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    中國(guó)原油貿(mào)易保稅監(jiān)管相關(guān)問題及對(duì)策研究

    2020-11-09 08:15:41吳穹
    關(guān)鍵詞:保稅海關(guān)貨物

    吳穹

    摘 要:本文介紹了中國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管的現(xiàn)狀,并分析了海關(guān)對(duì)保稅原油貿(mào)易的監(jiān)管政策。重點(diǎn)闡述了我國(guó)原油保稅倉(cāng)庫(kù)海關(guān)監(jiān)管的運(yùn)作模式,以及在實(shí)踐中產(chǎn)生的問題,并結(jié)合原油貿(mào)易實(shí)際背景,就如何提升原油保稅倉(cāng)庫(kù)海關(guān)監(jiān)管模式提出操作層面的建議與對(duì)策。對(duì)于海關(guān)保稅監(jiān)管體系的完善以及我國(guó)保稅原油貿(mào)易持續(xù)健康的發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。

    關(guān)鍵詞:保稅制度;原油貿(mào)易;原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管現(xiàn)狀及問題;海關(guān)保稅監(jiān)管對(duì)策與建議

    0 引言

    改革開放40多年來,在中國(guó)海關(guān)監(jiān)管下的保稅貿(mào)易對(duì)中國(guó)對(duì)外開放發(fā)揮了巨大作用。中國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管不斷完善制度與政策,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的幫助。保稅監(jiān)管改革經(jīng)歷了由合同管理為主向企業(yè)管理為主、由紙質(zhì)手冊(cè)管理為主向電子化賬冊(cè)管理為主的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。雖然保稅監(jiān)管改革不斷推進(jìn),取得了一定成果,但在實(shí)際監(jiān)管過程中,仍然存在一些問題。

    保稅倉(cāng)庫(kù)的功能在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著不可替代的作用,尤其在原油國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中,保稅原油貿(mào)易的開展,有利于適應(yīng)國(guó)際能源形勢(shì)發(fā)展和提高參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

    通過文獻(xiàn)研究,發(fā)現(xiàn)目前專門針對(duì)原油貿(mào)易,尤其是原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管的研究較少且?guī)缀鯖]有文獻(xiàn)從原油保稅業(yè)務(wù)實(shí)操角度具體探討保稅監(jiān)管政策。原油作為全球必需的不可再生的戰(zhàn)略性能源,在各個(gè)行業(yè)都占據(jù)極其重要的地位。

    隨著中國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,對(duì)原油的消費(fèi)量也不斷加大,自產(chǎn)原油不能滿足本國(guó)需求,需要大量進(jìn)口原油來維持我國(guó)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展。中國(guó)作為世界主要的原油進(jìn)口國(guó),原油需求量越來越大,原油進(jìn)口貿(mào)易在我國(guó)各貿(mào)易品類中占有非常重要的位置。因此,本文重點(diǎn)探討了原油保稅監(jiān)管相關(guān)問題,以期對(duì)原油保稅進(jìn)口實(shí)際操作以及海關(guān)原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管政策的制定有一定的借鑒意義。

    1 保稅監(jiān)管概述

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》,保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境,在境內(nèi)存儲(chǔ)、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。保稅貨物是進(jìn)口貨物的一種類型,但是保稅貨物與一般進(jìn)口貨物有嚴(yán)格區(qū)別。具體而言,保稅貨物具有以下特點(diǎn):

    ①保稅貨物的進(jìn)口必須經(jīng)海關(guān)依法審核批準(zhǔn);

    ②暫緩征稅。進(jìn)口原油時(shí),均無須繳納進(jìn)口增值稅。若經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)內(nèi)銷,則必須繳納進(jìn)口增值稅;

    ③在境內(nèi)存儲(chǔ)或加工。保稅倉(cāng)儲(chǔ)原油進(jìn)境后,根據(jù)市場(chǎng)需求,在原油貨權(quán)人尚未確定貨物實(shí)際流向(復(fù)運(yùn)出境或辦理內(nèi)銷手續(xù))前,必須按照我國(guó)對(duì)不同保稅區(qū)域所存儲(chǔ)保稅原油相關(guān)規(guī)定在境內(nèi)保稅存儲(chǔ)貨物;

