農(nóng)村會計制度的改革與發(fā)展

董俊磊

摘 要：自改革開放以來，我國經(jīng)濟總量持續(xù)增長，在2010年超越日本，成為第二大經(jīng)濟體。與此同時，農(nóng)村在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)村的勞動生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展。而農(nóng)村作為我國基層單位，其在自我管理過程中，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，每一個村委會中都應(yīng)具備會計審核人員，而隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村會計制度也需要不斷改革，從而促進農(nóng)村發(fā)展。本文以農(nóng)村會計制度為論點，著重闡述其弊端，并提出相應(yīng)措施，從而促進此項制度的改革與發(fā)展，推動農(nóng)村管理機制不斷完善，希望對此領(lǐng)域工作人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村會計;制度改革;農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)村會計制度是為了幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟適應(yīng)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟。同時會計制度還具備一定的社會主義性質(zhì)下農(nóng)村、社區(qū)的管理職能，是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從事的經(jīng)濟發(fā)展活動進行全面核算、反映村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營活動的財政收支制度。而在十九大后，黨和政府在全面深化改革、全面建成小康社會的措施上，尤其注重對基層制度的建設(shè)和完善工作。如何幫助農(nóng)村基層建立更為完善的農(nóng)村會計制度，從而促進農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，提高農(nóng)村人口收入及生活水平，是基層干部工作的重中之重。

一、農(nóng)村會計制度基本概念及特點

（一）基本概念

農(nóng)村會計制度是根據(jù)《中華人民共和國會計法》相關(guān)法律法規(guī)制定的符合社會主義性質(zhì)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的集體審核、計算財政收支的制度，在一定程度上能夠監(jiān)督村委會管理工作、發(fā)揮組織財政經(jīng)濟工作職能，是我國在農(nóng)村廣泛運用的經(jīng)濟管理模式。農(nóng)村會計制度是幫助我國農(nóng)村進行基層管理建設(shè)的重要制度，具有一定的積極作用。

（二）基本要求

農(nóng)村會計制度是管理農(nóng)村基層集體經(jīng)濟的審核、核算等工作的制度，在具體實施上具有一定的基本要求。首先要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所擁有的資產(chǎn)應(yīng)明確劃分為流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資以及固定資產(chǎn)。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在行使管理職責(zé)時，必須依照法律規(guī)定，切合實際情況，從而開展工作。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在對農(nóng)戶收取費用時要具備充足的手續(xù)，統(tǒng)一管理共有資產(chǎn)，嚴格遵循工作規(guī)章制度，不得以欠條形式拖延工作進度，更不能出現(xiàn)公款私存的現(xiàn)象。

（三）特點

在農(nóng)村實行的會計制度，是在農(nóng)村等集體經(jīng)濟組織中負責(zé)集體經(jīng)濟的賬目記載、賬目公開以及集體資產(chǎn)保管等財務(wù)工作，具有一定的獨立性。另外，在管理上，會計人員通常每月底進行賬目核對工作，這一工作模式下，辦公程序相對復(fù)雜，存在不及時等特點。

（四）目標與原則

作為會計工作的綱領(lǐng)性文件，會計制度一一明確了具體的操作規(guī)范，為會計核算、會計信息的審核與會計監(jiān)督的實行提供了必要的參照依據(jù)。因此在對會計制度的作用目標予以設(shè)計時，應(yīng)適應(yīng)會計工作自身的實際特點，促進會計作業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)建標準的工作程序、操作規(guī)程與基本原則等，達到有章可循的根本目的，避免其出現(xiàn)散漫與混亂等問題。在設(shè)計會計制度時，應(yīng)以嚴格遵守法律規(guī)定為基準，充分結(jié)合會計學(xué)理論，對國際會計慣例予以研究或借鑒。還要有效融合會計工作的實踐經(jīng)驗，通過對農(nóng)村環(huán)境的實際調(diào)研，制定具有一定可行性與針對性的會計制度，為農(nóng)村會計工作的高效發(fā)展提供必要的指導(dǎo)。

