保障糧食安全推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新突破

王雪雁

習近平總書記視察吉林期間特別關注糧食安全問題和推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，指出，吉林要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗。習近平總書記還特別強調，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。要加強農(nóng)業(yè)與科技融合，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科研人員要把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術種出最好的糧食。我省是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是習近平總書記賦予吉林的重大使命，保障國家糧食安全，是吉林肩負的重大政治責任。

一、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是吉林全面振興的關鍵

習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我省是國家農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重要商品糧基地， 吉林全面振興全方位振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是題中應有之義。“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設排頭兵”是習近平總書記2015年視察我省時提出的戰(zhàn)略要求，是新時期我省“三農(nóng)”工作的根本遵循。

我省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)在國家中的地位舉足輕重。多年來，我省奮力克服自然風險，積極應對市場風險，糧食總產(chǎn)量一直穩(wěn)定在700億斤以上。2019年糧食總產(chǎn)量775.6億斤，居全國第五位，糧食增產(chǎn)49億斤，是全國糧食增產(chǎn)最多的省份。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障國家糧食安全是我省始終堅持的重要目標和基本要求。但也應看到，我省耕地質量呈下降趨勢，一些地方水資源約束突出;糧食生產(chǎn)成本偏高，效益低下;小生產(chǎn)與大市場對接矛盾突出，抗風險能力不強。2013年以來，我省經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，財政收支矛盾加劇，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金投入力度受限，再加上受科技人才流失和科技成果外流的影響，進一步制約了率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展意味著在政策支持、要素配置和體制機制上要保障向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就要體現(xiàn)在優(yōu)先考慮干部配備，優(yōu)先滿足要素供給，優(yōu)先保障資金投入，優(yōu)先安排公共服務等方面。我省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要從土地、水利、設施、科技等支撐要素發(fā)力，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展需要，切實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力;強化資金投入和人才支撐，顯著提升農(nóng)村公共服務水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展夯實基礎。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)要突出糧食安全，農(nóng)村要突出人居環(huán)境改善，農(nóng)民要突出脫貧致富。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，還要使強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策真正對接“三農(nóng)”，體現(xiàn)出政策落地的顯著效果。

二、保證糧食安全是吉林農(nóng)業(yè)的重中之重

黨的十八大以來，習近平總書記從治國理政的高度對農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全作出一系列重要指示，明確農(nóng)業(yè)的重要地位和糧食安全的重要意義。習近平總書記指出：“悠悠萬事，吃飯為大?！薄笆畮變|人口要吃飯，這是我國最大的國情?！薄爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己的手上。”“中國糧食！中國飯碗！”習近平總書記在2018年視察東北的講話中指出，東北地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)基地，維護國家糧食安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局。

當前，受全球疫情沖擊，全球糧食市場供求充滿不確定性，俄羅斯、越南、印度、哈薩克斯坦、烏克蘭等多個國家紛紛發(fā)布糧食出口限制措施，致使全球糧價上漲，再加上今年世界多地遭遇蝗蟲等自然災害，一些國家糧食大量減產(chǎn)甚至絕收，導致糧食安全問題進一步突出，加劇了全球糧食危機恐慌。

越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食供給。應對疫情帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，我們提出扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿铡Ｔ凇傲！敝?，“保糧食安全”是重要內(nèi)容。我省要立足于農(nóng)業(yè)這個最大優(yōu)勢，把“保糧食安全”作為當前貫徹“六?！币蟮闹刂兄?，全力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應，努力成為維護國家糧食安全的“壓艙石”。同時，以市場為導向，積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不斷優(yōu)化糧食結構，提升糧食品質，在這場應對疫情不利影響的大考中，為保障國家糧食安全作出應有貢獻，交出令人滿意的答卷。

三、推動吉林農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新突破

在現(xiàn)代化建設的新征程中，我省必須加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省、糧食大省向農(nóng)業(yè)強省和糧食強省轉變。

在補齊“三農(nóng)”領域短板上取得新突破。聚焦全面建成小康社會和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標，我省農(nóng)村在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、社會治理等領域還存在明顯的短板、弱項，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須著力補齊“三農(nóng)”領域的短板。一是提升農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境質量。實施農(nóng)村基礎設施建設工程，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是提升公共服務水平和鄉(xiāng)村治理能力。以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為目標，通過加大鄉(xiāng)村基礎教育投入，強化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，完善農(nóng)村社會保障體系，改善鄉(xiāng)村公共文化服務，健全鄉(xiāng)村治理體系，為全面建成小康社會增加成色。

在提高糧食綜合生產(chǎn)能力上取得新突破。率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須保證糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提升。糧食綜合生產(chǎn)能力不僅受耕地數(shù)量、質量和環(huán)境的影響，還要受種子、肥料、農(nóng)機具等投入要素的影響，而后者關系到科學育種、科學施肥和現(xiàn)代化農(nóng)機設施的發(fā)展。提高糧食綜合生產(chǎn)能力必須深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。一是加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，穩(wěn)定糧食作物播種面積，落實“藏糧于地”。到“十四五”末期，實現(xiàn)我省糧食總產(chǎn)量800億斤的新目標。全面實施黑土地保護利用工程和高標準農(nóng)田建設工程，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，增強地力和產(chǎn)出能力。二是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務體系，通過科技提升和服務進步穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力和防災減災能力，推動“藏糧于技”。大力實施數(shù)字農(nóng)業(yè)和科技創(chuàng)新工程，普及新品種、新技術、新模式、新機械，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，爭取到“十四五”末期，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上。

在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”建設上取得新突破。率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加快構建我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施。一是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集資源供給、生產(chǎn)過程、市場服務等于一體的綜合系統(tǒng)，是一個以農(nóng)業(yè)為中心，涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務的綜合產(chǎn)業(yè)體系。我省要推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，實施農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程，發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的整體素質。二是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是面向需求的市場活動，特色、品牌、質量是農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。我省要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)壯大工程、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工程、畜牧業(yè)優(yōu)質安全提升工程，做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)的質量效益。三是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)社會化服務體系的有機組合。我省要通過深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，實施新型經(jīng)營主體培育工程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)村打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體，把農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授）

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