    ④復(fù)運(yùn)出境。保稅加工貨物一般必須復(fù)運(yùn)出境,經(jīng)批準(zhǔn)方可轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

    根據(jù)《海關(guān)法》,保稅貨物可分為兩類:保稅加工貨物(即在境內(nèi)加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物)和保稅物流貨物(即在境內(nèi)儲(chǔ)存后復(fù)運(yùn)出境的貨物)。本文重點(diǎn)討論保稅物流貨物中的保稅原油相關(guān)問題。

    為了有效管理保稅貨物,保稅制度應(yīng)運(yùn)而生。保稅制度是指暫時(shí)緩繳進(jìn)口稅收的一種海關(guān)稅收制度,是海關(guān)對(duì)保稅貨物的進(jìn)境、存儲(chǔ)、加工、裝配、結(jié)轉(zhuǎn)、復(fù)出境全過程實(shí)施監(jiān)督和管理的作業(yè)制度。保稅制度主要具有以下特點(diǎn):審批備案、貿(mào)易管制、暫緩納稅、保稅核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、核銷結(jié)案。根據(jù)保稅貨物制度下的原油保稅相關(guān)問題,具體針對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管展開討論。的兩種分類,保稅制度也相應(yīng)包括保稅物流制度和保稅加工制度兩部分。本文重點(diǎn)探討保稅物流。

    海關(guān)通過保稅監(jiān)管確保保稅制度的順利執(zhí)行。保稅監(jiān)管是海關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,對(duì)享受保稅政策的進(jìn)出口貨物或物品在保稅狀態(tài)下研發(fā)、加工等產(chǎn)業(yè)鏈全過程;以及采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等供應(yīng)鏈的全過程實(shí)施備案、審核、核準(zhǔn)、查驗(yàn)、核查、核銷等實(shí)際監(jiān)管的行政執(zhí)法行為。

    其中對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈過程的監(jiān)管稱為保稅加工監(jiān)管,對(duì)供應(yīng)鏈過程的監(jiān)管稱為保稅物流監(jiān)管。保稅監(jiān)管的對(duì)象在進(jìn)出口環(huán)節(jié)尚未全部辦結(jié)海關(guān)手續(xù),可以在一定的保稅條件下繼續(xù)流轉(zhuǎn),這一特點(diǎn)決定了海關(guān)保稅是過程式的監(jiān)管,有別于一站式海關(guān)口岸通關(guān)監(jiān)管。

    目前,我國(guó)保稅物流包括:保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心(A型、B型)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)。本文重點(diǎn)探討保稅物流監(jiān)管類別下的保稅倉(cāng)庫(kù)相關(guān)問題及對(duì)策。

    保稅倉(cāng)庫(kù)是供進(jìn)口商作為保稅存儲(chǔ)、流通性簡(jiǎn)單加工、分撥配送和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的載體。在我國(guó)各類保稅監(jiān)管區(qū)域或場(chǎng)所中,保稅倉(cāng)庫(kù)以建設(shè)成本、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用和勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮著促進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)更高層次發(fā)展的重要作用。

    具體而言,保稅倉(cāng)庫(kù)的定義是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物的倉(cāng)庫(kù)。保稅倉(cāng)庫(kù)可以分為兩大類,即公用型保稅倉(cāng)庫(kù)和自用型保稅倉(cāng)庫(kù)。公用型保稅倉(cāng)庫(kù)由主營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人經(jīng)營(yíng),專門向社會(huì)提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。自用型保稅倉(cāng)庫(kù)由特定的中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人經(jīng)營(yíng),僅存儲(chǔ)供本企業(yè)自用的保稅貨物。保稅倉(cāng)庫(kù)的功能在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著不可替代的作用,尤其在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中,保稅倉(cāng)庫(kù)貨物一般不受倉(cāng)庫(kù)所在地稅費(fèi)及許可證件管理制度的約束。

    近年來,越來越多的一般貿(mào)易和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物以保稅倉(cāng)庫(kù)為契機(jī),快速發(fā)展轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展水平的提升。本文主要探討原油公用型保稅倉(cāng)庫(kù)管理制度現(xiàn)狀及問題,結(jié)合貿(mào)易實(shí)踐有針對(duì)性的提出對(duì)策及建議。

