“志智雙扶”視角下西藏農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定脫貧的路徑優(yōu)化

劉天平 孫前路 張蒙蒙

摘 ?要：“志智雙扶”是習(xí)近平扶貧工作重要論述的重要組成部分，能夠促進貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生發(fā)展能力的提升。其思想內(nèi)涵包括：“志智雙缺”是歷史原因與現(xiàn)實困境的綜合產(chǎn)物，“志智雙扶”是內(nèi)在動力和發(fā)展能力的有機統(tǒng)一，“志智雙扶”的對象包含扶貧干部和貧困群眾。盡管西藏脫貧攻堅取得了重大勝利，但要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧依然面臨三重困境：人力資本與物質(zhì)資本不匹配脫貧成果難鞏固、人力資本存量偏低強化了“志智雙缺”困境、扶貧搬遷戶生計再造面臨“志智雙缺”困境。西藏農(nóng)牧區(qū)要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧迫切需要以“志智雙扶”為導(dǎo)向，優(yōu)化脫貧路徑，更加注重人力資本投資，加強干部群眾的“志智雙扶”。

關(guān)鍵詞：“志智雙扶”;西藏;穩(wěn)定脫貧;人力投資

一、“志智雙扶”的思想內(nèi)涵

黨的十八大以后形成的內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，不僅是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南和根本遵循，而且是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基礎(chǔ)理論和重要內(nèi)容。以扶貧先扶志、扶貧必扶智為核心的“志智雙扶”論述則是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵核心，具有扎實的實踐基礎(chǔ)和豐富的理論內(nèi)涵。

1、“志智雙缺”是歷史原因與現(xiàn)實困境的綜合產(chǎn)物

當(dāng)前，不少干部群眾既缺乏脫貧的斗志，又缺乏脫貧的思路，屬于“志智雙缺”的典型。習(xí)近平認為，既有歷史原因，許多深度貧困地區(qū)長期封閉，同外界脫節(jié);也有社會原因，有的民族地區(qū)社會制度跨越大，社會文明程度依然很低，很多人不學(xué)漢語、不識漢字、不懂普通話，不少群眾安于現(xiàn)狀，脫貧內(nèi)生動力嚴(yán)重不足[1]。一些貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏脫貧斗志和思路，扶貧方式不恰當(dāng)助長了“等靠要”思想，更是當(dāng)前貧困人口“志智雙缺”的現(xiàn)實原因。習(xí)近平指出，一些地方雖然瞄準(zhǔn)了貧困戶，但還是老辦法老路子，就是簡單地給錢給物;有的地方低保補助水平高，低保戶什么都不用干，躺著吃低保[2]P134。他嚴(yán)肅批評了一些干部同志，認為他們在調(diào)動貧困群眾脫貧積極性、激活內(nèi)生動力上做得不夠，發(fā)展方式也沒有真正轉(zhuǎn)變[2]P138，對貧困群眾的思想發(fā)動、宣傳教育、感情溝通不到位[2]P141，導(dǎo)致黨和政府的好政策變成了養(yǎng)懶人的政策。

2、“志智雙扶”的對象是貧困地區(qū)的扶貧干部和貧困群眾

習(xí)近平認為，脫貧攻堅是干出來的，首先靠的是貧困地區(qū)廣大干部群眾齊心干。只要激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾走出貧困的志向和內(nèi)生動力，我們就能凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大力量[2]P138-139。當(dāng)前的現(xiàn)實是干部群眾都存在一定程度的“志智雙缺”問題，尤其是貧困群眾缺乏脫貧致富的主體責(zé)任，甚至認為“扶貧是干部的事”。因此，需要對干部群眾開展“志智雙扶”。首先要做好貧困地區(qū)的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，讓貧困群眾的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌[2]P135。其次，要端正思想認識，樹立正確的政績觀。要深入貧困群眾，問需于民、問計于民，不要坐在辦公室里拍腦袋、瞎指揮[2]P136，要沉下去對貧困群眾開展“志智雙扶”。第三，建設(shè)好農(nóng)村黨組織，他們是脫貧第一線的核心力量[3]P159。要重視廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮人民群眾主動性，支持他們積極探索，釋放“志”“智”潛力。第四，改進工作方式，不大包大攬，不包辦代替，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，提“志”促“智”。

