水土保持工程質(zhì)量監(jiān)督管理探討及對(duì)策

柴正禮 程盛慧

摘 要： 水資源是人們所需的重要資源。水土保持質(zhì)量監(jiān)督是水土保持工作的一個(gè)新興方向，它不同于以往水行政主管部門(mén)組織的水土保持專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是協(xié)助建設(shè)單位做好工程建設(shè)過(guò)程中的水土保持工作，對(duì)工程的各相關(guān)單位應(yīng)承擔(dān)的水土保持責(zé)任予以明確并加以落實(shí)，確保工程依法依規(guī)開(kāi)展水土保持工作。以水土保持質(zhì)量監(jiān)督在定遠(yuǎn)—合肥復(fù)線工程中的應(yīng)用為例，介紹了質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容、需要做的工作以及向建設(shè)單位提交的成果，討論了水土保持質(zhì)量監(jiān)督所具有的優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)單位順利完成水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收提供了重要的技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞： 水土保持;質(zhì)量監(jiān)督;管理

【中圖分類(lèi)號(hào)】S157 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.33.104

1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作現(xiàn)狀及問(wèn)題

水土保持事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。珍貴而近于不可再生的土壤資源是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)文明的基礎(chǔ)，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。水土流失及水土保持狀況是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。防治水土流失，保護(hù)水土資源對(duì)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。水土保持是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程，是促進(jìn)人與自然和諧的重要途徑，是中華民族生存發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。水土保持的艱巨性、長(zhǎng)期性、廣惠性和公益性，決定了水土保持任務(wù)的落實(shí)不能完全依靠和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制進(jìn)行，而必須發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策和法律、行政等各種手段，組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，充分發(fā)揮國(guó)家、單位和廣大群眾的積極性，才能真正取得成效。

2018年全國(guó)共有水土流失面積273.69萬(wàn)km2。水利部把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失作為監(jiān)管的重中之重，依法履行監(jiān)管職責(zé)，全國(guó)審批項(xiàng)目水土保持方案達(dá)3.79萬(wàn)個(gè)，涉及水土流失防治責(zé)任范圍1.10萬(wàn)km2，各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)7.02萬(wàn)個(gè)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持監(jiān)督檢查，對(duì)2.83萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)了整改意見(jiàn)，對(duì)落實(shí)水土保持方案不力的生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行約談、督促整改，查處水土保持違法案件1.36萬(wàn)起。

2 水土保持質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容

2.1 施工現(xiàn)場(chǎng)檢查

檢查管道工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持各項(xiàng)工作的合規(guī)性落實(shí)情況，復(fù)核全線管道工程現(xiàn)場(chǎng)水土保持設(shè)施施工進(jìn)度、水土保持方案及批復(fù)意見(jiàn)情況，嚴(yán)格監(jiān)督水土保持工程設(shè)施、地貌恢復(fù)、植被恢復(fù)等是否按要求落實(shí)，檢查棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)及其水土保持措施是否按照相關(guān)管理要求落實(shí);監(jiān)督管理工程監(jiān)理、水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè)、水土保持驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位等單位的水土保持工作開(kāi)展情況，工作機(jī)制是否健全，專(zhuān)業(yè)人員是否充足并落實(shí)到位。

2.2 制定完善的制度

為了進(jìn)一步發(fā)揮水土保持工作的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效治理，就要結(jié)合生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，充分了解水土流失的原因，在確定生態(tài)修復(fù)方案內(nèi)容合理的情況下，制定與生態(tài)修復(fù)有關(guān)的制度，確保工作有明確的目標(biāo)和方向。要提高工作人員對(duì)于水土保持和生態(tài)環(huán)境治理工作的重視程度，使其能夠?qū)ぷ鞒錆M責(zé)任感?？芍贫ㄍ晟频莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的工作人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其工作熱情。要保證工作人員有良好的自我提升意識(shí)，使其能夠通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)掌握更加先進(jìn)的技術(shù)，運(yùn)用自身所學(xué)知識(shí)解決問(wèn)題，確保水土保持在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮出更加重要的作用。

