機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金：難點(diǎn)與突破

吳君霞

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革勢(shì)在必行。1986年1月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式開(kāi)展了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但也隨之出現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性等問(wèn)題。當(dāng)前，在企業(yè)中，員工依照繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間長(zhǎng)短和金額多少來(lái)享受退休待遇，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻在退休后享受的養(yǎng)老金待遇較事業(yè)單位高，所以職業(yè)年金不符合均等化成為了關(guān)鍵問(wèn)題。但如果將兩種保險(xiǎn)“一刀切”無(wú)縫對(duì)接起來(lái)，操作有難度，需要較長(zhǎng)時(shí)間過(guò)渡。推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的前提是不能降低機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員的退休待遇，因此，職業(yè)年金作為養(yǎng)老金的補(bǔ)償應(yīng)運(yùn)而生。本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前我國(guó)職業(yè)年金的運(yùn)作管理機(jī)制、職業(yè)年金運(yùn)營(yíng)管理之間的基本聯(lián)系、政策支持等內(nèi)容，提出了切實(shí)可行的問(wèn)題解決方案。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;職業(yè)年金;職業(yè)年金機(jī)制

2015年，我國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革文件，在該文件中明確要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為其工作人員建立職業(yè)年金。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了革新路線。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金現(xiàn)狀分析

（一）運(yùn)行體系

當(dāng)前階段，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒(méi)有制定健全的職業(yè)年金制度體系，政府職業(yè)年金制度改革工作無(wú)法有效開(kāi)展，其中，職業(yè)年金難以互相銜接。我國(guó)職業(yè)年金基金屬于社會(huì)保險(xiǎn)基金范疇，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理單位和其他商業(yè)機(jī)構(gòu)的年金運(yùn)作方式具有一定的經(jīng)濟(jì)附加值。所以，政府部門務(wù)必加大監(jiān)管力度，遵循規(guī)范性要求，選取最佳的職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)途徑。其次，職業(yè)年金和基本職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銀行賬戶資金管理方式有明顯差別，要想直接聯(lián)系二者具備較大難度。

（二）職業(yè)年金管理方面

從當(dāng)前運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)職業(yè)年金發(fā)展不夠成熟，管理方式不夠完善，同時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)年金支付單位在運(yùn)行期間沒(méi)有得到有效管理和約束。當(dāng)缺少制度管理時(shí)，職業(yè)年金的實(shí)施難度就會(huì)加大，而且事業(yè)單位職業(yè)年金管理方式不到位，造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)操作環(huán)節(jié)問(wèn)題較多。

（三）職業(yè)年金制度建立和完善方面

新華網(wǎng)在2015年報(bào)道了國(guó)務(wù)院頒布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，但是，相關(guān)制度和配套措施還未完善，處于邊走邊探路的階段，關(guān)于在職參保轉(zhuǎn)移、退休職業(yè)年金發(fā)放、個(gè)人賬戶利息記賬、財(cái)政貼息、投資運(yùn)營(yíng)管理、會(huì)計(jì)核算等方面的制度細(xì)則還需要進(jìn)一步制定和完善。

二、加快事業(yè)單位職業(yè)年金發(fā)展的對(duì)策

（一）制定健全的職業(yè)年金制度

要想全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的職業(yè)年金制度，政府和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)性的監(jiān)督，成立專業(yè)的職業(yè)年金監(jiān)管部門，專門對(duì)職業(yè)管理制度進(jìn)行完善和改進(jìn)，依照具體情況加以優(yōu)化。當(dāng)前階段，加強(qiáng)職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的聯(lián)系性是落實(shí)職業(yè)養(yǎng)老金運(yùn)行體系的一項(xiàng)關(guān)鍵性內(nèi)容。

（二）多元化職業(yè)年金的投資運(yùn)行

職業(yè)年金的管理問(wèn)題主要涉及繳費(fèi)模式和金融管理。對(duì)于繳費(fèi)模式的管理，需要加強(qiáng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保繳費(fèi)的公平以及公正性。而在金融管理方面，要以機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行情況為主，實(shí)施金融機(jī)構(gòu)投資管理，在金融管理投資運(yùn)行的同時(shí)，還需要政府機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)部門的監(jiān)督，以此避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。雖然完善事業(yè)單位員工職業(yè)年金的長(zhǎng)期投資風(fēng)險(xiǎn)管理工作有利于促進(jìn)基金資產(chǎn)增值，但也必須充分考慮基金投資者的風(fēng)險(xiǎn)，所以需要成立基金管理部門，該部門負(fù)責(zé)控制風(fēng)險(xiǎn)和成本，這有利于確保有利的基金投資。

（三）完善事業(yè)單位職業(yè)年金建設(shè)配套措施

進(jìn)行配套性的政策機(jī)制設(shè)計(jì)，是為了有效促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員職業(yè)年金健康穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家規(guī)定可以在相關(guān)政策規(guī)劃設(shè)計(jì)中為促進(jìn)職業(yè)年金發(fā)展提供一些相應(yīng)的資金支持和政策保障，如提供多種投資交易渠道安全保護(hù)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)參保人員退休后職業(yè)年金的實(shí)際收入水平主要直接取決于年金管理賬戶收入資金的實(shí)際積累水平及就業(yè)期間的資金投資利益收入，為有效保證年金賬戶收入、更好地保障廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的正常退休生活，國(guó)家可以在職業(yè)年金投資渠道方面提供一定的指導(dǎo)和幫助，專門為職業(yè)年金發(fā)行特殊國(guó)家債券，或在其他投資渠道方面為職業(yè)年金發(fā)放提供優(yōu)惠。

（四）出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則

在職業(yè)年金計(jì)算方法和轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，相關(guān)部門可針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中老人、中人、新人的實(shí)際情況，出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，使退休后的職工能夠真正享受到職業(yè)年金帶來(lái)的收益，激發(fā)職工參加職業(yè)年金繳納的積極性，此外要完善職業(yè)年金制度設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，打通職業(yè)年金和企業(yè)年金通道，使職工轉(zhuǎn)移接續(xù)上沒(méi)有后顧之憂，增強(qiáng)職業(yè)年金實(shí)施效果。

三、結(jié)語(yǔ)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金關(guān)乎機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成效，直接影響參保職工的滿意度、獲得感。其作為我國(guó)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度的重要探索嘗試，需要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)退休人員基本養(yǎng)老金領(lǐng)取權(quán)利的基本保障，我國(guó)推行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度已經(jīng)對(duì)相關(guān)職業(yè)年金運(yùn)行機(jī)制對(duì)接和職業(yè)年金管理等作出了相應(yīng)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的完善推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)保障制度的全面發(fā)展，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公平正義發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。