    2 原油貿(mào)易

    如引言中介紹,目前專門針對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管實(shí)操研究的文獻(xiàn)較少,而原油作為全球必需的不可再生的戰(zhàn)略性能源,在各個(gè)行業(yè)都占據(jù)極其重要的地位。石油是國(guó)際貿(mào)易中最大宗的商品,全球石油貿(mào)易包括原油和成品油貿(mào)易。

    原油是主要的貿(mào)易產(chǎn)品,占總量的75%以上,世界原油產(chǎn)量的一半左右進(jìn)入貿(mào)易領(lǐng)域。原油貿(mào)易的發(fā)展對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易以及經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有重要意義,原油保稅業(yè)務(wù)作為原油貿(mào)易中的一個(gè)重要形式,原油保稅倉(cāng)庫(kù)發(fā)揮著重要功能。給石化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)提供了更加靈活的操作空間,讓眾多能源企業(yè)在國(guó)際原油市場(chǎng)的運(yùn)作更加自如,直接降低原油采購(gòu)和運(yùn)輸費(fèi)用,對(duì)擴(kuò)大國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的作用;同時(shí)對(duì)吸引外商在國(guó)內(nèi)開展暫存業(yè)務(wù)也將起到積極的作用。因此研究原油保稅業(yè)務(wù),尤其是針對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)的海關(guān)監(jiān)管問題研究具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

    3 保稅原油貿(mào)易優(yōu)勢(shì)

    3.1 成本優(yōu)勢(shì)

    保稅原油存放于公用型保稅倉(cāng)庫(kù)中,可以享受免繳納原油增值稅的政策,降低企業(yè)財(cái)務(wù)資金成本。另外一方面,將原油存放于公用型保稅倉(cāng)庫(kù)中,可以降低由于海關(guān)放行等時(shí)間銜接問題造成船舶在錨地等待時(shí)間,從而縮短船舶在港口滯留時(shí)間,直接降低卸港滯期費(fèi)成本。

    3.2 靈活的套利機(jī)會(huì)

    保稅原油存放在公用型保稅倉(cāng)庫(kù)中,海關(guān)視同境外關(guān)內(nèi),企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)行情,低價(jià)采購(gòu)原油存入保稅倉(cāng)庫(kù),根據(jù)市場(chǎng)行情變動(dòng),隨時(shí)轉(zhuǎn)賣復(fù)運(yùn)出口或者轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易進(jìn)口國(guó)內(nèi)使用。將原油存放入公用型保稅倉(cāng)庫(kù),企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)靈活套利,為企業(yè)降本增效提供機(jī)會(huì)。

    3.3 外商控制貨權(quán)的有力保障

    隨著中國(guó)日益發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,原油保稅業(yè)務(wù)不斷發(fā)展,眾多外商逐步擴(kuò)大國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),原油保稅倉(cāng)庫(kù)的使用周轉(zhuǎn)頻率快速增長(zhǎng)。尤其近幾年,隨著中國(guó)地方煉油企業(yè)的快速發(fā)展,外商為地?zé)挷少?gòu)的原油,可以先存放入原油公用型保稅倉(cāng)庫(kù),把控貨物的所有權(quán)。當(dāng)保稅原油確認(rèn)轉(zhuǎn)一般貿(mào)易進(jìn)口后,外商可以通過向保稅倉(cāng)庫(kù)簽發(fā)貨權(quán)轉(zhuǎn)移書轉(zhuǎn)移保稅倉(cāng)庫(kù)中的原油貨權(quán)。因此,原油公用型保稅倉(cāng)庫(kù)可以為外商控制原油貨物的貨權(quán)提供保障,外商可以利用原油保稅倉(cāng)庫(kù)對(duì)其存放的貨物進(jìn)行控制,降低交易中涉及的違約風(fēng)險(xiǎn),為規(guī)避交易違約風(fēng)險(xiǎn)提供強(qiáng)有力的保障。

    4 海關(guān)對(duì)保稅原油貿(mào)易監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題