3、“志智雙扶”是“扶志”和“扶智”的有機結(jié)合

習(xí)近平常講的“扶貧要同扶志、扶智結(jié)合起來”，表明“扶志”和“扶智”是“志智雙扶”的兩個方面的內(nèi)容。

習(xí)近平多次強調(diào)扶貧立志的重要性。他說，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎[2]P132。“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”就是告訴廣大干部群眾要從思想上淡化“貧困意識”[3]P7-8。關(guān)于如何樹立信心、提升志氣，他指出要加強教育引導(dǎo)，各地要辦好各種類型的農(nóng)民夜校、講習(xí)所，通過常態(tài)化宣講和物質(zhì)獎勵、精神鼓勵等形式，促進群眾比學(xué)趕超，提振精神;同時，加強典型示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣脫貧典型，用身邊人、身邊事示范帶動，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍[2]P144。

習(xí)近平常說“扶貧必扶智”。脫貧致富僅有志氣是不夠的，還需要有謀略，有智力。他曾經(jīng)形象地比喻“家有良田萬頃，不如薄技在身”。如何扶智？他認為，抓好教育是扶貧開發(fā)的根本大計，西部地區(qū)要徹底拔掉窮根，必須把教育作為管長遠的事業(yè)抓好[2]P137。首先，要加強基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育。其次，要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費，健全家庭困難學(xué)生資助體系。第三，要推進教育精準(zhǔn)脫貧，重點資助貧困人口子女接受教育，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。第四，要加強貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，授之以漁，使他們掌握一項就業(yè)本領(lǐng)。要注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。

4、“志智雙扶”是內(nèi)在動力與發(fā)展能力的內(nèi)在統(tǒng)一

扶貧先扶志，扶貧必扶智，反映了扶志和扶智之間具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。一方面，扶貧先扶志，說明“扶志”是脫貧的前提，是脫貧的內(nèi)在動力，能夠提振志氣和信心，更充分地發(fā)揮“智”的作用。沒有志氣和信心，“靠著墻根曬太陽”，即使有“智”也使不上勁，發(fā)揮不了作用。另一方面，扶貧必扶智，說明“扶智”是脫貧的基礎(chǔ)，是脫貧的內(nèi)在能力，能夠提升可行能力，讓“志”有用武之地。沒有“智”的支持，空有脫貧致富的遠大“志”向，如同空中樓閣、水中望月，一事無成。以“志”促“智”，以“智”提“志”，相互促進;有“智”缺“志”，空有一身本領(lǐng)而不施展，浪費;有“志”缺“智”，光有志向而無本領(lǐng)，蠻干。因此，扶志是前提，可以提升內(nèi)在動力，扶智是基礎(chǔ)，可以提升發(fā)展能力，是內(nèi)在動力與發(fā)展能力的有機統(tǒng)一。

綜上，“志智雙扶”論述使扶貧理念進一步更新，是“輸血扶貧”轉(zhuǎn)向“造血扶貧”的理論向?qū)?，具有強大的實踐指導(dǎo)意義。

二、西藏農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定脫貧的現(xiàn)實困境

西藏是全國唯一的省級集中連片特困地區(qū)，也是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的典型代表，自然生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、人力素質(zhì)相對低下、社會發(fā)展程度不足，是中國貧困面積最廣、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域。經(jīng)過多年的不懈努力，西藏脫貧攻堅取得了很大成績，并在2019年年底已經(jīng)宣布所有貧困縣實現(xiàn)了脫貧摘帽。盡管如此，西藏農(nóng)牧區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧依然面臨多重困境。

