蒙陰縣水利風景區(qū)建設(shè)存在的問題與建議

朱振菊，宋艷艷，姬克偉

（蒙陰縣水利局，山東 蒙陰 276200）

蒙陰縣屬典型的山區(qū)丘陵縣，境內(nèi)水利工程眾多。水利工程、水域不僅是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和載體，而且是開展旅游、休閑和文化教育的風景資源和物質(zhì)依托。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，傳統(tǒng)旅游日益火爆，而親近水、融于水，通過水改善環(huán)境，改善健康，正成為人們的最大愿望，這為發(fā)展水利風景區(qū)建設(shè)提供了良好契機。如何把水利工程、水域等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，成為亟需解決的問題。

1 水利風景區(qū)建設(shè)的有利條件

水利風景區(qū)，是指以水利工程、水域為依托，挖掘和發(fā)揮具有一定規(guī)模和質(zhì)量的水文化、風景資源與自然環(huán)境，供人們旅游觀光、休閑度假、科技普及和文化教育的區(qū)域。水利風景區(qū)在維護工程安全、涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)、改善人居環(huán)境、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展諸方面，都有著極其重要的功能作用。蒙陰縣開展水利風景區(qū)建設(shè)具有以下優(yōu)勢。

1.1 風景資源豐富

蒙陰縣境內(nèi)河流眾多，除東汶河、梓河、蒙河外，流域面積20km2以上達30條，共修建了103座水庫、1157座塘壩、10余座水閘（橡膠壩）。這些蓄水工程的建成運行，不僅發(fā)揮了興利除害的基本工程功能，而且形成了面積非?？捎^的水域，自然而然成為可供開發(fā)的水利風景資源。同時，這些水利工程大多建于山谷溝底，與之相連的地形地貌適宜觀光旅游，具有一定的自然、地理和區(qū)位優(yōu)勢，為發(fā)展和建設(shè)水利風景區(qū)，提供了良好的基礎(chǔ)和便利條件。

1.2 政策環(huán)境優(yōu)越

按照中央治水方針和現(xiàn)代水利的治水思路，水利工程建設(shè)必須秉承科學發(fā)展觀的總體要求，走可持續(xù)發(fā)展的路子。在水利風景區(qū)建設(shè)方面，為科學合理地開發(fā)利用和保護水利風景資源，水利部于2001年成立了水利部水利風景區(qū)評審委員會，頒布了《水利風景區(qū)管理辦法》、《水利風景區(qū)評價標準》。省水利廳在組織各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建水利風景區(qū)的同時，對“山東省水利風景區(qū)”標識進行了商標注冊。蒙陰縣立足當?shù)毓こ藤Y源優(yōu)勢，積極發(fā)展水利風景區(qū)，已建成了東汶河等2個省級水利風景區(qū)。上述政策和水利風景區(qū)建設(shè)實踐，既有效地提高了當?shù)厮Y源承載能力，保護了水生態(tài)環(huán)境，又積極帶動了當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且搭建了當?shù)厝罕娫鍪罩赂坏钠脚_。

1.3 符合群眾意愿

長期以來，水利工程主要承擔著防洪灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水土保持等較為單一的專業(yè)功能。囿于技術(shù)和資金限制，與工程相關(guān)的水土資源不能得到充分發(fā)揮，當?shù)厝罕娖惹行枰_發(fā)利用水利工程、水域潛在的旅游和生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。通過建設(shè)水利風景區(qū)，可解決以水不能養(yǎng)水、守著工程無飯吃的群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，推行水利風景區(qū)建設(shè)符合群眾意愿。

2 水利風景區(qū)建設(shè)存在的問題

2.1 思想認識不夠

雖然全縣現(xiàn)有的水利工程眾多，但由于絕大多數(shù)建成于上世紀六七十年代，特別是蓄水工程的除害作用大于興利作用，水利工程的潛在功能和綜合效益長期得不到發(fā)揮。人們對水利風景資源的珍貴價值更是認識不足，缺乏挖掘和開發(fā)工程綜合效益的理念和思路，致使山、水、林、田、路、村單一開發(fā)后，其整體優(yōu)勢不能充分開發(fā)和體現(xiàn)，不符合科學發(fā)展觀的要求。

2.2 缺乏科學規(guī)劃

水利風景區(qū)的建設(shè)與管理，涉及水環(huán)境保護，土地、交通、鄉(xiāng)村建設(shè)以及旅游資源開發(fā)等專業(yè)技術(shù)，應(yīng)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃相符合。由于總體規(guī)劃需要政府多個職能部門共同參與，采用經(jīng)濟、技術(shù)、法律和行政等多種手段，多管齊下，編制出既符合當?shù)貙嶋H、技術(shù)規(guī)范高、富有可操作性的統(tǒng)一規(guī)劃，方能指導(dǎo)風景區(qū)建設(shè)。目前，蒙陰縣還未編制完成符合縣情、工情、水情的水利風景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。雖然，結(jié)合水庫除險加固、河道綜合治理，建設(shè)了部分旅游配套設(shè)施，但規(guī)模較小、檔次較低。