    4.1 原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

    保稅貨物分為保稅物流和保稅加工貨物兩大類。保稅倉(cāng)庫(kù)貨物屬于保稅貨物中的保稅物流貨物,是保稅物流貨物中最為普遍的一種保稅形式。目前海關(guān)對(duì)保稅原油倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)管分為三個(gè)階段:前期階段、進(jìn)出口階段、后續(xù)階段,海關(guān)對(duì)這三個(gè)階段實(shí)行全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。公用型原油保稅倉(cāng)庫(kù)是我國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管的重要監(jiān)管區(qū)域,也是保稅制度的重要實(shí)踐平臺(tái)。海關(guān)對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理和賬冊(cè)管理。

    目前,我國(guó)海關(guān)對(duì)原油保稅公用型倉(cāng)庫(kù)都已采用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方式,通過海關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)保稅原油業(yè)務(wù)報(bào)關(guān)進(jìn)行全流程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。海關(guān)通過計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)了解掌握原油進(jìn)出庫(kù)計(jì)劃、庫(kù)存狀態(tài)等即時(shí)信息。海關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)于企業(yè)提出的進(jìn)出庫(kù)計(jì)劃進(jìn)行核準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)海關(guān)對(duì)貨物進(jìn)出罐和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

    4.2 保稅原油倉(cāng)庫(kù)海關(guān)監(jiān)管問題分析

    4.2.1 各個(gè)關(guān)區(qū)對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管存在信息不對(duì)稱

    雖然我國(guó)海關(guān)對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)管實(shí)行聯(lián)網(wǎng)及賬冊(cè)管理,但是不同關(guān)區(qū)之間,不同保稅倉(cāng)庫(kù)之間仍然存在信息不對(duì)稱的情況,尤其是對(duì)海關(guān)保稅制度及監(jiān)管政策解讀不一致。在實(shí)際操作過程中,原油保稅業(yè)務(wù)報(bào)關(guān)及后續(xù)海關(guān)監(jiān)管流程暴露出各個(gè)關(guān)區(qū)對(duì)保稅原油監(jiān)管的不同政策,保稅制度的執(zhí)行在不同關(guān)區(qū)存在差異性,為外商或者原油保稅倉(cāng)庫(kù)的實(shí)際報(bào)關(guān)工作增加了溝通成本及不確定性。

    4.2.2 海關(guān)對(duì)保稅原油電子賬冊(cè)管理較為僵硬,靈活性不足

    目前我國(guó)海關(guān)主要采用電子賬冊(cè)對(duì)保稅原油倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行管理與監(jiān)督。通關(guān)電子賬冊(cè)是企業(yè)貨物進(jìn)出口的憑證,是海關(guān)管理、控制、記錄保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)口、出口和存?zhèn)}貨物數(shù)據(jù)的電子文檔。電子賬冊(cè)的建立、備案、進(jìn)口、復(fù)出口、核銷全部在海關(guān)監(jiān)管下完成,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了海關(guān)對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)的全流程及動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

    但是在實(shí)際原油保稅報(bào)關(guān)與存放保稅倉(cāng)庫(kù)的過程中,不同海關(guān)對(duì)電子賬冊(cè)入庫(kù)量與出庫(kù)量有不同的要求,有些地區(qū)的海關(guān)對(duì)電子賬冊(cè)的入庫(kù)量要求比較僵硬與教條,例如:原油保稅倉(cāng)庫(kù)的電子賬冊(cè)入庫(kù)量必須為商檢報(bào)告的船檢量,出庫(kù)量必須參照入庫(kù)量進(jìn)行出庫(kù)核銷電子賬冊(cè)。這樣勢(shì)必會(huì)與實(shí)際的貿(mào)易業(yè)務(wù)產(chǎn)生矛盾,如果實(shí)際貿(mào)易操作中,外商成交的結(jié)算量不是以船檢量為依據(jù),而是以提單量或者罐檢量為依據(jù)進(jìn)行結(jié)算,那么入庫(kù)時(shí)又必須參照海關(guān)對(duì)電子賬冊(cè)的管理要求以船檢量入庫(kù),之后以船檢量核銷出庫(kù)。這樣會(huì)導(dǎo)致外商在做原油保稅業(yè)務(wù)時(shí),不能按照實(shí)際貿(mào)易需求對(duì)結(jié)算量進(jìn)行談判,而必須按照海關(guān)對(duì)電子賬冊(cè)監(jiān)管的硬性要求,按照未必符合實(shí)際交易背景或者需求的船檢量來做結(jié)算。如果海關(guān)對(duì)入庫(kù)與出庫(kù)量的核準(zhǔn)要求不做靈活性變通,將對(duì)原油保稅實(shí)操業(yè)務(wù)產(chǎn)生一定影響,失去市場(chǎng)靈活性,從而原油保稅業(yè)務(wù)的發(fā)展。

