排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查初探

馬光軍 陳苗 許磊 陸芝偉

摘要：本文根據(jù)近年來(lái)排污單位自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況，分析了開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查的必要性，并提出了開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查的方式方法，以期對(duì)下一步開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查提供幫助。

關(guān)鍵詞：自行監(jiān)測(cè);排污單位監(jiān)督檢查

Abstract：According to the situation of pollutant discharge entity self-monitoring in recent years， analyzed the necessity of supervision and inspection in self-monitoring of pollutant discharge entity ， and the methods of supervision and inspection， in order to provide help for the next step of supervision and inspection in self-monitoring of pollutant discharge entity.

1引言

長(zhǎng)期以來(lái)，依托管理部門(mén)的污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)得到了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的重視，已經(jīng)深入人心，但排污單位污染源監(jiān)測(cè)缺位一直很?chē)?yán)重[1]。2015年，隨著《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，明確了排污單位自行監(jiān)測(cè)的法律責(zé)任，同時(shí)生態(tài)環(huán)境部也逐漸構(gòu)筑了排污單位自行監(jiān)測(cè)體系，自行監(jiān)測(cè)已在許多行業(yè)如火如荼的開(kāi)展起來(lái)。然而，排污單位自行監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，各界對(duì)自行監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)還不足[2-3]，排污單位開(kāi)展過(guò)程中仍存在“貓抓老鼠” 式躲藏心里，因此需要加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，落實(shí)排污單位環(huán)保主體責(zé)任。

2自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查開(kāi)展的必要性

2.1貫徹相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)排污單位環(huán)保主體責(zé)任的需要

近年來(lái)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定與約束，在此基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令 第48號(hào)），將自行監(jiān)測(cè)做為排污許可制的重要載體。制度的建立，需要相應(yīng)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查，是保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)性、代表性、有效性，確保其應(yīng)用于排放監(jiān)管、總量核算和環(huán)保稅申報(bào)等各項(xiàng)管理活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，更是保障排污單位貫徹自行監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)和落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任的需要。

2.2鞏固和完善自行監(jiān)測(cè)體系的需要

為督促企業(yè)自覺(jué)履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)公眾參與，原環(huán)境保護(hù)部頒布《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》（試行），并于2014年1月1日起實(shí)施，有力推動(dòng)了國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)工作，自行監(jiān)測(cè)制度初步建立，另外，截止目前，已發(fā)布排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南24項(xiàng)，自行監(jiān)測(cè)體系已基本建立。

由于我國(guó)推行排污單位自行監(jiān)測(cè)起步較晚，且多數(shù)排污單位及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力相對(duì)薄弱，在自行監(jiān)測(cè)指標(biāo)完整性、數(shù)據(jù)質(zhì)量、公開(kāi)及時(shí)性等方面都存在問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。目前排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制監(jiān)管體系較弱，盡管相關(guān)規(guī)定要求排污單位需將自行監(jiān)測(cè)方案報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案，將監(jiān)測(cè)結(jié)果在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)指定的網(wǎng)站上公布，但排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量仍待進(jìn)一步提高。

自行監(jiān)測(cè)的體系的建立與實(shí)施，需要生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)自行監(jiān)測(cè)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管與檢查，這是鞏固和完善自行監(jiān)測(cè)體系的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)自行監(jiān)測(cè)體系健康發(fā)展的重要一環(huán)。

2.3督促排污單位做好自行監(jiān)測(cè)工作的需要

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)全國(guó)各地區(qū)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)平臺(tái)的日常監(jiān)督檢查及現(xiàn)場(chǎng)檢查等工作中發(fā)現(xiàn)，部分排污單位自行監(jiān)測(cè)方案的內(nèi)容、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不盡如人意，存在排污單位排放口監(jiān)測(cè)數(shù)量不足、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置不合理、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全、隨意設(shè)置排放標(biāo)準(zhǔn)限值、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等問(wèn)題。因此需要各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步明確和細(xì)化自行監(jiān)測(cè)檢查內(nèi)容和要求，是督促排污單位做好自行監(jiān)測(cè)工作的需要。

3如何開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查

3.1明確自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查組織形式

省級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排行政區(qū)域內(nèi)持證排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查工作，原則上按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管”的要求，由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)組織開(kāi)展檢查工作。各級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)組織本行政區(qū)域內(nèi)檢查工作，成立專(zhuān)項(xiàng)檢查組，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)協(xié)作，必要時(shí)可聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗浜蠙z查工作。

3.2自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)

自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查主要針對(duì)自行監(jiān)測(cè)方案、自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況及自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)三方面：一是自行監(jiān)測(cè)方案檢查要點(diǎn)。檢查監(jiān)測(cè)方案編制的完整性、合理性、可操作性，自行監(jiān)測(cè)方案應(yīng)包括排污單位基本情況、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測(cè)方法和儀器、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖、質(zhì)量控制措施、監(jiān)測(cè)結(jié)果公開(kāi)時(shí)限等內(nèi)容;二是自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況檢查要點(diǎn)。檢查排污單位是否按照方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)，通過(guò)查閱自行監(jiān)測(cè)原始記錄，檢查監(jiān)測(cè)全過(guò)程的規(guī)范性，原始記錄包括現(xiàn)場(chǎng)采樣、保存、樣品運(yùn)輸、交接、分析測(cè)試、監(jiān)測(cè)報(bào)告等。自動(dòng)監(jiān)測(cè)檢查包括排污口規(guī)范化、站房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)記錄、運(yùn)行管理規(guī)章制度制定等方面，同時(shí)關(guān)注流量計(jì)等設(shè)備檢定情況。委托社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的，應(yīng)檢查檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)資質(zhì)及能力范圍，必要時(shí)可赴實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，包括檢測(cè)人員能力認(rèn)證、設(shè)備維護(hù)（檢定、校準(zhǔn)、核查）、試劑消耗、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、方法適用性等;三是信息公開(kāi)檢查要點(diǎn)。信息公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括排污單位基礎(chǔ)信息、自行監(jiān)測(cè)方案、自行監(jiān)測(cè)結(jié)果、未開(kāi)展監(jiān)測(cè)的原因、污染源監(jiān)測(cè)年度報(bào)告等。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用

對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的排污單位，要通報(bào)并督促其限期整改;對(duì)于涉嫌違法的排污單位，要按照相關(guān)程序進(jìn)行調(diào)查取證，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

4小結(jié)

隨著自行監(jiān)測(cè)工作的全面開(kāi)展，為全面落實(shí)排污單位環(huán)保主體責(zé)任，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查工作顯得尤為重要，而監(jiān)督檢查工作需要在實(shí)際工作中不斷探索，摸索出適合本地實(shí)際的工作方式與方法，提升環(huán)保監(jiān)管力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]王軍霞，劉通浩，張守斌，張迪，唐桂剛.排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查技術(shù)研究[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2019，35（02）：23-28.

[2]孫強(qiáng)，王越，于愛(ài)敏，王錚.國(guó)控企業(yè)開(kāi)展環(huán)境自行監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題與建議[J].環(huán)境與發(fā)展，2016，28（05）：68-71.

[3]張偉，袁張燊，趙東宇.石家莊市企業(yè)自行監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策建議[J].價(jià)值工程，2017，36（28）：36-37.

（作者單位：江蘇省南京環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）

作者簡(jiǎn)介：馬光軍（1982-），男，河南安陽(yáng)，工程師，研究生，環(huán)境工程碩士，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)與研究工作。