1、人力資本與物質(zhì)資本不匹配使脫貧成果難鞏固

從西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和一系列的反貧困實踐來看，西藏重視物質(zhì)投資的傾向非常明顯，而人力投資相對不足。和平解放以前，西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施異常落后，公共服務(wù)極度匱乏，長期進行物質(zhì)投資無可厚非。通過幾十年的物質(zhì)投資，尤其是中央第三次西藏工作座談會和西藏“八七”扶貧攻堅以來，西藏明顯加強了對農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，使農(nóng)牧區(qū)物質(zhì)資本顯著改善。但由于投資力度不同，人力資本與物質(zhì)資本不匹配，人力資本跟不上物質(zhì)資本的增長，使脫貧成效遞減，脫貧成果鞏固困難，強化了“等靠要”依賴思想。不少研究成果[4-6]也在不斷驗證人力資本不足是西藏農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定脫貧的重要障礙之一。正如舒爾茨（Theodore W. Schultz）所言，人的能力沒有與物質(zhì)資本保持齊頭并進，資本吸收率必然低下[7]P8，脫貧成果難以持久。

2、人力資本存量偏低強化了“志智雙缺”困境

一直以來西藏農(nóng)牧區(qū)人力資本存量偏低。雖然人力投資力度在不斷加大，但投資效率相對不高。無論是正規(guī)國民教育還是成人培訓(xùn)，往往注重了學(xué)歷提升和數(shù)量擴張，而忽視了質(zhì)量提升和能力提高，最終導(dǎo)致人力資本實際值偏低，反映在貧困人口身上就是封閉落后思想依然突出，脫貧致富的好思路新辦法依然匱乏，實地調(diào)查也驗證了“志智雙缺”困境。西藏深度貧困地區(qū)貧困人口中文盲占38.72%，小學(xué)占57.38%①，文化程度嚴(yán)重偏低，認知能力非常有限。由此導(dǎo)致各種教育培訓(xùn)效果不佳，對扶貧政策難以準(zhǔn)確理解，對扶貧項目束手無策，對各種陋習(xí)認識不清，治病就醫(yī)去寺廟、消災(zāi)免災(zāi)找喇嘛仍然存在。同扶貧干部交流發(fā)現(xiàn)，他們幾乎一致認為貧困人口的脫貧志向不遠大，脫貧信心不充足，但十分相信“政府一定會管我的”，“等靠要”的依賴思想依然存在。另一方面，扶貧工作最終需要依靠最基層的扶貧干部來具體實施，但扶貧干部在某種程度上也存在“志智雙缺”困境，比如對貧困識別采取抽簽、輪流坐莊，對幫扶舉措簡單化操作，對思想幫扶一籌莫展，對脫貧考核以應(yīng)對為主等。

3、扶貧搬遷戶生計再造面臨“志智雙缺”困境

西藏很多貧困地區(qū)耕地、草場等自然資源十分匱乏，交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度非常大，微量元素缺乏或過量導(dǎo)致的地方病比較普遍，無法完全適宜人類居住，大量貧困人口需要易地搬遷。西藏計劃2016-2018年搬遷26.3萬人，其中深度貧困地區(qū)約20萬人②，目前已經(jīng)搬遷21.8萬人[8]。不少搬遷戶脫離了原有的生存環(huán)境和生計空間，要實現(xiàn)“搬得出、留得住、能致富、穩(wěn)脫貧”的目標(biāo)，需要搬遷人口具有較強的生計再造能力。但從實際來看，不少搬遷貧困戶文化程度低，認知能力有限，生存技能單一，缺乏就業(yè)門路，培訓(xùn)效果不佳，對新生環(huán)境比較陌生，缺乏生計再造與脫貧致富的志氣和信心，個別貧困戶被迫返回原址重操舊業(yè)，有些家庭出現(xiàn)老人和小孩在新址、青壯年勞動力在原址的兩地分居現(xiàn)象。即便地方政府在城鎮(zhèn)、城郊安排了一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目，往往由于搬遷戶缺“智”而無法參與產(chǎn)業(yè)項目，或者由于扶貧項目是扶貧干部缺“智”編出來的而無法實施。根據(jù)有關(guān)資料顯示③，有883個已經(jīng)實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目不在西藏“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃中，換言之，有883個項目可能被替換，占已經(jīng)實施項目的43.95%。這足以說明不少扶貧項目是在缺“智”的情況下被編出來的。因此，扶貧干部、貧困群眾和搬遷人口都迫切需要進行“志智雙扶”。