2.3 體制建設(shè)滯后

目前，蒙陰縣水利工程、水域主要包括水庫、塘壩、河道工程及其形成的水域。其中，河道工程，雖然上級要求對縣級以上河道進行確權(quán)劃界，將河道納入縣級水行政主管部門管理，但一直沿襲了傳統(tǒng)的屬地管理模式，造成了河道工程產(chǎn)權(quán)不明晰，河道內(nèi)私采濫挖、栽植樹木等現(xiàn)象嚴重，河道水利風景區(qū)建設(shè)失去了應(yīng)有的條件；蓄水工程特別是小型水庫，雖然縣里出臺了《小型水庫管理辦法》，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將?。?）型水庫納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但由于原有的管理機制與出臺的管理辦法中的產(chǎn)權(quán)界定，二者因不同步而存在差異，無形中造成水利風景區(qū)建設(shè)與管理脫節(jié)。

3 水利風景區(qū)建設(shè)的建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

水利風景資源是水利資源的重要組成部分。積極保護和利用好水利風景資源，不僅僅是水行政主管部門和水管單位的責任和義務(wù)，還需要各級政府出臺相關(guān)政策，進一步明確水利工程的產(chǎn)權(quán)和管理，制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)水利、國土、建設(shè)、旅游等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理界定水利風景區(qū)的建設(shè)范圍和保護管理范圍、改善交通條件及配套相關(guān)設(shè)施，共同推進水利風景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

3.2 秉承水生態(tài)文明理念

黨的十八大提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，以及水利部關(guān)于水生態(tài)文明城市建設(shè)的部署，為水利風景區(qū)建設(shè)提供了更為有利的契機。水利風景區(qū)建設(shè)，應(yīng)充分考慮當?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境承載力，以水定需、量水而行，與當?shù)睾訋炀C合治理、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)景觀河道建設(shè)、水土保持等密切結(jié)合，不斷滿足人們親水、近水、臨水而居的需求，讓廣大人民群眾共享民生水利發(fā)展成果。

3.3 加大扶持力度

建設(shè)水利風景區(qū)需要政府及有關(guān)部門給與引導(dǎo)和支持。1）探索、創(chuàng)新水利風景區(qū)建設(shè)與管理的體制和機制，妥善解決水利風景區(qū)建設(shè)與發(fā)展中遇到的各種問題；2）把水利風景區(qū)建設(shè)與發(fā)展納入當?shù)芈糜问聵I(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，制定和實施年度計劃，加大政府對水利風景資源、水生態(tài)環(huán)境保護的投入；3）確定水利風景區(qū)建設(shè)的牽頭部門，引導(dǎo)水利風景區(qū)建設(shè)，追求生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，推動當?shù)厮L景區(qū)建設(shè)進程。

3.4 融合與發(fā)展并舉

水利風景區(qū)建設(shè)，應(yīng)充分利用好水生態(tài)資源優(yōu)勢，融合當?shù)睾訋鞖v史、人文風情、傳統(tǒng)文化等元素，打造展現(xiàn)水利景觀、展示建筑美學、承載文化風韻的精品景區(qū)。同時，加強與當?shù)芈糜尾块T合作和協(xié)調(diào)，借船出海，把水利旅游融入當?shù)氐拿狭坚募t色游、蒙山綠色游、鄉(xiāng)村果品采摘游的旅游線路中，使水利旅游得到進一步發(fā)展。

3.5 多措并舉建管

水利風景區(qū)建設(shè)，直接關(guān)系到當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活，應(yīng)屬于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，可采取靈活多樣的開放式辦法，動員社會力量和人民群眾，參與水利風景區(qū)的建設(shè)與管理。在保證資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度支配和有效保護的條件下，水利風景資源的使用權(quán)和所有權(quán)可以適當分離，可將水利資源實行資產(chǎn)化管理，在確保國有資產(chǎn)保值增值的條件下，創(chuàng)新水利風景區(qū)建管機制，維護國家、集體、個人三方利益，實現(xiàn)社會各方共贏。

3.6 弘揚水生態(tài)文化

水利風景區(qū)是傳承發(fā)展水文化的有效載體。水利風景區(qū)建設(shè)開發(fā)中，應(yīng)同步建設(shè)水文化宣傳的配套設(shè)施，如水利知識宣傳畫、科普欄等，使游客在感受現(xiàn)代水利成果、享受優(yōu)美景觀的同時，能進一步了解當?shù)刂嗡畾v史和水利科普知識，以期增強大眾的水資源保護和綜合利用意識，使水利風景區(qū)成為水利宣傳教育的科普示范基地。