn)。

二、影響GI推廣因素的SWOT及AHP分析

1. 影響GI推廣因素的SWOT分析

(1)優(yōu)勢

幾乎所有受訪者都認(rèn)為GI能帶來諸多生態(tài)效益(S1)。首先，GI有助于改善雨水徑流和水質(zhì)。與傳統(tǒng)雨水管理技術(shù)相比，GI通過滯留、儲存、下滲地表徑流來降低徑流匯流和峰值，從而降低城市洪水風(fēng)險。其次，GI在去除徑流中的 TSS、TN、TP及各種重金屬方面具有良好效果[8]。再次，GI的生態(tài)效益還表現(xiàn)在緩解城市熱島效應(yīng)，因?yàn)镚I對周圍的小氣候有積極影響，并改善了城市環(huán)境的舒適度。另外，GI有助于增加城市生物多樣性，為鳥類、昆蟲或野生植物提供棲息和生長環(huán)境。

GI的社會效益主要體現(xiàn)在提高城市的美學(xué)價值和生活質(zhì)量(S2)。通過合理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，可以把GI的自然元素優(yōu)雅地融入到城市設(shè)計(jì)中，提高城市的美學(xué)價值；大面積的GI可以作為市民的休閑和娛樂區(qū)域，增加了市民的運(yùn)動機(jī)會，促進(jìn)了社會交往，有助于普遍提高居民健康水平和生活質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)效益是GI的第三個優(yōu)勢(S3)。有證據(jù)表明，綜合比較投資成本和綜合收益，GI是城市應(yīng)對氣候變化更有效的投資。例如，哥本哈根市在其為應(yīng)對洪水風(fēng)險計(jì)劃中進(jìn)行了估算，通過GI替代將下水道系統(tǒng)加深加寬，該城市在雨水管理方面節(jié)約近10億美元[9]。此外，如果把GI提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的環(huán)境效益貨幣化，GI顯示了更高的凈現(xiàn)值。另外，精心設(shè)計(jì)的GI也能提升周邊的房地產(chǎn)價值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于周邊綠色空間效應(yīng)而引起的房產(chǎn)升值在某些案例中高達(dá)34%，其中典型增長約為5%～7%[10]。

最后，基于GI的雨水管理有助于實(shí)現(xiàn)城市水資源的可持續(xù)利用(S4)。通過高質(zhì)量的生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，串聯(lián)分散的GI單元并形成綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)[11]，將“水”可持續(xù)管理置于城市設(shè)計(jì)的每一個環(huán)節(jié)，使水資源的使用、儲存和再利用置于一個“可持續(xù)”框架中運(yùn)行，創(chuàng)造一個安全高效的水循環(huán)系統(tǒng)，使城市規(guī)劃和城市水循環(huán)有機(jī)結(jié)合并達(dá)到最優(yōu)化，不僅能夠有效防止城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生，而且通過雨水收集和廢水再利用提高用水效率，改善許多城市普遍存在的缺水問題，保持城市水體的健康環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用[12]。

(2)劣勢

首先，GI雨水管理在徑流削減及水質(zhì)凈化方面難以精確量化(W1)。小型場地的GI水文能力量化相對容易，但較大范圍如全市或整個流域的GI水文能力很難量化[13]。與傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施相比，GI雨水管理的流速和體積計(jì)算并不是一門精確的科學(xué)。截止目前，仍然沒有明確的方法來衡量GI的“可持續(xù)性”，也無法精確評估在城市環(huán)境中使用GI的全部潛在的附加值[14]。GI的這些缺陷增加了規(guī)劃者或決策者不愿意使用GI的幾率。

其次，GI建設(shè)和維護(hù)成本相對較高(W2)。例如在我國的海綿城市建設(shè)中，有關(guān)GI總建設(shè)成本約為 1.6 億～1.8 億元/km2，巨大的資金需求無疑成為GI大規(guī)模實(shí)施的阻礙[15]。此外，部分GI的維護(hù)成本較高，常常超過政府財(cái)政的預(yù)算。根據(jù)Charlesworth等[16]的研究結(jié)果，除非經(jīng)常維護(hù)，否則一些GI措施很難保持較高的效率。如果GI沒有得到適當(dāng)維護(hù)并且允許雨水長時間停滯，可能會導(dǎo)致一些健康問題，例如下凹式綠地中滯留的雨水可能會成為蚊、蟲的滋生地。