三、西藏農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定脫貧的優(yōu)化路徑

西藏農(nóng)牧區(qū)要實現(xiàn)長久穩(wěn)定脫貧必須從注重物質(zhì)資本投資轉(zhuǎn)向更加注重人力資本投資，不僅對貧困群眾進行“志智雙扶”，更要對扶貧干部加強“志智雙扶”，為穩(wěn)定脫貧打下扎實的內(nèi)功。

1、正視干部短板，加強“志智雙扶”，提高干部素質(zhì)

基層扶貧干部最接近貧困群眾，最了解貧困信息，是扶貧政策和扶貧項目的最終落實者，因此，基層扶貧干部在整個扶貧工作中具有非常重要的作用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于多種原因限制了扶貧干部的脫貧意識和脫貧思路，造成意識貧困和思路貧困，比如部分駐村干部年紀(jì)輕，閱歷淺，經(jīng)驗少，思路窄，鄉(xiāng)村干部文化程度低，政策理解不透徹等，迫切需要從多方面對基層扶貧干部開展“志智雙扶”。只有基層扶貧干部具有了脫貧的志氣和信心，開拓了脫貧的視野和思路，才能更有針對性地對貧困戶開展“志智雙扶”，才能做到真正的“精準(zhǔn)”扶貧。具體來說，一是利用西藏自治區(qū)黨校和各市黨校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行專項培訓(xùn)，主要是強化理解中央和地方的扶貧政策精神內(nèi)涵和實踐規(guī)范，讓其既懂得理論又熟悉實踐;二是對村委干部主要培訓(xùn)政策操作層面的知識，對典型案例進行剖析，起到示范帶動作用;三是對駐村干部的選拔要考慮所在村的地理位置、資源條件、專業(yè)需求等，選派的干部要有一定的開拓精神，有專業(yè)特長，“人崗相宜”才能更好地樹立脫貧信心、開拓脫貧思路;四是在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的背景下，對招募的所有鄉(xiāng)村振興專干進行系統(tǒng)性培訓(xùn)，包括穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的政策文件、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基本概況、工作方式方法等。

2、遵從人文關(guān)懷，加強感情溝通，改善“扶志”效果

貧困人口樹立脫貧信心和志氣是脫貧致富的前提。當(dāng)前的宣傳標(biāo)語和思想工作略顯傳統(tǒng)老套，扶志效果日漸降低。迫切需要遵從人文關(guān)懷，加強感情溝通，真正促進扶志。首先，基層扶貧干部特別是村委干部、駐村干部要經(jīng)常深入貧困戶家中，開展“一對一”幫扶，學(xué)會觀察和掌握家庭真實情況，幫助他們解決生活上的實際困難，拉近扶貧干部同貧困戶之間的空間距離。其次，扶貧干部要學(xué)會深入貧困戶的心理世界，了解他們的真實想法，尤其是相同民族人口具有相似的生活習(xí)慣和思維方式，更容易拉近他們之間的心靈距離。用貧困群眾的日常生活語言、以親民務(wù)實的作風(fēng)、實用可行的辦法突破群眾的認識壁壘、情感障礙，讓貧困群眾從心靈深處形成價值共識和價值認同[9]。第三，積極引入貧困人口成功脫貧的典范案例，不定期進行致富戶與貧困戶之間的溝通交流，宣傳解讀社會主義核心價值觀等先進價值觀念，幫助他們樹立科學(xué)的人生觀、價值觀和世界觀，在思想上、行動上破除落后觀念、習(xí)俗的影響，從而積極參與扶貧開發(fā)。第四，通過制度性安排，弘揚勞動者最偉大、勞動最光榮的觀念，廣泛開展脫貧致富評比活動。這對激發(fā)自力更生、艱苦奮斗精神，樹立文明新風(fēng)，提振脫貧信心，都有重要意義。