二、農(nóng)村會計制度中存在的弊端

（一）會計制度不夠健全

我國現(xiàn)推行的農(nóng)村會計制度是自2005年1月1日起實施的，現(xiàn)已推行十五年，在推出伊始，此制度基本適合當時我國農(nóng)村發(fā)展的條件，但隨著十八大、十九大的召開，我國將于2020年全面建成小康社會，相對而言，此制度在目前的發(fā)展條件下不符合此階段的農(nóng)村發(fā)展情況，暴露出農(nóng)村會計制度不夠健全的問題。由于農(nóng)村基層管理相對單一，基層干部數(shù)量少，會計審核工作只能依靠一人之力，制度上不健全的問題也會被忽略。例如，農(nóng)村基層干部掌握的基本網(wǎng)絡(luò)知識不全，容易在操作過程中造成資金丟失。

會計人員隊伍不穩(wěn)定也是無法切實落實農(nóng)村會計制度的主要原因之一。在實際的農(nóng)村財務(wù)管理工作中，會計人員往往身兼數(shù)職，包括財務(wù)出納、財務(wù)審核與財務(wù)管理等。財務(wù)管理工作具有一定的連續(xù)性特點，其業(yè)務(wù)性質(zhì)要求會計人員保持穩(wěn)定的在職狀態(tài)。但隨著農(nóng)村管理隊伍的變更，會計人員隊伍也會發(fā)生變動，這便無法確保財務(wù)管理的連續(xù)性與穩(wěn)定性，使得會計制度的落實與執(zhí)行面臨較大困難。

（二）會計人員專業(yè)水平不高

目前，我國教育普及程度大幅度提高，但仍處在發(fā)展中級階段，國民素質(zhì)教育事業(yè)仍然有待提高。而從現(xiàn)已上報的農(nóng)村會計員基本信息來看，在農(nóng)村基層擔任會計員的基層工作人員多數(shù)是低學(xué)歷、低文化水平的本村農(nóng)民，對于會計專業(yè)知識尚有一定欠缺，甚至不懂會計業(yè)務(wù)流程。因此基層會計員在工作時，難免出現(xiàn)工作上的疏忽、賬目凌亂、工作專業(yè)素養(yǎng)不高等問題。

（三）農(nóng)村監(jiān)督機制不完善

農(nóng)村會計制度的監(jiān)督機制不夠完善，村民對于會計公開信息不在乎，達不到監(jiān)督作用。另外，農(nóng)村經(jīng)濟基本信息只有村支書與會計了解，其他基層干部對此不關(guān)注;監(jiān)督體系建設(shè)不完善，賬目混亂，村民不過問票據(jù)的合理性，也不主動查看賬簿，甚至不敢質(zhì)疑報賬員。長此以往，報賬員的工作得不到有效監(jiān)督，最終形成了不受村民監(jiān)督、落后的報賬機制。

在大部分農(nóng)村財務(wù)管理工作中，主要是由村長與村支書等管理人員把控會計工作，這使得會計工作在監(jiān)督管理方面出現(xiàn)問題與漏洞，缺乏有效的約束與監(jiān)督力量。在投資決策與重大支出決定方面，會計人員失去了必要的監(jiān)督權(quán)，使得會計崗位的監(jiān)管職能無法充分發(fā)揮。

三、促進農(nóng)村會計制度改革與發(fā)展的措施

（一）充分做好前期預(yù)測工作

在開展農(nóng)村基層建設(shè)工作及組織活動前，會計員應(yīng)充分做好前期的資金預(yù)測工作，保障每一筆集體資金使用的合理性。農(nóng)村存在許多基層建設(shè)工作，需要開村民表決會議，確保工作能夠順利落實。在此過程中，有一定的基本經(jīng)濟開支是正常的，但必須明確開支范圍及使用標準，以此嚴格控制集體資金的使用，防止非法使用公款的行為。另外，在每個月的賬目公示工作中，要做好條款補充等細化工作，同時對接下來的工作做一定的預(yù)測報告，確保在實際工作中有資金調(diào)整的空間，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟充足。