GI雨水管理的另一個劣勢體現(xiàn)在相關(guān)管理部門間的協(xié)調(diào)上(W3)。GI的規(guī)劃與實(shí)施涉及市政、水利、環(huán)保、園林、規(guī)劃、交通等多個管理部門，這些機(jī)構(gòu)會有不同的責(zé)任重疊，不同的利益相關(guān)者關(guān)注的利益點(diǎn)不同，目標(biāo)很難達(dá)成共識。實(shí)現(xiàn)GI實(shí)踐過程中不同部門之間的高度協(xié)調(diào)并非易事，規(guī)劃和實(shí)施矛盾巨大[17]。決策者在雨水管理規(guī)劃中，為滿足不同利益相關(guān)者的愿望和要求，可能會考慮更便捷的傳統(tǒng)雨水管理方案。

(3)機(jī)會

首先，我國正在推行的“海綿城市”為GI實(shí)施和推廣提供了條件(O1)。海綿城市旨在提高城市的內(nèi)澇防治能力，實(shí)現(xiàn)雨洪資源的合理利用。由下凹式綠地、雨水花園、濕地、屋頂綠化及其他自然區(qū)域等組成的綠色基礎(chǔ)設(shè)施是“海綿城市”的重要載體，對于“海綿城市”的實(shí)現(xiàn)有重要的價值和意義。充分發(fā)揮GI在“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方面的雨洪管理服務(wù)功能是海綿城市建設(shè)的核心，所以說，GI充當(dāng)著海綿城市最終落實(shí)的“海綿體”角色。

其次，GI在缺水型城市中有很好的應(yīng)用前景(O2)。通過GI實(shí)現(xiàn)雨水收集，并通過雨水的自然下滲增加地下水補(bǔ)給，提高水資源保有量，這對于許多缺水型城市是一個很好的選擇。隨著城市人口增加，用水需求也在增加，進(jìn)一步加劇了缺水型城市的供水不足，而供水赤字很有可能成為社會和政治不穩(wěn)定因素，而GI措施可通過雨水收集有效緩解家庭供水以及草坪灌溉用水，提高水資源利用率。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署關(guān)于城市雨水收集潛力的報(bào)告，一個城市每年僅通過與建筑物相連的GI措施就可以捕獲超過500萬m3的水[18]。

再者，GI可以與城市農(nóng)業(yè)進(jìn)行很好的融合(O3)。我國許多中小城市的開放空間多用于城市農(nóng)業(yè)，通過在這些土地上種植時令蔬菜和水果，滿足城市貧困人群的生活需求。這些土地的特點(diǎn)是：單位面積小，多為小塊土地；分散、不連貫；形式多樣，房前、屋后、陽臺等。在城市開放空間不多的情況下，城市農(nóng)業(yè)充分利用位于城市各個角落的廢棄地和閑置地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與城市中的GI一起構(gòu)成整體綠色開放空間網(wǎng)絡(luò)，從而有助于雨水滲透和改善生物多樣性。另外，城市農(nóng)業(yè)也可以通過生產(chǎn)型綠色基礎(chǔ)設(shè)施等其他GI方式得以發(fā)展[19]。

最后，棚戶區(qū)改造工程為GI實(shí)踐提供了機(jī)遇(O4)。自《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)印發(fā)以來，我國各地區(qū)城市都在進(jìn)行棚戶區(qū)改造工程，這為廣泛的GI實(shí)施提供了前所未有的機(jī)遇。棚戶區(qū)改造可以將GI作為雨水管理問題的解決方案列入規(guī)劃之中。更重要的是，將GI與棚戶區(qū)改造聯(lián)系起來有助于避免城市管理者為GI項(xiàng)目尋求特定土地和資金的問題。

(4)威脅

在利益博弈上，GI作為城市的公共服務(wù)項(xiàng)目，處于較低的空間開發(fā)優(yōu)先級[20]，這也許是GI實(shí)施與推廣的第一個威脅(T1)。相對于其他用地，城市綠色設(shè)施作為一種公共產(chǎn)品，很難為政府和開發(fā)商在短時間內(nèi)帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益，在市場條件下，當(dāng)政府面臨財(cái)政壓力和高地價誘惑時，政府往往會選擇犧牲GI來發(fā)展其他用途，例如商品房開發(fā)[21]。行政藩籬和地方保護(hù)主義等原因的影響，政府單獨(dú)供給GI空間開放的能力和意愿不足，使得城市GI系統(tǒng)規(guī)劃很難在區(qū)域范圍內(nèi)得以實(shí)施和推廣。