3、利用教育資源，加強技能培訓(xùn)，提高“扶智”成效

技能培訓(xùn)具有時間短、見效快的特點，是“扶智”的重要內(nèi)容之一。西藏有相對充足的教育培訓(xùn)資源，要充分利用好西藏農(nóng)牧學(xué)院、西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院、各地職業(yè)技術(shù)學(xué)校的雙語師資開展農(nóng)牧業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、非農(nóng)技能培訓(xùn)。針對不同區(qū)域、不同特質(zhì)的勞動力，培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容都可以靈活變化。比如針對農(nóng)區(qū)，主要培訓(xùn)種植技術(shù)和病蟲害防治;針對牧區(qū)主要培訓(xùn)養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防治;針對扶貧搬遷戶，可能需要進行綜合性、系統(tǒng)性培訓(xùn)，比如城市生活常識、非農(nóng)專業(yè)技能等，特別是對有意向在城鎮(zhèn)就業(yè)的搬遷戶，要盡力避免培訓(xùn)內(nèi)容簡單化、培訓(xùn)體系碎片化情況。針對文化程度低的勞動力，多一些示范和實踐操作，傾向于現(xiàn)場教學(xué);針對文化程度高的勞動力，多一些理論知識，傾向于室內(nèi)教學(xué)。任何培訓(xùn)都要把成效擺在第一位，盡量提高參與人的培訓(xùn)熱情，避免培訓(xùn)走過場、有形式無內(nèi)容、有數(shù)量無質(zhì)量。當(dāng)然，還可以通過費用減免、生活補助、貼息助學(xué)貸款等一系列資助政策，減輕貧困勞動力的培訓(xùn)費用。

4、補齊教育短板，加強基礎(chǔ)教育，阻斷代際貧困

基礎(chǔ)教育是科教興國的奠基工程，對反貧困具有持久影響，可以幫助貧困人口擺脫長期貧困[10]，阻止貧困的代際傳遞。為此，習(xí)近平把貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的普及和提高作為扶貧開發(fā)的重要任務(wù)來抓，希望補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育這塊短板。西藏基礎(chǔ)教育薄弱，而深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育更加落后，迫切需要補短板、強基礎(chǔ)。首先，通過引進、輪換、培訓(xùn)、援教等多種手段提高貧困地區(qū)的教師素質(zhì)，尤其是學(xué)校管理者的素質(zhì)。其次，通過教育信息化使貧困地區(qū)的教師和學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，克服師資力量不足的短板。第三，加強基礎(chǔ)教育的硬件建設(shè)，包括高海拔學(xué)校的供暖工程、教職工周轉(zhuǎn)樓、教學(xué)實驗樓建設(shè)和遠程教學(xué)設(shè)備購置等。第四，除了繼續(xù)完善“三包”政策之外，還要提高其質(zhì)量和成效[11]，盡量降低貧困地區(qū)、貧困家庭子女上學(xué)的機會成本，同時做好九年義務(wù)教育的普法工作，讓家長知法守法，加大失學(xué)輟學(xué)的機會成本。第五，結(jié)合西藏農(nóng)牧區(qū)實際，在保障教學(xué)大綱基本要求的基礎(chǔ)上，對教學(xué)內(nèi)容進行靈活變通，更加切合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實際，對教學(xué)方法和教學(xué)手段進行創(chuàng)新，更加切合當(dāng)?shù)貙W(xué)生的思維方式和思維習(xí)慣，真正起到開啟心智、做實基礎(chǔ)教育的功效。

注釋：

① 資料來源于筆者2018年1-2月問卷調(diào)查匯總數(shù)據(jù)。

② 資料來源于《西藏自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》（藏黨辦發(fā)[2018]4號）。

③ 資料來源于《關(guān)于下發(fā)“十三五”時期產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃中期調(diào)整意見的通知》（藏脫指產(chǎn)[2018]14號）。

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