    4.2.3 海關(guān)保稅監(jiān)管的法律建設(shè)相對(duì)滯后

    目前,根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的第三十二、第三十三和第三十四條分別對(duì)我國(guó)保稅貨物、加工貿(mào)易和海關(guān)特,殊監(jiān)管區(qū)域的相關(guān)管理做出比較概括性和籠統(tǒng)的規(guī)定。

    我國(guó)還沒有專門的為海關(guān)保稅監(jiān)管制定單獨(dú)的管理?xiàng)l例,無法給予保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等以明確的法律地位。這就導(dǎo)致在不同關(guān)區(qū),不同保稅倉(cāng)庫(kù)會(huì)遇到實(shí)際適用的管理措施不一致,即各管理部門和地方政府在監(jiān)管區(qū)域管理中理解制度含義不統(tǒng)一、執(zhí)行政策措施不一致,所制定的政策局限于本部門本地區(qū)業(yè)務(wù)范圍,缺乏全局統(tǒng)籌,造成全國(guó)各海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域間的政策執(zhí)行不一致。

    5 對(duì)策及建議

    5.1 全面整合并統(tǒng)一協(xié)調(diào)海關(guān)與海關(guān)之間、倉(cāng)庫(kù)與倉(cāng)庫(kù)之間的政策與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

    針對(duì)各個(gè)關(guān)區(qū)對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管存在信息不對(duì)稱問題,建議將各個(gè)海關(guān)類似職能的機(jī)構(gòu)建立全國(guó)海關(guān)相關(guān)職能協(xié)調(diào)管理中心,協(xié)調(diào)全國(guó)海關(guān)相關(guān)保稅監(jiān)管工作,實(shí)現(xiàn)各個(gè)海關(guān)對(duì)政策解讀的標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行力度一致;強(qiáng)調(diào)共享服務(wù),通過實(shí)現(xiàn)企業(yè)與海關(guān)的信息共享和全面聯(lián)網(wǎng),做到企業(yè)與保稅倉(cāng)儲(chǔ)、海關(guān)與海關(guān)之間的無縫對(duì)接,提高工作效率,避免冗余與重復(fù)溝通工作。通過建立保稅原油相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),避免多頭管理模式,各自為政,缺乏統(tǒng)籌等問題,影響保稅原油業(yè)務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。采取多種方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一保稅原油監(jiān)管執(zhí)行政策,例如海關(guān)牽頭,組織外商、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、港口等部門,遵照協(xié)調(diào)配合機(jī)制,克服各地政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同的弊端,協(xié)調(diào)涉及各線條的重大事項(xiàng)和專項(xiàng)工作,打破傳統(tǒng)型組織模式的限制,實(shí)現(xiàn)政策與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致的監(jiān)管環(huán)境。

    5.2 增強(qiáng)海關(guān)對(duì)電子賬冊(cè)管理的靈活性與可操作性

    針對(duì)海關(guān)對(duì)電子賬冊(cè)管理較為僵硬,靈活性不足的問題,建議海關(guān)與外商、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)之間建立更密切的聯(lián)系與溝通,海關(guān)在監(jiān)管保稅原油時(shí),結(jié)合外商實(shí)際原油貿(mào)易背景及倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)入庫(kù)與出庫(kù)實(shí)際操作情況,在確保遵循監(jiān)管原則的前提下,海關(guān)對(duì)電子賬冊(cè)的監(jiān)管工作應(yīng)根據(jù)原油實(shí)際貿(mào)易特點(diǎn)進(jìn)行靈活性調(diào)整,杜絕一刀切的監(jiān)管執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),只要符合入庫(kù)與出庫(kù)核銷原則的結(jié)算方式都應(yīng)被海關(guān)允許作為原油保稅倉(cāng)庫(kù)入庫(kù)與出庫(kù)量的核準(zhǔn)依據(jù)。