其次，基于GI的雨水管理是一門新興科學(xué)，系統(tǒng)性的理論研究缺乏，如何更好地實(shí)踐和應(yīng)用缺少一套成熟的理論體系和科學(xué)的指導(dǎo)方法(T2)。與現(xiàn)已趨于完善和成熟的傳統(tǒng)排水系統(tǒng)相比，這可能難以讓決策者相信GI雨水管理的可行性。對于一些已經(jīng)具有常規(guī)排水系統(tǒng)的城市而言，這種威脅可能會因傳統(tǒng)手段的依賴性和傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施工程方法的主導(dǎo)地位而加劇[22]。

缺乏實(shí)踐的詳細(xì)信息及可靠數(shù)據(jù)是城市GI雨水管理應(yīng)用的另一個障礙(T3)。即使決策者愿意采用GI方法，但大多數(shù)城市無法獲取隨時可用的GI數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)是實(shí)施GI雨水管理的先決條件[23]。許多城市在討論更加綜合的城市水管理方案時，發(fā)現(xiàn)缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是制定更可持續(xù)的城市水管理議程的主要障礙。

2.基于AHP的影響因素綜合排名

利用層次分析法(AHP)對所有影響因素進(jìn)行定量評估。層次分析法克服了SWOT分析法的主要缺點(diǎn)，即局限于定性分析。AHP結(jié)果匯總?cè)绫?所示。

表2 SWOT因素的AHP排名

通過因素權(quán)重和組權(quán)重的乘積得到一個因素的總權(quán)重，總權(quán)重的排名說明了促進(jìn)或阻礙GI推廣的重要性。

優(yōu)勢方面，生態(tài)效益(S1)在所有因素中排名第一。因?yàn)閷＜覀兤毡檎J(rèn)為綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以有效地減少雨水徑流、凈化水質(zhì)、提高生物多樣性和減緩城市“熱島效應(yīng)”。社會效益(S2)和水資源可持續(xù)利用(S4)在綜合排名中處于中間位置，而經(jīng)濟(jì)效益(S3)綜合排名最后。專家們一致認(rèn)為，雖然GI能夠帶來節(jié)約能源及提升房地產(chǎn)價值等社會效益，但不是GI實(shí)踐的初衷。

劣勢方面，較高的建設(shè)和維護(hù)成本(W2)排名第一。在訪談中，許多專家提出了對部分GI建設(shè)及維護(hù)高成本的疑慮，尤其是屋頂綠化、生物滯留池、人工濕地等基礎(chǔ)設(shè)施。專家們認(rèn)為雨水處理能力難以精確量化(W1)隨著GI研究的不斷深入可以有效解決。雖然目前GI實(shí)施過程中部門之間難以協(xié)調(diào)(W3)，但政府可以想辦法克服。

機(jī)會方面，所有受訪專家都認(rèn)為海綿城市建設(shè)(O1)為GI推廣提供了廣闊前景。部分專家認(rèn)為有效利用GI可以部分緩解缺水型城市的用水問題(O2)。至于城市農(nóng)業(yè)的融合(O3)和棚戶區(qū)改造(O4)專家們并不看好，認(rèn)為該因素對促進(jìn)GI推廣的作用有限。

威脅方面，專家們最關(guān)心的是缺乏實(shí)施的詳細(xì)信息和可靠數(shù)據(jù)(T3)。至于理論不系統(tǒng)(T2)，專家們認(rèn)為因?yàn)槿魏涡屡d理論都有一個不斷完善的過程。較低的空間開發(fā)優(yōu)先級(T1)問題專家們認(rèn)為可以通過宣傳和教育手段得以解決。

對SWOT因素的總體排序表明，主要的積極因素有生態(tài)效益(S1)、海綿城市建設(shè)需求(O1)和社會效益(S2)；主要的負(fù)面因素有較高的建設(shè)和維護(hù)成本(W2)、缺乏實(shí)踐的詳細(xì)信息及可靠數(shù)據(jù)(T3)。