2.3 編制完成全市水土保持規(guī)劃

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2016年5月市水利局會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門(mén)成立了《安陽(yáng)市水土保持規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），啟動(dòng)《水土保持規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）編制工作。二是開(kāi)展實(shí)地調(diào)查。組織縣（市、區(qū)）水利部門(mén)和設(shè)計(jì)單位，歷經(jīng)10個(gè)月，深入實(shí)地勘查、核實(shí)，收集整理大量基礎(chǔ)資料，經(jīng)反復(fù)咨詢(xún)論證，于2017年3月編制完成了《水土保持規(guī)劃（2017-2030年）》初稿。

2.4 加大支持力度

水土保持生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，需投入大量的人力、物力和財(cái)力，這就需要加大支持力度。首先，要保證從事這一工作的人員具有較高的技術(shù)水平，可以為水土保持工作提供科學(xué)、合理的方案。第二，要購(gòu)置先進(jìn)的設(shè)備，使水土保持工作具有更加完善的技術(shù)支持。第三，要加強(qiáng)技術(shù)交流，使工作人員能夠不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)地區(qū)的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新，使生態(tài)環(huán)境得到有效的治理。第四，由于水土保持工作比較復(fù)雜，因此，需要持續(xù)不斷的資金加以支持。要確保水土保持項(xiàng)目有足夠的經(jīng)費(fèi)，還要明確相應(yīng)的責(zé)任人，提高工作人員的責(zé)任感。

2.5 嚴(yán)格規(guī)費(fèi)征收管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

我市實(shí)行水利部門(mén)開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管的收繳分離制度，及時(shí)送達(dá)繳費(fèi)通知書(shū)、繳款書(shū)，開(kāi)具行政事業(yè)性收費(fèi)基金專(zhuān)用票據(jù)，收繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)直接全額進(jìn)入非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，并納入預(yù)算管理。在使用方面：我市水利部門(mén)每年編制年度水土保持補(bǔ)償費(fèi)支出預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核、批復(fù)同意后嚴(yán)格按照規(guī)定使用。下一步，我市將按照2020年水土保持工作要點(diǎn)的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》、《水土保持問(wèn)題分類(lèi)及責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)》（試行）等文件，按照水土保持監(jiān)督管理通用權(quán)責(zé)清單，結(jié)合工作實(shí)踐研究探索水土保持違法行為違法情節(jié)及行政處罰自由裁量權(quán)的應(yīng)用，進(jìn)一步落實(shí)好市縣兩級(jí)水行政主管部門(mén)水土保持行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查（跟蹤檢查與自驗(yàn)核查）等水土保持監(jiān)督管理權(quán)責(zé)事項(xiàng)，對(duì)我市范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和設(shè)計(jì)—棄渣堆置—措施落實(shí)—監(jiān)測(cè)監(jiān)理—設(shè)施驗(yàn)收等各個(gè)方面逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，確保全市人為水土流失得到更強(qiáng)有力的監(jiān)管。

結(jié)語(yǔ)：水土保持質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)單位通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)定合復(fù)線工程相關(guān)參建方，對(duì)各相關(guān)單位水土保持工作履職情況進(jìn)行檢查，及時(shí)準(zhǔn)確向建設(shè)單位通報(bào)水土保持質(zhì)量監(jiān)督工作情況，使各參建單位明確了各自的職責(zé)分工，確保定合復(fù)線工程建設(shè)過(guò)程中依法依規(guī)開(kāi)展水土保持工作;水土保持質(zhì)量監(jiān)督工作模式可以為建設(shè)單位節(jié)省大量的時(shí)間和精力，有效解決工程建設(shè)過(guò)程中存在的各種水土保持問(wèn)題，為后續(xù)的水土保持驗(yàn)收工作打下了良好的基礎(chǔ)，使建設(shè)單位將更多的精力投入到主體工程建設(shè)中。

參考文獻(xiàn)

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