    例如,除了入庫(kù)量以船檢量為準(zhǔn),還應(yīng)根據(jù)實(shí)際原油貿(mào)易合同約定的結(jié)算量,允許以罐檢量等作為入庫(kù)和出庫(kù)核銷依據(jù)。海關(guān)應(yīng)主動(dòng)將保稅監(jiān)管政策與原油貿(mào)易實(shí)際背景充分結(jié)合,全方位、動(dòng)態(tài)化、靈活性執(zhí)行保稅監(jiān)管政策,真正讓原油保稅業(yè)務(wù)發(fā)揮其內(nèi)在能動(dòng)性,吸引更多的外商參與原油保稅業(yè)務(wù),推動(dòng)原油國(guó)際貿(mào)易進(jìn)一步開放與發(fā)展。

    5.3 加強(qiáng)海關(guān)保稅原油相關(guān)法律建設(shè)

    目前,我國(guó)沒有專門針對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)監(jiān)管的相關(guān)法律條文或者是具有針對(duì)性的政策條例。在原油保稅業(yè)務(wù)的實(shí)際操作過程中,鏈條上相關(guān)成員:外商、原油保稅倉(cāng)庫(kù)、海關(guān)、獨(dú)立商檢、船代、貨代等,從事原油保稅業(yè)務(wù)操作時(shí),迫切需要參照有針對(duì)性的法律條文或者管理?xiàng)l例作為對(duì)日常工作執(zhí)行的參照標(biāo)準(zhǔn)。只有做到政策法律明晰,適用范圍合理,才能真正指導(dǎo)并促進(jìn)原油保稅業(yè)務(wù)的開展與規(guī)模發(fā)展。

    特別是針對(duì)原油保稅業(yè)務(wù)中涉及到的相關(guān)貨權(quán)把控,對(duì)于外商貨主的風(fēng)險(xiǎn)管理具有十分重要的意義。如果通過原油保稅倉(cāng)庫(kù)相關(guān)的海關(guān)監(jiān)管條例或者相關(guān)法律條文去約束貨主的貨權(quán),如何結(jié)合物流鏈條在實(shí)際操作中的把控貨權(quán)歸屬,如何做到法律條文或政策條例與實(shí)際保稅原油業(yè)務(wù)相適應(yīng),以上都是我國(guó)海關(guān)需要通過實(shí)地調(diào)研,結(jié)合全國(guó)原油保稅業(yè)務(wù)實(shí)操與監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行研究,盡早制定出保稅原油監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)或政策條例,以此推動(dòng)原油保稅業(yè)務(wù)走向規(guī)范、可控的快速發(fā)展軌道。

    6 結(jié)語

    綜上所述,海關(guān)對(duì)原油保稅倉(cāng)庫(kù)的監(jiān)管目的,就是在把控風(fēng)險(xiǎn)、全面動(dòng)態(tài)監(jiān)督的前提下促進(jìn)企業(yè)降本增效,增強(qiáng)原油貿(mào)易的流動(dòng)性與靈活性。原油保稅業(yè)務(wù)應(yīng)該充分發(fā)揮保稅物流倉(cāng)庫(kù)的政策優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)外商進(jìn)行原油保稅業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。原油保稅倉(cāng)庫(kù)作為一個(gè)政策優(yōu)、功能強(qiáng)的倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域,需要更多更充分的研究,不斷優(yōu)化原油保稅物流新型監(jiān)管模式,有利于全方位提升海關(guān)監(jiān)管,進(jìn)一步擴(kuò)大保稅倉(cāng)儲(chǔ)輻射能力,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

    參考文獻(xiàn):

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    作者簡(jiǎn)介:

    吳穹(1987- ),女,四川成都人,碩士,經(jīng)濟(jì)師,研究方向:國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)、國(guó)際商務(wù)。

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