3.基于調(diào)查對象的影響因素排序

通過對比不同類型專家對GI推廣的各種因素的重要性評價，發(fā)現(xiàn)他們的看法存在一定的差異。不同調(diào)查對象的結(jié)果詳見表3，其中所有的數(shù)值均為算術(shù)平均值。

表3 不同受訪者群體的AHP結(jié)果

優(yōu)勢方面，生態(tài)效益(S1)學(xué)術(shù)組賦分最高(0.41)，說明學(xué)術(shù)專家非常重視GI的生態(tài)效益。社會效益(S2)各組的賦分基本一致(0.25～0.27)，說明這一因素被多數(shù)人認(rèn)為相對重要，經(jīng)濟(jì)效益(S3)各組賦分普遍較低(0.09～0.17)，說明這一因素被普遍認(rèn)為是最不重要的優(yōu)勢，水資源可持續(xù)利用(S4)賦分最高的是學(xué)術(shù)組(0.34)，說明學(xué)術(shù)專家們認(rèn)為GI有助于水資源的可持續(xù)利用。

劣勢方面，受訪群體也有不同的觀點(diǎn)。雨水處理能力難以精確量化(W1)賦分最高的是建筑師和園林景觀組(0.31)，這從一個方面說明了他們對GI雨水處理能力的懷疑。較高的建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用(W2)賦分較高的也是建筑師(0.48)和園林景觀組(0.43)，這一因素也許是他們不愿意采用GI的主要因素之一。部門之間難以協(xié)調(diào)(W3)賦分最高的市政組(0.34)，訪談中也發(fā)現(xiàn)，來自政府部門的專家對這一因素尤為關(guān)注。

機(jī)會方面，海綿城市建設(shè)(O1)賦分最高的是學(xué)術(shù)組(0.42)。訪談中學(xué)術(shù)組專家認(rèn)為海綿城市建設(shè)的主要措施就是GI技術(shù)。市政組專家也認(rèn)為海綿城市建設(shè)中應(yīng)大力推廣GI技術(shù)。缺水型城市的需要(O2)也被學(xué)術(shù)組專家賦予最高分(0.35)。因?yàn)樗麄儚睦碚撋戏治鯣I能夠有效緩解缺水型城市用水問題。與城市農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展(O3)所有專家組賦分都不高(0.15～0.24)，說明多數(shù)專家認(rèn)為該因素對GI措施推動的作用有限。棚戶區(qū)改造(O4)園林景觀組賦分相對較高(0.29)，他們認(rèn)為棚戶區(qū)改造為GI推廣創(chuàng)造了良好機(jī)遇。

威脅方面，較低的空間開發(fā)優(yōu)先級(W1)被建筑師組和園林景觀組賦予較高的分值(0.42、0.39)，訪談中這些專家反映，城市的土地開發(fā)利用優(yōu)先考慮的多是房地產(chǎn)開發(fā)，對GI的重視度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。缺乏系統(tǒng)的理論(W2)各專家組賦分基本一致(0.30～0.33)，說明多數(shù)專家認(rèn)為該因素是GI推廣的一個威脅。除了學(xué)術(shù)組外，其他三個組均賦予缺乏操作詳細(xì)信息和可靠數(shù)據(jù)(W3)較高分值(0.40～0.42)。采訪中一些專家強(qiáng)調(diào)該因素是困擾GI實(shí)施的一個主要障礙及威脅。

不同專家組在SWOT各組的優(yōu)先級方面也有分歧。對學(xué)術(shù)組來說，GI的優(yōu)勢最明顯，賦分最高(0.39)。園林景觀組也優(yōu)先考慮的是優(yōu)勢(0.34)。建筑師組優(yōu)先考慮的是GI的劣勢和威脅(0.25)，而認(rèn)為最不相關(guān)的是優(yōu)勢(0.21)，說明他們對GI推廣的前景持懷疑態(tài)度。對于市政組，認(rèn)為機(jī)會最重要(0.26)，其次是優(yōu)勢(0.22)。不同組之所以賦值有一定的差異，其主要原因是由于不同專業(yè)背景的專家在GI理論認(rèn)知、技術(shù)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)水平上存在差異。例如，學(xué)術(shù)組往往對技術(shù)潛力了如指掌，而設(shè)計(jì)及規(guī)劃人員顯然更注重實(shí)踐，對實(shí)施障礙有更好的了解。