此外，應(yīng)構(gòu)建穩(wěn)定的會計人員隊伍，嚴格對上崗人員的審查與考核，以考試或考核結(jié)果為依據(jù)，任用或調(diào)換農(nóng)村會計人員，提升整個財務(wù)管理團隊的專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)，強化工作人員的責(zé)任意識。

（二）公共財產(chǎn)上交有關(guān)部門管理

農(nóng)村公共資金必須交付上一級管理層保管，在出現(xiàn)每一筆收支后，要向上級報備，上級審核后，通過會計核算中心支取一定金額。此制度要求農(nóng)村會計員具有一定的會計知識，服從上級安排，不得開通其他賬戶，以此控制農(nóng)村內(nèi)部的資金使用。一般來說，此制度在實施以來，能夠有效延長農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金使用時長，推進制度透明、賬目透明化建設(shè)。

要通過對農(nóng)村財務(wù)公開制度的不斷改進與完善，實現(xiàn)財務(wù)管理透明度的切實提升。在實際的財務(wù)管理工作中，應(yīng)加強財務(wù)公開制度的進一步普及與推廣，對農(nóng)村財務(wù)管理混亂的問題進行全方位的清查與治理，滿足廣大農(nóng)民群眾的強烈要求。與此同時，應(yīng)將國家財務(wù)部門與農(nóng)業(yè)部門關(guān)于財務(wù)公開的相關(guān)政策規(guī)定切實落實，嚴格依照規(guī)范要求予以執(zhí)行。若存在知情不報或不按時公開的問題，應(yīng)加大對村干部與財務(wù)管理人員的懲罰力度，對處罰措施與辦法予以完善。依照法律規(guī)定嚴格辦事，提升農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，也有助于推動會計工作的透明化發(fā)展，形成全民監(jiān)督的管理環(huán)境。

（三）做好檔案整理工作

在農(nóng)村基層干部的基本工作中，存在工作內(nèi)容復(fù)雜、工作責(zé)任界限不清的情況，因此每一名基層干部都需要做好個人工作檔案，尤其是村支書、會計等工作人員。通過檔案整理工作，有效保留支出與收入的痕跡，在另一方面也能促進基層干部工作簡化工作程序，提高工作效率和節(jié)約個人時間。檔案整理需要工作人員具備一定的文化知識，同時具有一定的歸類常識。在農(nóng)村，每年形成的賬目都制成會計檔案，通過裝訂成冊、等級歸檔，由相應(yīng)的管理人員保管，方便后期的查賬工作。與此同時，還應(yīng)對收款數(shù)據(jù)等統(tǒng)一管理，有序開展財務(wù)管理工作。檔案整理工作能夠在一定程度上保障賬目整潔，約束基層干部工作，優(yōu)化基礎(chǔ)農(nóng)村管理作風(fēng)，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。

（四）村委會制定監(jiān)督體系和代理會計員制度

農(nóng)村會計制度在監(jiān)督方面存在一定的弊端，這十分不利于農(nóng)村管理工作的高效開展，嚴重影響我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。對此，村委會可制定較為完善的監(jiān)督體系，將會計員的權(quán)力關(guān)在制度的牢籠中，防止報賬員以權(quán)謀私，中飽私囊，這也是完善此制度的重要舉措。農(nóng)村由于長期缺乏專業(yè)的會計人員，容易導(dǎo)致會計員產(chǎn)生自大情緒，不利于農(nóng)村管理工作的順利進行。通過培訓(xùn)其他村民甚至從城市中委派代理會計員，形成會計職位競爭，可以促進會計制度改革工作，從而監(jiān)督會計員工作。與此同時，要加強會計制度及常規(guī)知識普及工作，利用群眾的力量監(jiān)督村委會決策及工作人員正確、合理地行使職權(quán)。

四、結(jié)語

我國農(nóng)村會計制度經(jīng)歷了一系列的改革工作，其主要目的是完善會計制度，從而促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟又快又好發(fā)展，從而為2020年全面建成小康社會貢獻力量。然而，農(nóng)村基層干部工作中仍然存在一系列問題，這需要上級部門及村民自發(fā)監(jiān)督、檢舉，防止農(nóng)村出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，從而形成良好的社會風(fēng)氣，促進社會和諧、文明發(fā)展。

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