三、GI在我國有效推廣的策略及建議

1.充分利用優(yōu)勢和機(jī)會策略(O-S策略)

廣泛宣傳GI的生態(tài)效益和社會效益，讓人們充分認(rèn)識到GI有助于緩解城市熱島效應(yīng)和有效緩解極端降雨導(dǎo)致的城市內(nèi)澇，同時有助于美化環(huán)境和提高城市的宜居性。政府應(yīng)把綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃之中，依托城市空間構(gòu)架，通過綠帶與綠道、綠廊等有效的連接空間分布孤立和分散的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，形成綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。同時與城市公園共同將城市外圍的自然景觀和生態(tài)服務(wù)功能引導(dǎo)至城市之中，加強(qiáng)城市內(nèi)外的聯(lián)系，使城市外圍區(qū)域成為城市生態(tài)穩(wěn)定發(fā)展的背景，從而更好地發(fā)揮城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)功能 。

2.有效利用機(jī)會克服弱點(diǎn)策略(O-W策略)

海綿城市建設(shè)為綠色基礎(chǔ)設(shè)施的推廣提供了廣闊的應(yīng)用前景。各城市應(yīng)充分利用海綿城市建設(shè)的大好機(jī)遇，給予綠色基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)踐更多的政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，有效克服GI較高的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用問題。對歸屬于地方政府的公共綠色基礎(chǔ)設(shè)施，如城市綠地或公園，建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用應(yīng)由政府財(cái)政承擔(dān)，為綠色基礎(chǔ)設(shè)施的全面推廣起示范宣傳作用。對屬于單一產(chǎn)權(quán)的非公共用地，政府應(yīng)該采取鼓勵政策，通過實(shí)施優(yōu)先貸款、減免稅收、綠地率折算、降低公用事業(yè)費(fèi)率和監(jiān)管信貸、簡化綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)權(quán)利的許可和轉(zhuǎn)讓、生態(tài)小區(qū)評比等方式予以鼓勵，讓綠色基礎(chǔ)設(shè)施得以廣泛利用。同時，在后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用方面政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)只負(fù)責(zé)綠化建設(shè)，不負(fù)責(zé)維護(hù)管理的局面。

3.運(yùn)用優(yōu)勢降低威脅策略(S-T策略)

目前許多建筑商和規(guī)劃師對綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有一個正確的認(rèn)識，以為綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是公園和綠地，是政府行為。殊不知可持續(xù)發(fā)展理念下的綠色基礎(chǔ)設(shè)施涉及到建筑及其他工程的方方面面，它要求施工單位明確傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施與綠色基礎(chǔ)設(shè)施原理上的不同和生態(tài)服務(wù)價值的不同，熟知綠色基礎(chǔ)設(shè)施的施工要領(lǐng)，并精通綠色基礎(chǔ)設(shè)施日常的維護(hù)、管理工作。所以，有必要針對GI生態(tài)友好性和多種環(huán)境效益對建筑商、規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師及城市決策者進(jìn)行廣泛的教育和宣傳，增強(qiáng)他們對GI實(shí)踐的信心，讓城市規(guī)劃者和決策者認(rèn)識到GI是緩解氣候變化和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。

4.針對弱點(diǎn)和威脅制定防御策略(W-T策略)

首先，應(yīng)加強(qiáng)GI性能及生命周期的基礎(chǔ)研究，不斷完善GI理論。其次，建立GI數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)記錄GI實(shí)踐的相關(guān)信息，如設(shè)計(jì)和操作參數(shù)、水文效應(yīng)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)績效、累積效應(yīng)、生態(tài)保護(hù)、以及建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等。最后，政府加強(qiáng)城市各個管理部門之間的聯(lián)系、溝通和合作，消除現(xiàn)行不利于GI建設(shè)的市政建筑規(guī)范和相互沖突的制度。

本研究結(jié)果可為城市規(guī)劃者和決策者在制定和推廣GI措施及其相關(guān)政策中提供理論參考。為了有效推廣GI技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，未來需要對不同氣候區(qū)域GI發(fā)展的前景進(jìn)行更具體的分析，并根據(jù)區(qū)域特征制定具體的推廣方案；另外，有必要更深入地研究如何有效克服GI推廣的障礙，以及如何有效推廣不同類型的GI措施。